日前，舟山市政府印發(fā)了《舟山市土壤污染防治工作方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。全文如下：

舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)

舟山市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

《舟山市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

舟山市人民政府

2017 年6月26日

(此件公開發(fā)布)

舟山市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求與工作目標

深入推進舟山群島新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設(shè)美麗舟山、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030 年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國家和省部署要求，制訂全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國土資源、環(huán)保、農(nóng)林等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。2018 年 9月底前查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020 年9月底前掌握化工、印染、電鍍、造紙、油品儲運、船舶修造等 6個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱 6 個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立 10 年為 1 個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市衛(wèi)生計生局等參與，各縣〈區(qū)〉政府負責落實。以下工作均需各縣〈區(qū)〉政府落實，不再列出)

(二)建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地方面，整合國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018 年 6月底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2020 年 6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設(shè)，2018 年 6月底前完成市級以上重金屬重點防控企業(yè)和省級以上開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設(shè);2020 年 6 月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國家和省里要求，結(jié)合重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。推進全市國土資源部門土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫等的信息共享，整合數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化交流機制。研究建立符合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)評價結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢、指導追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

三、加強土壤污染源頭管控

(一)狠抓工礦污染防治。

1. 加強涉重金屬行業(yè)污染防控。推進綜合防控，嚴格落實行業(yè)準入要求，推動“涉重”企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極推廣先進適用技術(shù)，提高重金屬物質(zhì)回收率園區(qū)化集聚發(fā)展，基本實現(xiàn)重金屬企業(yè)“圈區(qū)”生產(chǎn)。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施全面落實。到 2020 年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較 2013 年不增加。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

2. 嚴格危險廢物和污泥處置監(jiān)管措施。充分依托我市網(wǎng)格化監(jiān)管模式，加強源頭精細化管理，推動倒逼源頭減量措施。根據(jù)《舟山市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《舟山市危險廢物處置設(shè)施專項規(guī)劃(2015-2020 年)》要求，嚴格控制產(chǎn)生危險廢物和污泥的建設(shè)項目。全面建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，強化工業(yè)危廢處置監(jiān)管，推進危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程覆蓋、全時段記錄和鎖鏈式追溯，確保危險廢物重點產(chǎn)生單位納入信息化監(jiān)控平臺。進一步深化海上船舶產(chǎn)生的油污水、含油廢物等危險廢物的管理，強化協(xié)作管理機制，對陸上處置危險廢物的，接收方須及時出具危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標準化建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市綜合行政執(zhí)法局、市港航局、舟山海事局、市水務(wù)集團等參與)

3. 加快推進固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化廢棄物處置集約化、園區(qū)化布局，支持建立區(qū)域性廢棄物集中處理園區(qū)。完善危險廢物處置結(jié)構(gòu)，研究廢礦物油等綜合利用方式方法，分步實施現(xiàn)有利用處置設(shè)施改造提升。加快推進舟山市危險廢物填埋場工程、舟山市危險廢物焚燒處置擴建項目和舟山市醫(yī)療廢物焚燒處置遷建項目、綠色石化基地固廢處置中心等重點固廢處置項目的規(guī)范化建設(shè)。(市環(huán)保局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

4. 防范企業(yè)關(guān)停過程中污染土壤。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

5. 完善大宗固體廢物綜合利用與處置體系。重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、脫硫脫硝副產(chǎn)物、廢泡沫、廢銅礦砂等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國家和省要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

6. 探索邊遠海島固體廢物收集處置體系。進一步規(guī)范邊遠海島中小型企業(yè)危險廢物(一般固廢)收集轉(zhuǎn)運，解決邊遠海島地區(qū)中小型企業(yè)危險廢物收集難、貯存難問題。完善邊遠海島醫(yī)療廢物收集處置能力，形成全島醫(yī)療廢物48 小時收集圈，加強資金保障，確保醫(yī)療廢物規(guī)范處置，深入推進醫(yī)療廢物全面實現(xiàn)規(guī)范收集和處置全覆蓋。(市環(huán)保局和市衛(wèi)生計生局牽頭，市財政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

7. 嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面落實在采礦山企業(yè)監(jiān)測主體責任，閉坑和已生態(tài)治理礦山由縣(區(qū))政府進行監(jiān)測。推進實施采礦粉塵、廢棄礦山治理和綠化造林工程，嚴格落實采礦粉塵控制措施，到2020 年，廢棄礦山治理率達到90%以上。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

