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四川:關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2017年11月7日 11:19    作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng)    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

日前,四川省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見》。全文如下:


四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2017〕99號

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神,大力推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,堅(jiān)持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則,堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與的方針,堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn),以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,健全制度體系,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),完善扶持政策,加強(qiáng)科技支撐,扎實(shí)有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,推動我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

(二)基本原則。

政策引導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧。積極采取財政、金融、稅收等措施,引導(dǎo)社會資本參與畜禽廢棄物綜合利用,鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會化服務(wù)組織。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?,突出抓?a target="_blank" title="畜禽糞污新聞專題">畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”。

科技支撐,產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。加快提升科技支撐能力,圍繞重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新,循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè),科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,鼓勵糞肥還田利用,推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。探索建立第三方治理機(jī)制,形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的新格局。

(三)工作目標(biāo)。到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全省創(chuàng)建10個國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣,每年創(chuàng)建部省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場100個,每年選擇10個縣(市、區(qū))開展省級畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目整縣推進(jìn)試點(diǎn)。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1年達(dá)到100%,畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實(shí)現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和全省“四區(qū)四基地”率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

二、工作措施

(四)落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理目錄》分類開展項(xiàng)目環(huán)評工作。設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,環(huán)保部門予以處罰。(環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭)

(五)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖信息化管理,完善監(jiān)管體系,建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度,制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法,改革完善畜禽糞污產(chǎn)生、排放統(tǒng)計(jì)核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、綜合利用、無害化處理以及向環(huán)境直接排放的情況實(shí)行定期登記備案。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,財政廳參與)

(六)推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展??茖W(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式,精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則,重點(diǎn)支持在種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機(jī)肥高效利用、生物飼料和有機(jī)微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用,建立種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)支撐體系。鼓勵養(yǎng)殖場(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式,采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用。對不能就近還田消納的,養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式,采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用。鼓勵建立受益者付費(fèi)機(jī)制,保障第三方主體合理收益。畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣要探索規(guī)?;?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制,建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系,形成畜禽糞污資源化利用路線圖,初步建立畜禽糞污“從哪里來,到哪里去”的追溯機(jī)制。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳參與)

(七)加快畜禽糞污資源化利用。

深入推進(jìn)畜禽糞污沼氣轉(zhuǎn)化利用,科學(xué)規(guī)劃、布局建設(shè)各類沼氣工程,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè),不斷提高養(yǎng)殖場(小區(qū))沼氣工程配套率。積極推進(jìn)規(guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),綜合考慮沼氣工程沼渣沼液產(chǎn)量和種植業(yè)基地消納能力,做到生產(chǎn)消納平衡,沼渣沼液高質(zhì)利用。積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合體和新村聚居點(diǎn)的沼氣集中供氣工程建設(shè),解決農(nóng)戶清潔能源使用問題,為種植基地提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。深入推進(jìn)沼氣高值高效深度開發(fā)利用,因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電上網(wǎng),開展規(guī)模化生物天然氣項(xiàng)目試點(diǎn)示范。(農(nóng)業(yè)廳、科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳參與)

深入推進(jìn)固體糞便肥料化利用,大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù),根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量,科學(xué)布局、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè),鼓勵現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加強(qiáng)畜禽干糞加工、有機(jī)肥生產(chǎn)管理,從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。(農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局參與)

(八)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,加強(qiáng)協(xié)作配合,健全工作機(jī)制,指導(dǎo)督促其行政區(qū)域內(nèi)全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,建立完善的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用,因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題。各市(州)人民政府應(yīng)于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,并抄送農(nóng)業(yè)廳備案。(農(nóng)業(yè)廳牽頭,環(huán)境保護(hù)廳參與)

(九)強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行,或者委托第三方進(jìn)行糞污處理。新建或改(擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施,已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭)

(十)強(qiáng)化績效考核。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn),建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入地方政府績效評價考核體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定的考核辦法,農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳要聯(lián)合制定四川省具體考核辦法,對各市(州)人民政府開展考核。各市(州)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,定期通報工作進(jìn)展,層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,把履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考,納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。(農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭,省委組織部參與)

三、保障措施

(十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大養(yǎng)殖廢棄物污染治理工作力度,抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)廳要會同省直有關(guān)部門對本方案實(shí)施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估,并向省政府報告。(農(nóng)業(yè)廳牽頭)

(十二)加強(qiáng)財稅政策支持。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規(guī)定,納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣,以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力,可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施,積極推廣使用有機(jī)肥。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金,創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。(財政廳、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省國稅局等負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)用電用地政策支持。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策,對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實(shí)施細(xì)則》,督促電網(wǎng)公司對生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行全額保障性收購。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻,沼氣發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理,接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。將符合要求的規(guī)?;B(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理,將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,積極保障合理用地要求。(財政廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)四川電力等負(fù)責(zé))

(十四)強(qiáng)化科技支撐。開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究,規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)的糞便處理行為。開展包括對水果、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究。健全畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系,制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南,科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無機(jī)礦物元素。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式,因地制宜確定本地主推模式,細(xì)化工藝技術(shù)并加以創(chuàng)新推廣。深入開展畜禽糞污處理工藝、安全利用途徑研究以及糞污處理模式技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果評價,建立畜禽糞污資源化綜合利用創(chuàng)新示范基地,形成具有四川特色的畜禽糞污資源化利用方式。(農(nóng)業(yè)廳牽頭、科技廳參與)

(十五)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色化水平。大力開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建,加快畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目整縣推進(jìn),做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理,促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。(農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳參與)

四川省人民政府辦公廳

2017年11月2日


來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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