日前，河南安陽市政府印發(fā)《安陽市土壤污染防治工作方案》。全文如下：
安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知
安政〔2017〕22號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年9月14日
安陽市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治工作，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，防范土壤污染風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》（豫政〔2017〕13號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
?一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防范土壤污染風(fēng)險、改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)及蔬菜種植基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗安陽而奮斗。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.摸清土壤污染底數(shù)。
完成土壤污染詳查工作。按照省有關(guān)要求和部署，開展以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點(diǎn)的全市土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點(diǎn)，兼顧林地、園地等，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查工作，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年年底前，以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，主要針對重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風(fēng)險情況。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等單位參與。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出。
2.建立土壤污染定期監(jiān)測制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。
實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度要求，以土壤污染詳查為起點(diǎn)，實(shí)施全市土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查工作，并公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委等單位參與。
建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年年底前，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)位設(shè)置。結(jié)合我市實(shí)際，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位設(shè)置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實(shí)施方案制定等工作。在耕地等設(shè)置環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測；在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、果蔬種植基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點(diǎn)位，每年開展1次監(jiān)測；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎(chǔ)，結(jié)合安陽縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣等糧食生產(chǎn)核心區(qū)，內(nèi)黃縣、林州市、湯陰縣、龍安區(qū)等地花生、紅棗、大紅袍花椒、山楂、核桃、板栗、綠色無公害小雜糧等特色農(nóng)作物種植區(qū)域?qū)嶋H，在全市特色、大宗食用農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域合理補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位、增設(shè)特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目、提高監(jiān)測頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
加強(qiáng)土壤監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)豫北區(qū)域安陽土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心，明確工作職責(zé)、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)（檢）測儀器設(shè)備及快速檢測裝備，土壤環(huán)境有機(jī)污染物分析檢測能力要達(dá)到國家領(lǐng)先水平。加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)，配置相應(yīng)監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照省環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)制度有關(guān)要求，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財政保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入市、縣級財政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局等單位參與。
3.實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。
對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作。按照省有關(guān)部署，統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調(diào)查與詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染狀況調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建工作，形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權(quán)限明確的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓寬數(shù)據(jù)獲取途徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險管控區(qū)和治理修復(fù)區(qū)的識別和監(jiān)管，精準(zhǔn)防范土壤環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。
???責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
（二）加強(qiáng)各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。
1.加強(qiáng)工礦企業(yè)環(huán)境管理。
加強(qiáng)全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以我市現(xiàn)有國控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)為基礎(chǔ)，2017年年底前，確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地縣級環(huán)保部門備案并向社會公開。環(huán)保部門對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)；對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。鼓勵全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)排放。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等單位參與。
規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時，要嚴(yán)格按照國家關(guān)于企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先進(jìn)行認(rèn)真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物或發(fā)現(xiàn)其中含有毒有害廢物和垃圾時，要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估，向備案部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆除、清理、運(yùn)輸和無害化處理處置。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
加強(qiáng)尾礦庫綜合整治。2017年年底前，完成全市歷史遺留尾礦庫的排查工作。優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的現(xiàn)役尾礦庫，通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理，以及提等改造、工藝升級和強(qiáng)化保障等措施，開展整治工作；對已封閉的尾礦庫，及時開展用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)；對存在安全風(fēng)險隱患的尾礦庫，要采取相應(yīng)綜合治理措施。2018年年底前，重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫所屬企業(yè)或責(zé)任人要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，及時針對環(huán)境安全隱患實(shí)施綜合整改措施，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對所在礦區(qū)土壤開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測，并將突發(fā)輻射事故應(yīng)急納入企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，向監(jiān)管部門備案。
責(zé)任單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局等單位參與。
加強(qiáng)全市涉重金屬行業(yè)污染防控。對涉重金屬行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換，對造成重金屬污染物排放總量上升的縣（市、區(qū)），采取約談、限批等措施。加強(qiáng)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展以減排為主的工藝技術(shù)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造措施，全面提升清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定排放限值，至少每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。其中國家重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域龍安區(qū)要在實(shí)施國家重金屬污染防治控制類重點(diǎn)示范區(qū)域工作的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格控制的總體要求，制定綜合防控規(guī)劃，提高有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)精細(xì)化管理水平，推廣采用先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，督促有關(guān)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，全面提升涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)一步降低重金屬污染物產(chǎn)排總量。全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等污水廠要積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防重金屬含量較高的污泥進(jìn)入農(nóng)用地土壤，造成累積環(huán)境影響；對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域，開展限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施試點(diǎn)工作。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的鉛、鎘、汞、砷、鉻等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與。
