近日，無錫市政府印發(fā)了《全面推進生活垃圾分類的實施意見》，意見提出以生活垃圾“三分類”為標準，在現(xiàn)有生活垃圾收運處置體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)和強制推行“餐廚垃圾”分類收運處置體系，推進“可回收物”的市場化收運處置，推動“有害垃圾”的分類收運處置模式。到2020年，我市市區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達70%，生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒。全文如下：

各市(縣)、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作實施方案》精神，加快生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和處置體系建設(shè)，推動全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的全面展開，制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，落實綠色發(fā)展理念，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、循序漸進、分步實施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、設(shè)施完善、分類準確、循環(huán)利用”的垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系，努力推動環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)揮，提升精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

二、總體要求

結(jié)合本市實際，貫徹“城鄉(xiāng)一體化、市區(qū)全覆蓋”原則，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，促進源頭減量和資源利用。

(一)居住區(qū)(含鎮(zhèn)村地區(qū)，下同)，按照“三分類”(即“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”)的標準和要求，推行生活垃圾分類。

(二)黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的辦公和生活、生產(chǎn)區(qū)域，同樣按照“三分類”的標準和要求，設(shè)置生活垃圾分類容器;產(chǎn)生餐廚垃圾的，必須另外單獨設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

(三)千人以上、餐廚垃圾產(chǎn)生規(guī)模較大的黨政機關(guān)、社會團體、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等企事業(yè)單位，必須自行建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施。

(四)大型農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、蔬菜基地等產(chǎn)生易腐垃圾規(guī)模較大的單位，必須自行建設(shè)小型易腐垃圾處理設(shè)施。

三、工作目標

(一)總體目標

以生活垃圾“三分類”為標準，在現(xiàn)有生活垃圾收運處置體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)和強制推行“餐廚(易腐)垃圾”分類收運處置體系，推進“可回收物”的市場化收運處置，推動“有害垃圾”的分類收運處置模式。到2020年，我市市區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達70%，生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒。

(二)階段目標

2017年，編制生活垃圾分類專項規(guī)劃。市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”收運覆蓋率均達到25%。建成25個省級垃圾分類示范小區(qū)(包括江陰市、宜興市)，完成濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)鎮(zhèn)村全域生活垃圾分類收集試點。市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位和市直屬企業(yè)小型易腐垃圾處置設(shè)施覆蓋率達15%。

2018年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”的收運覆蓋率均達到40%，“餐廚(易腐)垃圾”收運處置率達40%。市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位和市直屬企業(yè)小型易腐垃圾處置設(shè)施覆蓋率達50%。進一步擴大省級垃圾分類示范小區(qū)、鎮(zhèn)村全域生活垃圾分類收集試點成果，并予以推廣。

2019年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”、“餐廚(易腐)垃圾”收運覆蓋率均達到55%。市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位和市直屬企業(yè)小型易腐垃圾處置設(shè)施覆蓋率達70%，初步建立“可回收物”、“有害垃圾”、“餐廚(易腐)垃圾”收運處置體系。

2020年，市區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率、“可回收物”和“有害垃圾”收運覆蓋率均達到70%?；緦崿F(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。建立市區(qū)“餐廚(易腐)垃圾”全覆蓋處理體系。

四、主要任務(wù)

(一)因地制宜，按標準配置生活垃圾分類容器

結(jié)合地方實際，貫徹“城鄉(xiāng)一體化”原則，按照全市生活垃圾“三分類”的標準和要求，在居住區(qū)、公共場所、單位內(nèi)部設(shè)置生活垃圾分類容器。

1.居住區(qū)按確定的生活垃圾分類標準要求，由各區(qū)負責(zé)，設(shè)置統(tǒng)一的設(shè)計美觀、標識規(guī)范、規(guī)格適宜的分類容器。新建居住區(qū)由開發(fā)商負責(zé)設(shè)置，并納入環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗收范圍。2016年前已實行生活垃圾分類試點的居住區(qū)，由所在區(qū)按新的分類標準逐步更新或更換，也可維持原狀，但需對居民廚余垃圾單獨收運。居住區(qū)“三分類”收集容器按實際需求，原則上以40-50戶一組設(shè)置“其他垃圾”設(shè)施(超出戶數(shù)按垃圾量的比例增配)，“有害垃圾”和“可回收物”考慮設(shè)置一體化組合箱。鑒于我市的氣候特點，在設(shè)置生活垃圾分類容器時，提倡采用密閉箱體或設(shè)置雨棚，以減少容器內(nèi)雨水量。

