近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》(以下簡稱《防控意見》)。針對《防控意見》出臺背景和內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人回答了記者提問。
 

　　問：《防控意見》出臺的背景是什么？
 

　　答：黨中央、國務院高度重視重金屬污染防控工作。“十三五”時期，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量得到較好控制，重金屬污染防控工作取得積極成效。但同時也要看到，我國重金屬環(huán)境管理仍比較薄弱，重點行業(yè)企業(yè)布局不合理和治理水平不高的局面未根本改變，一些地區(qū)涉鉈涉銻環(huán)境事件仍時有發(fā)生，歷史遺留重金屬污染問題日益凸顯，威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，重金屬污染治理工作成效還不穩(wěn)定，與人民群眾的期待還有差距。
 

　　《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，“加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%”。《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對加強重金屬污染防控也作出專門部署。為貫徹落實黨中央國務院關于重金屬污染防控工作的決策部署，生態(tài)環(huán)境部制定了《防控意見》，明確了重金屬污染防控工作重點和目標任務。制定《防控意見》、加強重金屬污染防控，是深入落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的必然要求，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康、防范生態(tài)環(huán)境風險具有重要意義。
 

　　問：“十四五”時期重金屬污染防控的總體要求是什么？
 

　　答：《防控意見》明確，“十四五”時期，重金屬污染防控要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，突出重點重金屬污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，深入開展重金屬污染綜合治理，有效防控重金屬環(huán)境風險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。
 

　　問：重金屬污染防控的工作重點是什么？
 

　　答：《防控意見》按照突出重點、分類施策原則，明確了重金屬污染防控的重點重金屬污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域。
 

　　重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制，鉈和銻主要是從環(huán)境風險防控角度加強管理。重點行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉)、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)(電石法(聚)氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè))、皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。重點區(qū)域主要聚焦重金屬污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風險問題較突出的區(qū)域。
 

　　《防控意見》中還提出鼓勵地方根據(jù)本地情況，確定國家要求以外的重點重金屬污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域。
 

　　問：重金屬污染防控的主要目標是什么？
 

　　答：《防控意見》提出了2025年和2035年兩個階段的目標。到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。
 

　　問：重金屬污染防控的重點任務有哪些？
 

　　答：《防控意見》提出了五方面共二十項重點工作任務。一是分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度，主要是完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制，加強重金屬污染物減排分類管理，推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度，探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。二是嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，主要是嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理，依法推動落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。三是突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理，主要是加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動重金屬污染深度治理，開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動，加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理，推進涉重金屬歷史遺留問題治理。四是健全標準，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法，主要是完善重金屬污染物標準體系，強化重金屬污染監(jiān)控預警，強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度，強化涉重金屬污染應急管理。五是落實責任，促進信息公開和社會共治，主要是分解工作任務，定期調(diào)度進展，加強財政金融支持，鼓勵公眾參與。
 

　　問：如何做好重金屬污染物排放控制和固定污染源排污許可管理的銜接？
 

　　答：各地生態(tài)環(huán)境部門要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；探索將重點行業(yè)減排企業(yè)的重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。
 

　　問：《防控意見》對于重金屬污染物排放總量替代管理豁免是如何考慮的？
 

　　答：為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領、優(yōu)化和倒逼作用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污染源防控和歷史遺留污染治理基礎上，《防控意見》提出兩類重點行業(yè)項目可實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免：一是在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，與實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目；二是在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，利用涉重金屬固體廢物的項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的項目。
 

　　問：重金屬減排措施和工程包括哪些？
 

　　答：重金屬減排措施和工程主要包括三個方面。一是淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。二是工藝提升改造。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，積極推動豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，電石法(聚)氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量持續(xù)穩(wěn)中有降。三是開展深度治理。自2023年起，重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。根據(jù)排放標準相關規(guī)定和重金屬污染防控需求，省級人民政府可增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍。重有色金屬冶煉企業(yè)加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理；重有色金屬礦采選企業(yè)完善酸性廢水收集與處理設施，加強粉塵收集治理。電鍍行業(yè)企業(yè)開展重金屬污染深度治理。
 

　　問：針對鉈、銻污染防控提出哪些管控措施？
 

　　答：一些地區(qū)鉈、銻重金屬污染問題凸顯，近2年發(fā)生多次涉鉈涉銻環(huán)境事件。為加強環(huán)境風險管控，《防控意見》將鉈、銻確定為重點重金屬污染物，將銻礦采選、銻冶煉列為重金屬污染防控的重點行業(yè)，并提出四項管控措施：一是加強重金屬污染源頭防控，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析，減少使用高鉈的礦石原料。二是開展排查治理，開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設施除鉈升級改造，江西、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等重點省份要制定鉈污染防治方案，強化涉鉈企業(yè)綜合整治。三是加強監(jiān)測預警，各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。四是完善標準體系，對于涉銻產(chǎn)業(yè)集中分布的地區(qū)，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標準，推動解決區(qū)域性特色行業(yè)污染問題。
 

　　問：如何保障《防控意見》的實施？
 

　　答：生態(tài)環(huán)境部將強化督促指導，從以下四個方面保障《防控意見》的實施：一是要求各省(區(qū)、市)制定工作方案，明確年度減排目標，細化任務分工，逐項落實工作任務，確保各項工作順利開展。二是定期調(diào)度各省(區(qū)、市)重金屬污染防控工作進展、減排工程完成情況，對于進展滯后的地區(qū)，實施預警，對未執(zhí)行總量替代政策的地區(qū)，進行通報。三是加強對各地工作的指導幫扶，幫助地方解決工作中的困難和問題，從技術、資金等方面支持各地開展重金屬污染治理。四是鼓勵社會公眾參與，支持各地將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入有獎舉報重點獎勵范圍。
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人就《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》有關問題答記者問