2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。
積極開展大宗固體廢物資源化利用。開展煤矸石、粉煤灰、尾礦以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物堆存場所的排查和責(zé)任主體確認(rèn)工作。根據(jù)排查結(jié)果，對有責(zé)任主體的，督促責(zé)任方制定綜合整治方案，完善防風(fēng)、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施，按照國家和省有關(guān)要求，完成綜合整治工作，并通過驗(yàn)收；對責(zé)任主體滅失的，由所在地縣級政府負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。推進(jìn)龍安區(qū)、殷都區(qū)等縣（市、區(qū)）煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗廢物資源化利用。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、安全監(jiān)管局等單位參與。
支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬，推進(jìn)多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用，鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范工程。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等單位參與。
加強(qiáng)危險廢物處置活動監(jiān)管。對接全省危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫相關(guān)建設(shè)工作，及時完善、動態(tài)更新全市危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息。2018年年底前，全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局等單位參與。
按照新的環(huán)保要求，對全市現(xiàn)有危險廢物集中處置設(shè)施進(jìn)行排查，對存在問題的企業(yè)督促整改，并通過驗(yàn)收；著力提升危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范臺賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面，構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)跨區(qū)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制和工作程序。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等造成土壤污染的違法行為。以產(chǎn)生大宗危險廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建利用處置設(shè)施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中處置設(shè)施，在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制，積極引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險廢物集中處置設(shè)施。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年，全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
規(guī)范廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收利用活動。按照有關(guān)環(huán)保要求，開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)環(huán)保措施排查工作，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵廢舊產(chǎn)品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，嚴(yán)防土壤和地下水污染。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、國土資源局、商務(wù)局等單位參與。
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。
合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥使用量零增長行動，鼓勵農(nóng)民減少化肥使用量，在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作農(nóng)田肥料，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料原料的各種污泥、廢棄物等應(yīng)當(dāng)符合國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)施用農(nóng)藥，通過推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。在產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。按照省有關(guān)部署，健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，推行家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥制度。充分利用農(nóng)藥監(jiān)管平臺，加強(qiáng)線上巡查，適時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、環(huán)保局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局、供銷社等單位參與。
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收與再利用機(jī)制，扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。到2020年，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的應(yīng)用。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社等單位參與。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范和限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬以及抗生素等化學(xué)品的添加，嚴(yán)格定期抽查、抽檢制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施的建設(shè)，鼓勵專業(yè)化污染防治機(jī)構(gòu)受托運(yùn)營畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，提高專業(yè)化治理水平，提升防治減排效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、供銷社等單位參與。
加強(qiáng)灌溉用水水質(zhì)管理。根據(jù)省灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測計劃和工作部署，逐步開展全市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作，配合建立覆蓋大中小型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）參與。
4.加強(qiáng)生活污染控制。
開展生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定我市生活垃圾分類收集實(shí)施方案，積極推進(jìn)生活垃圾分類收集省級試點(diǎn)工作，規(guī)范分類收集、分類儲運(yùn)、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管，完善再生資源回收利用體系。進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度，減少一次性用品使用場所和總量，結(jié)合生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作，完善一次性用品廢棄物分類收集，逐步提高資源化利用程度。按照省有關(guān)部署，建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池、廢棄電子產(chǎn)品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的收集、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置網(wǎng)點(diǎn)，使之成為全省此類含重金屬廢物貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系的重要環(huán)節(jié)，避免隨生活垃圾混合收集貯運(yùn)和處理處置，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。
責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。
加強(qiáng)垃圾安全處理處置。2018年年底前，完成全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清其數(shù)量、分布及對土壤環(huán)境的影響，并按土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定對其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施。推進(jìn)城市垃圾焚燒處理工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，并配套完善焚燒污染物控制措施，使城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，焚燒處理比例達(dá)到30%以上。對占用農(nóng)田、河渠及待開發(fā)建設(shè)用地等存量建筑垃圾，要制定切實(shí)可行的治理計劃，有序?qū)嵤┱?。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)水系建設(shè)、海綿城市創(chuàng)建等方面，通過特許經(jīng)營或PPP（政府和社會資本合作）模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在各縣（市、區(qū)）全面覆蓋，資源化利用率不低于50%。
責(zé)任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。
加強(qiáng)污泥無害化、資源化處理處置。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設(shè)施污泥綜合利用配套能力建設(shè)，加大污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥因地制宜地進(jìn)行安全綜合利用。
責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。
（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障安全利用。
1.建立農(nóng)用地分類管理清單。
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類管理清單和動態(tài)檔案。按照國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等，以耕地為重點(diǎn)，按照優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，在2020年年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，建立農(nóng)用地分類管理清單，并報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)每3年對各類耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等單位參與。