2.黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，由產(chǎn)權(quán)人或管理者按規(guī)模和職工人數(shù)、經(jīng)營面積、日均垃圾產(chǎn)生量等情況，在內(nèi)部自行配置“三分類”生活垃圾分類容器。

3.公園、廣場、道路、公交站臺等公共場所，由所有權(quán)責(zé)任主體，按公共場所環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，以及“可回收物”和“其他垃圾” “兩分類”標準，自行配置。

4.黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，以及餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、蔬菜基地等產(chǎn)生餐廚(易腐)垃圾的單位，必須自行單獨設(shè)置“餐廚(易腐)垃圾”收集容器。

(二)因勢利導(dǎo)，提升生活垃圾分類投放準確率

貫徹“以塊為主、屬地管理”原則，因勢利導(dǎo)，采取有效措施，進一步加大對居民、單位生活垃圾分類投放的宣傳、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度，提升居民生活垃圾分類的知曉率、參與率和準確投放率，為分類收運、分類處置生活垃圾奠定良好基礎(chǔ)。

1.建立引(指)導(dǎo)員隊伍。各地區(qū)、各單位要充分組織居民小組長、保潔員等志愿者，配備一定數(shù)量的引導(dǎo)員或指導(dǎo)員，協(xié)助所在地區(qū)或單位，開展生活垃圾分類的宣傳工作，尤其在每天生活垃圾投放高峰時段，作好分類投放的指導(dǎo)，對居民分類不徹底、投放不正確的，進行解釋和糾錯，提高生活垃圾分類質(zhì)量。

2.加大宣傳力度。加大政策解讀和輿論宣傳力度，引導(dǎo)和督促各地區(qū)、各單位加快配置生活垃圾分類收集容器，推進生活垃圾分類工作。各地區(qū)、各單位要調(diào)動積極因素，把當(dāng)?shù)鼐用窠M織起來，普及生活垃圾分類的相關(guān)知識。設(shè)置生活垃圾分類宣傳欄，結(jié)合分類投放設(shè)施設(shè)置，宣傳垃圾分類知識(包括分類種類、分類投放要求、分類收運方式等)，定期公布垃圾分類進展情況。樹立典型，鼓勵先進，調(diào)動社會潛在力量，共同推進生活垃圾分類。通過“小手牽大手”等形式，讓每戶居民準確實行生活垃圾分類。

3.建立獎懲機制。各地區(qū)和單位可采取多種手段，積極推行積分兌換(綠色賬戶)、配送容器、物質(zhì)獎勵等激勵機制，推進生活垃圾源頭分類，增強居民積極參與生活垃圾分類的積極性。探索建立生活垃圾“不分類、不收集”的懲戒機制，有效監(jiān)督，形成良好的分類習(xí)慣。

(三)各負其責(zé)，完善生活垃圾分類收運體系

在全民參與、分類投放的基礎(chǔ)上，配備符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標示的生活垃圾分類收運車輛，統(tǒng)籌安排運輸線路、時段和作業(yè)單位，實現(xiàn)規(guī)范運輸。

1.“可回收物”的回收，由市商務(wù)局、市供銷合作總社牽頭組織實施。

2.居民生活垃圾中“有害垃圾”的收運，按照危險廢棄物貯存污染控制標準，由各區(qū)城管部門以市場化運作的模式，委托專業(yè)資質(zhì)單位負責(zé)，運送至有危險廢物處置利用資質(zhì)的收集點或終端處理場所。根據(jù)“有害垃圾”的產(chǎn)生量，原則上每周收運一次。各企事業(yè)單位生活垃圾中“有害垃圾”的收運，由產(chǎn)生單位委托專業(yè)資質(zhì)單位定期收運，并自行承擔(dān)收運和處置費用。

3.“其他垃圾”的收運，按現(xiàn)有生活垃圾收運體系，由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)，做到日產(chǎn)日清。

