氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)，其主要原因之一為人類過多使用化石能源所致。為了避免氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，《巴黎協(xié)定》制定了長(zhǎng)期目標(biāo)，將全球平均氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。目前全球已經(jīng)有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%。中國(guó)等國(guó)承諾在2030年以前達(dá)到碳排放峰值，屆時(shí)全球?qū)⒂?8個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，占全球碳排放量的60%。隨著各國(guó)為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)紛紛開展國(guó)家層面的綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，低碳發(fā)展成為各國(guó)國(guó)際話語權(quán)博弈中的重要籌碼，將成為引導(dǎo)我國(guó)未來幾十年能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略。相關(guān)研究表明，固體廢棄物處理是全球第四大排放源，約占3%。2018年，全國(guó)碳排放約100億噸CO2e，生活垃圾處理碳排放1.04億噸CO2e。作為碳排放的重要來源，做好生活垃圾處理的碳減排，對(duì)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。針對(duì)雙碳目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)問題，來自上海環(huán)境院的業(yè)內(nèi)專家和資深從業(yè)者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)展開了深度探討。

      在理解雙碳目標(biāo)之前，需要對(duì)相關(guān)概念和一些誤區(qū)進(jìn)行說明。關(guān)于雙碳定義，包含碳達(dá)峰和碳中和兩部分，其中碳達(dá)峰是指溫室氣體總排放量在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到最高值之后逐步降低的過程；而碳中和則是通過對(duì)溫室氣體排放總量實(shí)施源頭減量和吸收，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)凈排放為零。降低和抵消碳排放，一般有兩種方法：一是通過特定方式去除溫室氣體，比如碳捕集（造林匯碳或用吸附技術(shù)捕集CO2等），碳封存（將捕集到的CO2通過高壓管道封存入地下或海底）以及再利用溫室氣體（比如收集填埋氣加以能量回收，捕集CO2以后與氫氣制甲烷燃料等）；二是使用可再生能源或改變工業(yè)流程，減少碳排放。關(guān)于雙碳目標(biāo)，目前存在一些誤區(qū)。首先碳達(dá)峰不是先攀高峰，而是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提升，對(duì)減排路徑有合理研判之后的路徑設(shè)計(jì)。其次，碳中和也并非一蹴而就，而是在政策支持下，國(guó)家和各行業(yè)部門提出長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃，并在此過程中呈現(xiàn)多方式、多領(lǐng)域的合作和探索。

     根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指南指出，源于廢棄物處理處置的主要溫室氣體為焚燒產(chǎn)生的CO2、填埋和厭氧處理產(chǎn)生的CH4以及堆肥產(chǎn)生的N2O。因此固廢領(lǐng)域的減排環(huán)節(jié)也主要從以下幾個(gè)方面展開。一是填埋場(chǎng)。上海自2019年9月起原生垃圾已實(shí)現(xiàn)近零填埋，仍在運(yùn)行的填埋場(chǎng)產(chǎn)生以CH4為主要成分的填埋氣。在規(guī)范填埋場(chǎng)，填埋氣的收集與能量回收（焚燒發(fā)電后并網(wǎng)銷售）已形成體系和規(guī)模。盡管因政策導(dǎo)向，上海市填埋場(chǎng)陸續(xù)關(guān)閉，但其管理模式可作為外省運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒加以推廣。二是垃圾焚燒廠。自2019年7月上海實(shí)施垃圾分類以來，垃圾焚燒廠只接受大部分干垃圾、占比較少的污泥、分揀殘?jiān)⒚撍淘约耙话愎I(yè)固廢等其他廢棄物，即總體進(jìn)料生物碳含量較少，幾乎需要全口徑統(tǒng)計(jì)入碳排放計(jì)算。焚燒主要形成逸散性溫室氣體（CO2, NOX）的排放，應(yīng)積極跟蹤，在適當(dāng)時(shí)機(jī)參與最新的CO2捕獲和回收技術(shù)。對(duì)于垃圾焚燒廠的減排方式，目前垃圾焚燒工廠的發(fā)電效率已得到大幅度提高，滿足自身運(yùn)行需求外基本實(shí)現(xiàn)連網(wǎng)售電。而在熱轉(zhuǎn)換方面，減碳還有進(jìn)步空間，除熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱自用外，可考慮園區(qū)乃至未來周邊地區(qū)余熱供暖方案。此外，適當(dāng)增加污泥協(xié)同焚燒的比例，也可增加生物質(zhì)輸入比例從而達(dá)到協(xié)同降碳?？傮w而言，持續(xù)技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)減排增效對(duì)于減碳尤為重要。三是餐廚垃圾廠。餐廚垃圾屬于完全生物質(zhì)輸入，有能源（沼氣發(fā)電）及物質(zhì)（油脂、沼渣）輸出，是碳中和的典型正面代表。例如上海市松江生物能源再利用項(xiàng)目處理規(guī)模為530t/d，其中家庭廚余垃圾350t/d，餐廚垃圾150t/d，廢棄油脂30t/d，設(shè)計(jì)產(chǎn)沼氣約60m3/t進(jìn)料。該項(xiàng)目配置的沼氣凈化利用系統(tǒng)不僅包括濕垃圾厭氧消化產(chǎn)生的沼氣，污水處理系統(tǒng)對(duì)松江焚燒廠二期滲瀝液進(jìn)行厭氧處理產(chǎn)生的沼氣，還在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)將焚燒廠一期滲瀝液處理系統(tǒng)厭氧沼氣考慮進(jìn)來，統(tǒng)一凈化利用。穩(wěn)壓凈化之后的沼氣進(jìn)入燃?xì)鈨?nèi)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)，產(chǎn)生的電能扣除廠區(qū)自用部分后外售并網(wǎng)。沼氣發(fā)電余熱用于本廠自身所需的加熱保溫工序?？傮w而言，高能耗是各類餐廚垃圾處理工藝普遍的痛點(diǎn)，進(jìn)一步提升濕垃圾資源化利用水平為近期的發(fā)展方向。