2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地。
探索建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)和省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警技術(shù)指南要求，定期研判全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對接近警戒線的區(qū)域，要禁止新（改、擴(kuò)）建造成土壤污染物增加的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)、新工藝，對生產(chǎn)和污染防治設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)升級改造，著力降低污染物排放量；對超出警戒線的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序?qū)嵤┌徇w或關(guān)閉。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。
加大對農(nóng)用地保護(hù)力度。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地；確需占用的，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量并重等要求，在加強(qiáng)對占補(bǔ)耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本的方式予以供給。在安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市等優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要結(jié)合基本農(nóng)田劃定，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2018年年底前，完成本轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)方案制定工作。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活污水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。
責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
3.積極推進(jìn)耕地安全利用。
制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別、建立分類管理清單的基礎(chǔ)上，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合主要作物種植品種特點(diǎn)，制定實(shí)施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，確保耕地安全利用。自2017年起，組織實(shí)施受污染耕地安全利用；到2020年，完成國家和省下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局等單位參與。
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。按照省有關(guān)部署，2018年年底前，完成全市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，針對受污染耕地實(shí)際情況，及時開展對農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)工作。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局等單位參與。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。逐步提高各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。制定市和縣（市、區(qū)）、高新區(qū)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)，要對其實(shí)施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、發(fā)展改革委（糧食局）等單位參與。
4.全面落實(shí)耕地嚴(yán)格管控。
推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴(yán)格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎(chǔ)上，按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案，2020年年底前，完成全市特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。對污染嚴(yán)重的地塊及其周邊，要在充分科學(xué)論證和田間試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等修復(fù)治理措施，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品；對嚴(yán)格管控類耕地，要及時實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作；到2020年，完成國家和省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位參與。
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。
加強(qiáng)林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)出食用林（農(nóng)）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作，發(fā)現(xiàn)食用林（農(nóng)）產(chǎn)品超標(biāo)的地塊和區(qū)域，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對超標(biāo)的食用林（農(nóng)）產(chǎn)品要在所在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)分類收集、貯運(yùn)，并進(jìn)行集中安全處理處置，嚴(yán)防流入市場。開展林地園地面源污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，進(jìn)一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；無法修復(fù)的，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。
責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。
（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
1.實(shí)施污染地塊清單化管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。
貫徹落實(shí)建設(shè)用地污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起，對全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權(quán)人委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評估工作；對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，由所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估工作。調(diào)查評估報告及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源等部門備案。
責(zé)任單位：市國土資源局、環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點(diǎn)，2017年年底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單?？h級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革（糧食）等部門在制定本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，要及時向同級環(huán)保、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、商務(wù)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
建立污染地塊清單。自2017年起，根據(jù)省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單、風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果等，建立全市污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全市疑似污染地塊清單。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風(fēng)險程度，確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負(fù)面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要逐步建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊優(yōu)先控制名錄。
責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施。
嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入全市城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。
責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。
合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為與其土壤環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)的或?qū)ν寥拉h(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或經(jīng)治理修復(fù)仍不符合相關(guān)要求的污染地塊，不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、環(huán)保局等單位參與。
積極落實(shí)污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，依據(jù)環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，劃分相應(yīng)管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實(shí)現(xiàn)“一地一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確各類用地面積，設(shè)立標(biāo)識并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染遷移和擴(kuò)散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險防控措施。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
3.加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管。
完善各部門間的信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實(shí)到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作中，進(jìn)一步完善部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強(qiáng)對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求地塊的土地使用權(quán)禁止流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管；對未進(jìn)行調(diào)查評估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地，在其上面開發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評不予批復(fù)。
