住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
近年來，各地認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，采取多種措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)緩解城市內(nèi)澇發(fā)揮重要作用。但一些城市存在對(duì)海綿城市建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差、實(shí)施不系統(tǒng)等問題，影響海綿城市建設(shè)成效。為落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)要求，扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、深刻理解海綿城市建設(shè)理念
(一)準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵。海綿城市建設(shè)應(yīng)通過綜合措施，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
(二)明確海綿城市建設(shè)主要目標(biāo)。海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的強(qiáng)降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。
二、明確實(shí)施路徑
(三)突出全域謀劃。海綿城市建設(shè)要在全面掌握城市水系演變基礎(chǔ)上，著眼于流域區(qū)域，全域分析城市生態(tài)本底，立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，為水留空間、留出路，實(shí)現(xiàn)城市水的自然循環(huán)。要理清城市豎向關(guān)系，不盲目改變自然水系脈絡(luò)，避免開山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行為。
(四)堅(jiān)持系統(tǒng)施策。海綿城市建設(shè)應(yīng)從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，從以工程措施為主向生態(tài)措施與工程措施相融合轉(zhuǎn)變，避免將海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單作為工程項(xiàng)目推進(jìn)。既要扭轉(zhuǎn)過度依賴工程措施的治理方式，也要改變只強(qiáng)調(diào)生態(tài)措施和源頭治理的思路，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
(五)堅(jiān)持因地制宜。海綿城市建設(shè)應(yīng)聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無限擴(kuò)大海綿城市建設(shè)內(nèi)容，將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目作為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，將海綿城市建設(shè)機(jī)械理解為建設(shè)透水、下滲設(shè)施。海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合氣候地質(zhì)條件、場(chǎng)地條件、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、公眾合理訴求等因素，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強(qiáng)雨水就地消納和滯蓄能力。
(六)堅(jiān)持有序?qū)嵤?。海綿城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃、有序?qū)嵤?yīng)結(jié)合城市更新行動(dòng)，急緩有序、突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決積水內(nèi)澇等對(duì)人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題，優(yōu)先將建設(shè)項(xiàng)目安排在短板突出的老舊城區(qū)，向地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。
三、科學(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃
(七)合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)在摸清排水管網(wǎng)、河湖水系等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)城市特點(diǎn)合理確定，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局。避免將排水防澇、污水處理、園林綠地等專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)簡(jiǎn)單疊加，防止將海綿城市建設(shè)規(guī)劃局限于對(duì)可滲透地面面積比例、雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)的分解。
(八)合理劃分排水分區(qū)。海綿城市建設(shè)應(yīng)考慮城市自然地形地貌、河湖水系分布、高程豎向、排水設(shè)施布局等因素，合理劃分排水分區(qū)，順應(yīng)自然肌理、地形和水系關(guān)系，“高水高排、低水低排”，避免將地勢(shì)較高、易于排水的區(qū)域與低洼區(qū)域劃分在同一排水分區(qū)，防止將城市規(guī)劃控規(guī)單元、行政區(qū)劃邊界作為排水分區(qū)邊界。
(九)實(shí)事求是確定技術(shù)路線。海綿城市建設(shè)具體措施應(yīng)符合城市現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)。應(yīng)對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行比選，對(duì)各類措施所能產(chǎn)生的效果進(jìn)行論證，避免羅列堆砌工程項(xiàng)目。未經(jīng)分析論證，不應(yīng)在不同的建設(shè)項(xiàng)目中采用同一技術(shù)措施、使用相同設(shè)計(jì)參數(shù)。
四、因地制宜開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)
(十)加強(qiáng)多專業(yè)協(xié)同。海綿城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)排水、園林綠化、建筑、道路等多專業(yè)融合設(shè)計(jì)、全過程協(xié)同水平，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，確保經(jīng)濟(jì)、適用，實(shí)現(xiàn)景觀效果與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。避免僅從單一專業(yè)角度出發(fā)考慮問題，不能在建筑、道路、園林等設(shè)計(jì)方案確定后，再由排水工程專業(yè)“打補(bǔ)丁”。
(十一)注重多目標(biāo)融合。城市綠地、建筑、道路等設(shè)計(jì)方案應(yīng)在滿足自身功能前提下，統(tǒng)籌考慮雨水控制要求。綠地應(yīng)在消納自身徑流同時(shí)，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，合理確定消納方式和措施，避免簡(jiǎn)單采取下沉方式。建筑與小區(qū)應(yīng)采取雨水控制、利用等措施，確保在內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期降雨量發(fā)生的情況下，建筑底層不發(fā)生進(jìn)水，有效控制建筑與小區(qū)外排雨水的峰值流量。道路應(yīng)消納排除道路范圍內(nèi)的雨水，不出現(xiàn)積水點(diǎn)。缺水地區(qū)應(yīng)更多考慮雨水收集和利用，蓄水模塊、蓄水池規(guī)模應(yīng)與雨水利用能力相匹配。
(十二)全生命周期優(yōu)化設(shè)計(jì)。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)約適用，減少全生命周期運(yùn)行維護(hù)的難度和成本。應(yīng)加強(qiáng)適老化設(shè)計(jì)，避免產(chǎn)生新的安全隱患。在濕陷性黃土或有其他地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，建設(shè)下滲型海綿城市設(shè)施應(yīng)考慮地面塌陷等因素。
五、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理
(十三)強(qiáng)化建設(shè)管控。海綿城市建設(shè)投資規(guī)模的確定應(yīng)實(shí)事求是，不應(yīng)將建筑、道路、環(huán)境整治等主體工程投資計(jì)入海綿城市建設(shè)投資。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)計(jì)納入方案設(shè)計(jì)審查，按照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工許可、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)審查和監(jiān)督內(nèi)容。
(十四)加強(qiáng)施工管理。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。加強(qiáng)地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
(十五)做好運(yùn)行維護(hù)。明確海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)資金，做好日常運(yùn)行維護(hù)，確保相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能；避免出現(xiàn)無責(zé)任主體、無資金保障等情況。相關(guān)設(shè)施建成后，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。
六、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
(十六)落實(shí)主體責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))要求，進(jìn)一步壓實(shí)城市人民政府海綿城市建設(shè)主體責(zé)任，建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，避免將海綿城市建設(shè)簡(jiǎn)單交給單一部門牽頭包辦。
(十七)強(qiáng)化規(guī)劃管控。將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和重大設(shè)施布局應(yīng)納入到有關(guān)規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，未按規(guī)定進(jìn)行變更、報(bào)批的項(xiàng)目，不得擅自降低規(guī)劃指標(biāo)；改造類項(xiàng)目應(yīng)全面考慮海綿城市建設(shè)要求。
(十八)科學(xué)開展評(píng)價(jià)。建立健全海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐項(xiàng)排查工作中存在的問題，突出城市內(nèi)澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標(biāo)；避免將項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模作為工作成效。
(十九)加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，保證海綿城市建設(shè)“不走樣”；積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，爭(zhēng)取公眾對(duì)海綿城市建設(shè)、改造工作的理解、支持和配合，避免“海綿城市萬能論”“海綿城市無用論”，嚴(yán)禁虛假宣傳或夸大宣傳。
(二十)鼓勵(lì)公眾參與。在海綿城市建設(shè)中充分聽取公眾意見，滿足群眾合理需求。要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美好環(huán)境與幸福生活共同締造等工作充分結(jié)合，引導(dǎo)公眾共同參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2022年4月18日
原標(biāo)題：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知