《關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》：中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元，進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。據(jù)統(tǒng)計，2021年共新增20個北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。
一直以來，清潔取暖改造都是大氣污染防治的重要任務。
按照《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022- 2025 年)》，“十四五”期間，清潔取暖目標將細化至各區(qū)域，如平原地區(qū)農(nóng)村的清潔取暖率設定在50%-70%左右。與此同時，清潔取暖路線的選定也需遵循“就地取材，多能互補”原則，可用方式有空氣源熱泵、“太陽能/生物質(zhì)能+熱泵”等。
國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點區(qū)域清潔取暖率達到80%以上，基本建成無散煤區(qū)，累計完成散煤替代2500余萬戶，相當于減少了五六千萬噸散煤，從根源上實現(xiàn)減污降碳的優(yōu)勢非常明顯。
不過，出于補貼退坡、商業(yè)模式不成熟等原因，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造難點突出，“散煤復燒”現(xiàn)象仍存在。截至2020年1月份，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率僅為28%，距離最終目標還有一定差距。因此，“下鄉(xiāng)進村”已成為下一階段清潔取暖工作推進的關(guān)鍵。
參考亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《大氣中國2021：中國大氣污染防治進程》，為推進減污與降碳協(xié)同，就我國大氣污染結(jié)構(gòu)特征而言，除清潔取暖外，這300億可能還會用在：
1.監(jiān)測能力提升
監(jiān)測數(shù)據(jù)已成為各項污染防治工作開展的依據(jù)之一。2020年開始，重點區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅行動就已明確要求，要做好移動源污染及PM、VOCs等細分污染物監(jiān)測。相關(guān)規(guī)劃綱要指出，“十四五”期間，我國大氣監(jiān)測將集中在評價指標優(yōu)化與網(wǎng)絡布設、重視組分與有毒有害物質(zhì)監(jiān)測兩個方向發(fā)力。
2.移動源污染監(jiān)管與治理
當前，移動源污染仍是造成我國城市空氣污染的重要原因。在柴油車污染治理方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，包括油品管控未達預期目標，“公轉(zhuǎn)鐵”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標尚未完成等。而且，針對排放強度大、流動性強的非道路移動機械，在監(jiān)管力度、管理規(guī)范上都需要更進一步，朝著精細化的目標前進。
3.煤電提質(zhì)增效
雖然在政策支持下，可再生能源裝機量一再提升，但還不足以撼動煤炭的主體地位。因此，煤電清潔化改造的需求仍很迫切。2020年大型煤電機組(66 萬千瓦及以上)約占發(fā)電新增總量的91%。新增遠高于淘汰，給來“碳達峰碳中和”目標的實現(xiàn)帶來了壓力。
4.重點行業(yè)超低排放改造
鋼鐵與水泥仍等非電行業(yè)也是推進大氣污染防治的重中之重。近年來，這些行業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，均取得了不錯的成績。但除此之外，煉油、乙烯等化工行業(yè)，玻璃、建筑、陶瓷、有色金屬等行業(yè)，耗能高排放高，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較重，也需要進行節(jié)能降碳改造升級。
5.臭氧污染治理
2020年，生態(tài)環(huán)境部共計開展五輪夏季O3污染防治監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)VOCs問題高達10.5個，治理需求明顯。為遏制臭氧污染攀升趨勢，其重要前提之一的VOCs，正式進入了治理攻堅期。且我國正考慮在“十四五”期間，將臭氧污染納入環(huán)保征稅范圍，推進其與PM2.5協(xié)同治理。
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