?責(zé)任單位：市國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)。
（五）強(qiáng)化未污染土地保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。
1.加強(qiáng)空間布局管控。
加強(qiáng)國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護(hù)紅線與國土空間開發(fā)保護(hù)管理緊密銜接，在紅線區(qū)域內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃對我市各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求，結(jié)合全市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，合理確定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強(qiáng)全市各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、空間布局，落實(shí)各項(xiàng)管制措施，實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境評價聯(lián)動機(jī)制。遵循社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合土壤污染防治需要，科學(xué)合理布局重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等政策，有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢?yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市食糧局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
嚴(yán)格建設(shè)用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實(shí)建設(shè)用地總量控制和減量化管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機(jī)制的建立與實(shí)施工作。支持工業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地節(jié)約集約利用水平。
責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。
嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學(xué)布局生活垃圾、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
2.防范建設(shè)用地新增污染。
新（改、擴(kuò)）建排放重金屬、有毒有害和持久性有機(jī)污染物等對土壤環(huán)境造成較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估，提出切實(shí)可行的防滲漏、防擴(kuò)散、防累積等土壤污染防治措施，以及具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃建議。自2017年起，各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。
責(zé)任單位：市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
3.加大未利用地保護(hù)力度。
加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護(hù)力度。重點(diǎn)對林州太行山、內(nèi)黃黃河故道等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用地實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)，控制開發(fā)強(qiáng)度，保持水土和植被，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及功能。加強(qiáng)納入耕地后備資源的林州市東南部、殷都區(qū)西北部、龍安區(qū)西部及湯陰縣西部、內(nèi)黃黃河故道等地區(qū)的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。
責(zé)任單位：市國土資源局負(fù)責(zé)。
擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，所在地縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估。評估結(jié)果不能滿足相應(yīng)要求的，不得作為農(nóng)用地使用；確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得種植。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市環(huán)保局參與。
依法嚴(yán)禁向荒草地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取相應(yīng)防控措施。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等單位參與。
4.加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)。
對南水北調(diào)中線安陽段及全市重點(diǎn)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地用途實(shí)施嚴(yán)格管制，限制開發(fā)利用強(qiáng)度。定期開展巡查與監(jiān)測工作，嚴(yán)厲打擊向保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保飲用水源保護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。
責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市公安局、環(huán)保局、水利局、南水北調(diào)辦等單位參與。
（六）有序開展治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
1.明確治理與修復(fù)主體。
進(jìn)一步明確土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復(fù)的責(zé)任主體。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
2.有序推進(jìn)治理修復(fù)工作。
制定區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計劃，報省環(huán)保部門備案。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
明確各類污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要結(jié)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機(jī)物污染與環(huán)境風(fēng)險，積極開展污染地塊治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標(biāo)，明確治理工作重點(diǎn)，在科學(xué)論證和積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術(shù)措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地污染治理、修復(fù)和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底、邊治理修復(fù)、邊安全利用”的原則，按照國家和省相關(guān)要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標(biāo)和任務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
3.開展典型污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
以我市中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關(guān)閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點(diǎn)，依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點(diǎn)示范，及時總結(jié)典型工業(yè)污染地塊治理修復(fù)工程案例，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復(fù)工程全面開展。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。
強(qiáng)化對各類土壤治理與修復(fù)工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址或污染區(qū)域內(nèi)實(shí)施，在實(shí)施工程各個環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識，限制非施工人員進(jìn)入；所在地縣級環(huán)保部門要對其各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任主體要將運(yùn)輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風(fēng)險防范措施等，提前報告所在地和接收地的縣級環(huán)保部門；施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和無害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后，責(zé)任主體要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)責(zé)任追究辦法，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市、縣兩級環(huán)保部門要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會公開。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。
5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
及時掌握工程進(jìn)展，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會每年12月初向市環(huán)保部門報送各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。全市各類土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況及監(jiān)督檢查結(jié)果，由市環(huán)保部門匯總上報市政府，經(jīng)審定后，報送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定和相關(guān)要求，對土壤污染治理修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
四、保障措施
（一）構(gòu)建社會共治體系。
1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會是落實(shí)本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標(biāo)、任務(wù)清單、具體措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，并報市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、各有關(guān)部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作方面的重大問題和事項(xiàng)。市環(huán)保部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況向市政府報告。各有關(guān)部門要切實(shí)履行分工職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，落實(shí)各級政府土壤環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦參與。
2.落實(shí)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。
