日前，荊州市人民政府印發(fā)了《荊州市土壤污染防治工作方案》，方案提出以改善全市土壤環(huán)境質量為核心，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。到2020年，全市重金屬污染重點區(qū)域及有機污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。全文如下：

荊州市人民政府辦公室關于印發(fā)荊州市土壤污染防治工作方案的通知(荊政辦發(fā)〔2017〕19號)

各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，紀南文旅區(qū)，華中農高區(qū)，市政府有關部門：

《荊州市土壤污染防治工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年5月18日

荊州市土壤污染防治工作方案

根據《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《湖北省土壤污染防治條例》以及《湖北省土壤污染防治工作方案》，為切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，制定本方案。

一、總體目標

以改善全市土壤環(huán)境質量為核心，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。到2020年，全市重金屬污染重點區(qū)域及有機污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

二、加強農用地環(huán)境保護

(一)建立農用地分類管理制度。按污染程度將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類及嚴格管控類三個類別，建立農用地分類管理制度。(牽頭部門：市農業(yè)局;參與部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局;各縣(市、區(qū))政府，荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、華中農高區(qū)管委會，以下均需各地落實，不再另列)

(二)科學劃定農用地環(huán)境質量類別。全面啟動農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。建立各類別耕地面積、分布等信息定期更新機制，及時反映土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況。(牽頭部門：市農業(yè)局;參與部門：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局)

(三)嚴格優(yōu)先保護類耕地保護。將優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，納入耕地紅線管理。禁止土壤污染高風險行業(yè)及有關項目占用隔離保護帶。積極發(fā)展有機農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，通過調整種植結構、畜禽糞便污水資源化利用、秸稈還田等綜合措施，保護和改善土壤環(huán)境。(牽頭部門：市國土資源局、市農業(yè)局;參與部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水利局)

任何從事農業(yè)生產的單位和個人都要履行土壤保護責任。對過度施用化肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降的，要限期治理修復。(牽頭部門：市國土資源局、市農業(yè)局;參與部門：市環(huán)保局)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等企業(yè)，加強對現有相關行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。對工藝落后的企業(yè)要責令其限期整改、轉產或搬遷。(牽頭部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委;參與部門：市經信委)

(四)確保安全利用類耕地安全利用。采取農藝調控、替代種植等技術措施，明確安全利用要求，確保農產品安全。(牽頭部門：市農業(yè)局;參與部門：市國土資源局)

(五)全面落實嚴格管控類耕地管控要求。對嚴格管控類耕地實行最嚴格的用途管理制度，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域。對可能造成地下水及飲用水源污染的耕地區(qū)域制定實施環(huán)境風險管控方案。(牽頭部門：市農業(yè)局;參與部門：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局)

(六)加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。全面加強林地、草地、園地管理。重點加強重度污染林地、園地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(牽頭部門：市農業(yè)局、市林業(yè)局)

三、加強建設用地監(jiān)管

(七)建立建設用地調查評估制度。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)的企業(yè)用地，以及作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務等用地，由土地使用權人負責開展調查評估?，F有建設用地土地使用權轉讓的，由轉讓方負責開展調查評估;土地使用權已經收回的地塊，由所在地縣級政府負責開展調查評估。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委)

(八)建立污染地塊分用途管理制度。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由轄區(qū)縣級政府劃定管控區(qū)域;對于污染已經擴散或存在擴散風險的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(牽頭部門：市國土資源局;參與部門：市環(huán)保局、市住建委、市水利局)

(九)嚴把建設用地入口關。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。不得將不符合建設用地環(huán)境質量要求的地塊納入城市規(guī)劃，進入供地、用地程序。(牽頭部門：市國土資源局、市規(guī)劃局;參與部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局)

(十)明確建設用地保護工作職責。依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理。根據土壤環(huán)境質量狀況，提出重度污染農用地轉變?yōu)槌擎?zhèn)建設用地的建議，并做好治理、修復等轉變前的相關工作。加強建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的統(tǒng)一監(jiān)管。(牽頭部門：市國土資源局、市農業(yè)局、市環(huán)保局;參與部門：市經信委、市財政局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運輸局、市科技局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委)

四、加強未利用地保護

(十一)推動未利用地保護。結合國家耕地后備資源專項調查，組織開展全市未利用地調查和年度土地變更調查。擬開發(fā)為農用地的，要開展土壤環(huán)境質量狀況評估。不符合相應標準的，不得開發(fā)為農用地。開展全市礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地情況調查，發(fā)現土壤污染問題的，應及時督促有關企業(yè)或相關管理責任單位治理、修復。(牽頭部門：市國土資源局、市環(huán)保局;參與部門：市發(fā)改委、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局)

五、加強土壤污染綜合預防

(十二)強化土壤空間布局管控。2020年前，完成全市土壤環(huán)境功能區(qū)劃定工作。國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土壤環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調。相關規(guī)劃與土壤環(huán)境功能區(qū)劃不符合的，要主動修編。(牽頭部門：市發(fā)改委、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局;參與部門：市經信委、市農業(yè)局)

(十三)防控工礦業(yè)污染土壤。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施，明確土壤防治的監(jiān)管要求。各地與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，并向社會公開。(牽頭部門：市環(huán)保局、市經信委)

自2017年起，在全市礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。對有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)加強監(jiān)管，有關企業(yè)應開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。(牽頭部門：市安監(jiān)局、市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市發(fā)改委、市經信委、市水利局)

