3月18日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》。
《規(guī)劃》主要目標(biāo)：
到 2025 年，建立較為完善的生態(tài)保護監(jiān)管政策制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立全國生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督評估網(wǎng)絡(luò)，對重點區(qū)域開展常態(tài)化遙感監(jiān)測，生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估制度進一步健全，自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平進一步提高，“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動范圍全覆蓋，自然保護地不合理開發(fā)活動基本得到遏制。國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺上線運行，實現(xiàn)國家和地方互聯(lián)互通。“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系初見成效，基本形成與生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提升，生態(tài)文明示范建設(shè)在引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
《規(guī)劃》重點工作：“十四五”期間，將深入開展重點區(qū)域監(jiān)督性監(jiān)測。
強化生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)測
國家級自然保護區(qū)、國家公園每半年開展一次遙感監(jiān)測，國家級自然公園每年開展一次遙感監(jiān)測，及時掌握自然保護地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)面積、結(jié)構(gòu)和生物多樣性狀況。結(jié)合“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，重點加強采礦采砂、工礦企業(yè)、核心區(qū)緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施四類重點問題，以及長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)設(shè)立后發(fā)生的采礦(石)、采砂、非法建設(shè)碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河(湖)岸、侵占濕地，以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和水電開發(fā)等八類重點問題監(jiān)測。
推進重點區(qū)域生態(tài)監(jiān)測
有序推進生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，以及區(qū)域獨特生態(tài)系統(tǒng)狀況和國家重點保護物種調(diào)查。對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性變化情況，以及生態(tài)空間內(nèi)不合理開發(fā)活動影響進行監(jiān)測。開展重點區(qū)域內(nèi)已記錄的野生哺乳類、鳥類、兩棲類和蝶類等生態(tài)環(huán)境指示生物類群的物種多樣性變化，以及原生生態(tài)系統(tǒng)群落建群種生物量監(jiān)測。全面加強大熊貓、金絲猴、朱鹮、揚子鱷、長江江豚等珍稀瀕危野生動物數(shù)量及其棲息地監(jiān)測，強化沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地及其周邊的各類開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)測。
加強人類活動集中分布區(qū)域監(jiān)測
以主要城市及城市群為基本單元，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域為重點，加強城鎮(zhèn)建設(shè)和資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)占用情況遙感監(jiān)測，以及城市內(nèi)部生物多樣性、生態(tài)廊道和綠地建設(shè)等監(jiān)測。對長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流生態(tài)系統(tǒng)狀況進行全面調(diào)查監(jiān)測。對長江經(jīng)濟帶、黃河流域和京津冀地區(qū)的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調(diào)查和觀測。
“十四五”時期，逐步推進每年一次國家重點發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)監(jiān)測，對高強度人類活動區(qū)域和重大工程影響區(qū)域適當(dāng)增加監(jiān)測頻次，及時監(jiān)控城鎮(zhèn)建設(shè)和資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。監(jiān)測手段以高分辨率衛(wèi)星遙感影像、航空影像等為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)監(jiān)測地面站點監(jiān)測數(shù)據(jù)開展。
“十四五”期間，將推進生態(tài)狀況及生態(tài)保護修復(fù)成效評估。
開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效監(jiān)督評估
按照“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)管思路，針對生態(tài)保護修復(fù)工程實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效監(jiān)督評估。“十四五”期間，逐步開展國家山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程和重大生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效監(jiān)督評估。建立健全生物多樣性保護恢復(fù)成效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先對長江流域重點區(qū)域的生物多樣性保護修復(fù)工程開展評估。及時針對生態(tài)保護修復(fù)工程的布局合理性、選取保護修復(fù)模式與措施的科學(xué)性、工程實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)功能水平的提高情況等進行評估，制止并防止生態(tài)保護修復(fù)中的形式主義行為。
“十四五”期間，將完善生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法制度。
健全重點領(lǐng)域政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
推動生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護和生物安全監(jiān)管立法。推動制定京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、青藏高原等區(qū)域生態(tài)保護相關(guān)法規(guī)政策。推動地方政府圍繞行政區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)安全屏障區(qū)域和生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，探索制定生態(tài)保護相關(guān)法規(guī)制度。
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察制度的監(jiān)督作用
將生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的有關(guān)落實情況，納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。加強對地方各級政府和部門的生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，依法查處突出生態(tài)破壞問題，并進行責(zé)任追究。
地方生態(tài)環(huán)境部門聚焦生態(tài)保護監(jiān)管的重點區(qū)域、領(lǐng)域和突出生態(tài)環(huán)境問題，對標(biāo)中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”，督促責(zé)任部門履行好生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管職責(zé)。探索建立生態(tài)破壞突出問題整改銷號、“貼藍(lán)簽掛黃牌亮紅燈”等創(chuàng)新性制度措施，推動問題整改落地、落實。
“十四五”期間，將強化生態(tài)保護監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。
建立完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃實施，依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)，逐步建立覆蓋生態(tài)保護紅線、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重要生態(tài)空間，涵蓋森林、草原、濕地、重點湖庫、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要保護物種的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
按照“一站多點(樣地、樣區(qū))”的布局模式，采用共享共建、升級改造和新建相結(jié)合等多種方式，不斷完善生態(tài)監(jiān)測地面站點建設(shè)。“十四五”期間，布設(shè)約 300 個生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地樣帶，覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間。鼓勵各地按照統(tǒng)一規(guī)范開展本區(qū)域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，加密建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站和監(jiān)測樣地，逐步覆蓋 80 個生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域。圍繞每個站點建設(shè)形成多類型的固定樣地、樣區(qū)，提升生態(tài)監(jiān)測地面站點的綜合能力。
加快生態(tài)保護監(jiān)管平臺建設(shè)
深化生態(tài)保護監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用。以生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺為依托，加快建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，提升生態(tài)保護監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力，強化對生態(tài)保護監(jiān)管的支撐作用。
作為生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺的重要組成部分，加快國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，推動形成生態(tài)保護紅線監(jiān)管的“一個庫”“一張圖”“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一集成和立體展示數(shù)據(jù)資源和監(jiān)管成果，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線遙感監(jiān)測、評估和預(yù)警功能。推動建立省級生態(tài)保護監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家和省級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立以縣級行政區(qū)為基本單元的生態(tài)保護紅線臺賬庫，實施自上而下分層級監(jiān)管。在國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺框架下，建設(shè)海洋生態(tài)保護綜合監(jiān)管平臺。
(全文至附件)