     從國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域、公眾等幾個(gè)層面梳理固廢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的相關(guān)政策，主要包括以下幾方面內(nèi)容。一是碳交易市場(chǎng)。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，我國(guó)碳市場(chǎng)最終將覆蓋發(fā)電、石化等八大行業(yè)。固廢行業(yè)不在八大行業(yè)中，在碳市場(chǎng)可參與核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目。根據(jù)中國(guó)電力網(wǎng)的測(cè)算，通過出售CCER，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目每處理一噸垃圾可增收7.6元，每年可以貢獻(xiàn)3%-7%的收入彈性。二是碳足跡標(biāo)簽。我國(guó)從2018年開始推動(dòng)“碳足跡標(biāo)簽”計(jì)劃，在固廢領(lǐng)域，未來餐廚沼渣、土壤調(diào)節(jié)劑、RDF、建筑顆粒和骨料、回收塑料顆粒等再生產(chǎn)品如果能在出具傳統(tǒng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的同時(shí)還能提供碳標(biāo)簽認(rèn)證，以碳標(biāo)簽為形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，則可以預(yù)見再生產(chǎn)品的出路將更為寬廣。三是低碳化園區(qū)。垃圾處理行業(yè)的靜脈產(chǎn)業(yè)園是一類典型的低碳園區(qū)，以垃圾焚燒為主導(dǎo)，結(jié)合餐廚、污泥、醫(yī)療廢棄物處理等的低碳產(chǎn)業(yè)園通過集約化協(xié)同模式可以實(shí)現(xiàn)固廢的協(xié)同處置與利用。典型的協(xié)同處理包括熱電聯(lián)產(chǎn)、沼氣發(fā)電等，此外園區(qū)內(nèi)爐渣和飛灰建材化、沼氣提純并網(wǎng)等資源化利用探索也將進(jìn)一步提高能效水平，助力碳減排行動(dòng)。四是碳普惠機(jī)制。一般分為兩種形式：第一種是對(duì)市民或社區(qū)起激勵(lì)作用的積分制，即民眾在日常工作生活中的低碳行為被監(jiān)測(cè)下來，轉(zhuǎn)換成碳積分，用于兌換一些商品或者折扣券，比如上海早期推廣垃圾分類時(shí)使用的綠色賬戶。第二種是項(xiàng)目制，通過對(duì)小微低碳項(xiàng)目核算得到一定的碳指標(biāo)以兌換獎(jiǎng)勵(lì)，如工業(yè)園區(qū)加裝光伏自行供電、就地生化機(jī)處理廚余垃圾減少運(yùn)輸碳排放等。