結合重點工業(yè)行業(yè)清潔生產審核和行業(yè)落后產能淘汰工作，提高重金屬行業(yè)準入門檻和鉛酸蓄電池行業(yè)落后產能淘汰工作。實施涉重金屬重點行業(yè)清潔生產技術方案，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。(牽頭部門：市環(huán)保局、市經信委、市發(fā)改委;參與部門：市商務局)

加強大宗固體廢物堆存場所事中、事后監(jiān)管，存在風險的堆存場所的使用權人應開展土壤環(huán)境風險評估，同時，設立防揚散、防流失、防滲漏等設施，防止工業(yè)廢棄物潛在風險隱患威脅土壤環(huán)境安全。(牽頭部門：市環(huán)保局、市發(fā)改委;參與部門：市經信委、市國土資源局、市住建委、市商務局)

(十四)控制農業(yè)面源污染土壤。推進農藥、化肥、農膜、植物調節(jié)劑減量化，防止污染農產品產地土壤環(huán)境。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價。加強水功能區(qū)段面水質監(jiān)測和用水管理，阻斷水污染物向農田轉移。對長期污水灌溉導致土壤污染嚴重并威脅農產品質量安全的，及時調整種植結構。(牽頭部門：市農業(yè)局;參與部門：市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市質監(jiān)局、市工商局、市商務局、市水利局、市城管局)

(十五)控制生活源污染土壤。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收集、分類、轉運、處理機制。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范工作。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。結合美麗鄉(xiāng)村等工作，推動農村環(huán)境連片整治。(牽頭部門：市住建委、市環(huán)保局;參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市工商局、市質監(jiān)局、市城管局)

六、推進土壤污染治理與修復

(十六)土壤污染治理與修復原則。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。無法確定污染責任主體的，由縣級以上政府依法承擔相關責任。(牽頭單位：市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局)

(十七)扎實推進土壤污染治理與修復。制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位、重點項目庫、分年度實施計劃。及時開展荊州市土壤污染治理與修復規(guī)劃的編制工作。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局)

根據土壤污染治理與修復規(guī)劃，結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，逐步推進治理與修復工作。(牽頭部門：市國土資源局、市農業(yè)局、市環(huán)保局;參與部門：市住建委)

開展土壤污染治理與修復工作，建立土壤污染治理與修復專家?guī)?、備選治理企業(yè)名錄并實行動態(tài)更新。積極推行土壤污染治理與修復終身責任制。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局)

七、加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

(十八)突出土壤環(huán)境監(jiān)管重點。對土壤中的鎘、鉻、汞、鉛、砷、鎳、銅、鋅、釩、錳等重(類)金屬和典型區(qū)域石油烴和多環(huán)芳烴等有機物開展重點監(jiān)測。對土壤污染高風險行業(yè)，以及全市產糧(油)大縣、城市建成區(qū)等區(qū)域實行重點監(jiān)管。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局、市經信委)

(十九)加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。對排放土壤環(huán)境污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者實行排污許可管理，按照排污許可證的要求排放污染物。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等土壤環(huán)境違法行為。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市經信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局)

(二十)重視土壤環(huán)境應急工作。高度重視土壤環(huán)境應急工作，做好土壤環(huán)境預警、突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市經信委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局)

八、筑牢土壤污染防治能力基礎

(二十一)開展土壤環(huán)境質量調查。2017年制定全市土壤環(huán)境質量詳查總體方案，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前摸清全市土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、渣場、尾礦庫等地及其周邊土壤污染地塊分布、環(huán)境風險狀況。(牽頭部門：市環(huán)保局、市農業(yè)局;參與部門：市財政局、市國土資源局、市住建委、市林業(yè)局)

(二十二)建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2017年底前基本完成土壤環(huán)境質量省控及部門行業(yè)監(jiān)測點位設置，2020年底前實現土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋所有縣(市、區(qū))。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局)

(二十三)搭建土壤環(huán)境質量共享信息平臺。建成整合環(huán)保、國土、農業(yè)等多部門土壤環(huán)境質量數據并實現信息共享的數字化管理平臺。拓展共享信息涵蓋領域和范圍，林業(yè)、科技、教育、經信、住建、衛(wèi)計等部門和企事業(yè)單位的土壤污染防治科研成果，統(tǒng)一納入資源共享目錄。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市農業(yè)局、市住建委、市科技局、市教育體育局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局)

九、加強土壤污染防治工作的組織領導

(二十四)落實土壤污染防治工作主體責任。按照“政府抓總，部門配合，地方落實”原則，加強對土壤污染防治工作的具體部署和組織落實，全面落實土壤污染防治屬地責任。(牽頭部門：各縣(市、區(qū))政府，荊州開發(fā)區(qū)、紀南文旅區(qū)、華中農高區(qū)管委會)

(二十五)嚴格土壤污染防治工作考核獎懲。建立完善全市土壤污染防治工作目標責任制，分解落實各縣(市、區(qū))目標任務，分年度對各地各部門重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計重要依據。(牽頭部門：市績考辦、市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市環(huán)保局、市人社局)

(二十六)監(jiān)督企業(yè)落實土壤污染防治工作責任。有關企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放;造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復等法律責任。(牽頭部門：市環(huán)保局;參與部門：市經信委)

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