建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實(shí)土壤污染防治工作主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、制度和要求，認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量，減輕或消除對土壤環(huán)境污染影響。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，完成本方案規(guī)定的總量減排、預(yù)警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務(wù)和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局等單位參與。
3.推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)信息公開。根據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查工作進(jìn)展情況，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
進(jìn)一步完善公眾參與制度。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行有獎舉報。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤污染防控的公眾參與力度。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
支持、推動公益訴訟。人民檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織，依法對因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟；負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會及有關(guān)部門要積極配合司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。
責(zé)任單位：市檢察院牽頭，市中級法院、司法局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
4.發(fā)揮市場作用。
發(fā)揮市場作用，拓寬土壤污染防治資金渠道和社會參與途徑。通過政府和社會資本合作，積極引進(jìn)社會資本參與，促進(jìn)多元化融資，擴(kuò)寬資金來源，彌補(bǔ)資金缺口，為全市土壤污染防治工作提供資金保障。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)第三方社會檢測、污染防治機(jī)構(gòu)進(jìn)入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和治理修復(fù)市場，保障全市土壤污染防治工作順利實(shí)施。積極開展采用環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)對土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動，積極支持各類投資進(jìn)入環(huán)保市場，在全市加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作，為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置提供新途徑。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局牽頭，市政府金融辦、市國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）等單位參與。
5.開展宣傳教育。
開展多種環(huán)節(jié)和形式的土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育。將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。2017年年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、司法局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、文廣新局等單位參與。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土壤污染防治的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫和固廢堆存場所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學(xué)合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面進(jìn)行綜合防控與監(jiān)管，加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度；在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護(hù)的方面進(jìn)行論證審批、過程監(jiān)管，依法形成長效管控機(jī)制。按照國家有關(guān)要求和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等工作。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市政府辦公室（市政府法制辦）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等單位參與。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹饕r(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等5類區(qū)域。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)為有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等6大行業(yè)。全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控污染物為鉛、鎘、砷、汞、鉻等5種主要重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等6種持久性和有毒有害有機(jī)污染物。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質(zhì)監(jiān)局等單位參與。
加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，將當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜合治理網(wǎng)格進(jìn)行有效銜接，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
（三）加大科技支撐體系建設(shè)。
1.加大適用技術(shù)推廣力度。
整合現(xiàn)有科研資源，形成核心技術(shù)，加速推廣應(yīng)用。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過建設(shè)土壤污染防治領(lǐng)域工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺，開展合作，融合先進(jìn)的土壤環(huán)境保護(hù)理念、管理思路，引進(jìn)防治技術(shù)、風(fēng)險識別與管控經(jīng)驗(yàn)、快速檢測儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復(fù)技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)在重金屬、持久性及有毒有害有機(jī)污染物防治、污染地塊風(fēng)險防控及治理修復(fù)等領(lǐng)域，形成一批效果好、成本低的適用技術(shù)，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
責(zé)任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。
2.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極培育土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以全市現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染修復(fù)企業(yè)，建立健全市場監(jiān)督管理機(jī)制。支持符合要求的社會檢測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測；鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤和污染地塊風(fēng)險評估、治理與修復(fù)等活動。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動全市土壤污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。
（四）建立完善資金投入機(jī)制。
1.加大財政投入。
加大各級財政對土壤污染防治工作的投入力度。各級財政部門要完善財政保障機(jī)制，將土壤環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用納入財政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。加大對土壤污染防治項(xiàng)目的投入力度，積極爭取國家、省土壤污染防治專項(xiàng)資金，配套完善市政府資金投入和補(bǔ)貼、獎勵等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。
責(zé)任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。
2.帶動社會資本投入。
積極引導(dǎo)社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制。通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產(chǎn)的證券化等投融資機(jī)制，并擇機(jī)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化，支持設(shè)立市場化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財政局、環(huán)保局等單位參與。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)工作目標(biāo)和任務(wù)考核。
按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求，市政府與各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)。在全市實(shí)施土壤污染防治定期考核評估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向市政府報告，并向社會公布。土壤污染防治目標(biāo)評估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，作為對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考，作為國家、省土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等單位參與。
（二）明確各部門職責(zé)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查和應(yīng)急管理；國土資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地、濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關(guān)要求，根據(jù)各自職責(zé)，對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格獎懲與責(zé)任追究。
對年度評估考核結(jié)果較好的縣（市、區(qū)）和在土壤污染防治工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以通報表揚(yáng)。對年度評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的縣（市、區(qū)），由市政府或委托相關(guān)主管部門提出限期整改意見，整改完成前，由環(huán)保部門對有關(guān)縣（市、區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；對整改不到位的，由市政府或委托相關(guān)主管部門約談有關(guān)縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)予以通報批評，對有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、審計局等單位參與。
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