4.“餐廚(易腐)垃圾”的收運，按政府劃定的區(qū)域，委托專業(yè)資質(zhì)的運輸單位實施，實行每日午、晚二次收運。社會團體、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、蔬菜基地等企事業(yè)單位的收運經(jīng)費由各單位自行承擔(dān)。

(四)加大投入，全面實施生活垃圾分類處置

按照《無錫市市區(qū)主要固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)三年計劃》要求，推進生活垃圾焚燒、餐廚(易腐)垃圾等終端處置設(shè)施建設(shè)，全面實施生活垃圾分類處置。

1.“其他垃圾”的處置。重點推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠改造建設(shè)，逐步實現(xiàn)全量焚燒的目標，提高無害化處理水平。

2.“餐廚(易腐)垃圾”的處置。貫徹“以規(guī)模化、集中式處理為主，相對集中、就地處理為輔”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃處理設(shè)施，對餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾和農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、蔬菜基地等產(chǎn)生的易腐垃圾，實行單獨處置，其中，餐廚垃圾以集中處置為主，易腐垃圾采取集中處置與就近處置相結(jié)合的方式。社會團體、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、蔬菜基地等企事業(yè)單位的垃圾處置費由各單位自行承擔(dān)。

3.“有害垃圾”的處置。加快推進危險廢物安全處置設(shè)施的建設(shè)，完善技術(shù)改造和污染防治措施，提高家庭源“有害垃圾”第三方處置能力，全面提升“有害垃圾”的規(guī)范化處理水平。

4.“可回收物”的處置。按照“政府推動與市場運作相結(jié)合”的原則，大力培育再生資源回收龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，按市場規(guī)律收編和整合個體經(jīng)營戶，完善回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范“可回收物”的回收、拆解、加工和利用，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用、無害化處理，推動循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)社會的發(fā)展。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市各有關(guān)部門及各地區(qū)作為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進生活垃圾分類工作。各地區(qū)、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，建立健全工作班子，對生活垃圾分類的投放、收集運輸、資源化利用、終端處置能力建設(shè)進行專題研究和部署，細化工作計劃和方案，將目標責(zé)任層層分解落實，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保生活垃圾分類工作全面推行。

(二)多措并舉，源頭減量。積極推進清潔生產(chǎn)技術(shù)和綠色認證制度，鼓勵采用先進工藝設(shè)備，減少或避免垃圾排放。鼓勵制造商回收處理報廢產(chǎn)品，鼓勵凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。將再生資源回收的經(jīng)營場所、回收網(wǎng)絡(luò)、分揀中心納入城市規(guī)劃，完善廢舊物品回收市場機制，加大再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)和培育力度，在居民小區(qū)等區(qū)域，建立再生資源回收點，逐步擴大回收物種類，使廢舊家電、玻璃制品、廢舊衣物等進入垃圾回收體系，促進依托再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到垃圾資源化利用的同時實現(xiàn)垃圾源頭減量。

(三)健全制度，完善法規(guī)。結(jié)合省人大編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例的契機，制訂符合無錫實際的地方性法規(guī)，明確生活垃圾分類工作的總綱性意見，落實相應(yīng)的責(zé)任主體，確保各項工作順利實施。按照新的標準和要求，進一步修訂生活垃圾分類指導(dǎo)手冊，細化內(nèi)容，并通過各種渠道加以普及，指導(dǎo)全社會共同參與，形成良好的氛圍。強化剛性約束和獎懲機制，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)管考核力度，不斷從法規(guī)、政策等方面加強工作成效和可持續(xù)性。

(四)加大投入，落實保障。貫徹“屬地負責(zé)、市級考核、以獎代補”的原則，各地區(qū)要加大資金投入力度，全面保障生活垃圾分類工作經(jīng)費，確保工作有效展開，市政府將加大考核力度，通過獎補激勵的方式，推動生活垃圾分類工作有序開展。

江陰市、宜興市參照執(zhí)行。《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年市區(qū)生活垃圾分類收集試點工作方案的通知》(錫政辦發(fā)〔2013〕245號)、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進一步推進垃圾分類處理工作實施意見的通知》(錫政辦發(fā)〔2016〕13號)同時作廢。

無錫市人民政府辦公室

2017年10月12日

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