(二)加強農(nóng)業(yè)污染防治。

1. 科學施用農(nóng)藥化肥。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁制藥、化工、印染、金屬表面處理等行業(yè)中度以上環(huán)境風險的污泥用于有機肥生產(chǎn)，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴厲打擊將污泥傾倒、堆放耕地的行為。推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020 年全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到 40%以上;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委負責)

2. 強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。按照“調(diào)減過載、適度保有”要求，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。通過畜禽糞便收集處理中心、沼氣工程、沼液收集貯存利用配套設(shè)施設(shè)備及管網(wǎng)等節(jié)點工程建設(shè)，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴防飼料中重金屬污染。到2020 年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達到100%，廢棄物綜合利用及處置比例達到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市環(huán)保局等參與)

3. 加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市水利局參與)

4. 完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用體系。按照《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》要求，建立以經(jīng)營網(wǎng)點折價回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020 年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，初步建成重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市供銷社等參與)

(三)降低生活污染影響。

扎實推進生活垃圾分類處理，到 2020 年底，城市全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，縣(區(qū))基本具備生活垃圾末端分類處置能力。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系實現(xiàn)全覆蓋。建立邊遠海島生活垃圾規(guī)范化處置體系，生活垃圾逐步實現(xiàn)集中化處置。加強對從生活垃圾中分類收集的有害垃圾處置監(jiān)管。鼓勵各縣(區(qū))開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020 年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

四、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3 類耕地范圍。2018 年11 月底前確定全市相應類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020 年 6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，并分別報市政府和省級有關(guān)部門審定。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020 年底前建立 25.5 萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025 年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，并納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，并積極開展治理修復。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到 2020 年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復及重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

五、加強污染地塊風險管控

(一)明確環(huán)境風險等級。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對 6個重點行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當?shù)卣M織國土資源、環(huán)保、住建、規(guī)劃行政主管部門開展調(diào)查評估。根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成全市污染地塊名錄，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

(二)建立調(diào)查評估制度。各級國土資源、住建、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各縣(區(qū))國土資源、住建、規(guī)劃等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。自2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣(區(qū))政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向市級國土資源、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門備案。對暫不具備開發(fā)利用或治理修復條件的，相關(guān)縣(區(qū))政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求。(市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉牽頭，市環(huán)保局等參與)

六、加強未利用地環(huán)境保護

(一)強化空間局部管控。落實《舟山市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)加強開發(fā)環(huán)境管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市海洋與漁業(yè)局等參與)

七、開展土壤污染治理修復

(一)制定治理修復規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問題。污染程度較嚴重的縣(區(qū))應編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫，并于 2017 年9月前分別上報省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局〈市規(guī)劃局〉、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)有序開展治理修復。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，加快推廣一批適用治理模式。到 2020年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地治理與修復任務(wù)。落實國家污染地塊修復的管理要求，重點對擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊進行調(diào)查和修復，完善修復工程的環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度和部門溝通機制，加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市住建局〈市規(guī)劃局〉等參與)

八、全面提高監(jiān)管執(zhí)法水平

(一)推進制度建設(shè)。落實相關(guān)法律法規(guī)和標準體系要求，推動修訂《舟山市危險廢物管理辦法》，并爭取地方立法。突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市法制辦等參與)

(二)明確監(jiān)管重點。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5 種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等 2 類有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出 6個重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場，2017年10月底前形成市縣二級土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018 年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力。根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要，為全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備相應的執(zhí)法設(shè)備。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

(三)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)加大科技支撐力度。各相關(guān)行業(yè)主管部門圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等領(lǐng)域的科技需求，建立相關(guān)領(lǐng)域的研究隊伍和載體，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復方面，通過實施我市污染地塊修復試點項目，加快針對典型污染治理成果的應用和推廣。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))政府依法承擔相關(guān)責任。積極爭取中央和省財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，對受污染耕地治理項目和污染地塊的修復項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市金融辦、人行舟山市中支、市保險協(xié)會等參與)

(三)引導社會公眾參與。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各縣(區(qū))政府應當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市科協(xié)等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)明確政府責任。各縣(區(qū))政府是實施本工作方案的責任主體。各縣(區(qū))要在 2017 年 8 月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《舟山市土壤污染防治目標考核辦法》，市政府與各縣(區(qū))政府簽訂目標責任書，分解落實目標任務(wù)。市政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務(wù)或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)林與漁農(nóng)村委、市審計局等參與)

(三)加強部門聯(lián)動。將土壤污染防治工作納入有關(guān)市級部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。市級有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。(市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與)

(四)落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家和省要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從 2017年起，當?shù)卣c重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)

本方案自2017 年7月 28日起施行。

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