近日，石家莊市政府印發(fā)了《石家莊市“凈土行動”土壤污染防治實施方案》，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。全文如下：

各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關部門：

《石家莊市“凈土行動”土壤污染防治實施方案》已經(jīng)市政府第13次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2017年11月2日

石家莊市“凈土行動”土壤污染防治實施方案

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，加強土壤環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，根據(jù)《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》的具體工作部署，切實加強石家莊市土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，以推動全市生態(tài)文明建設為主線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康為目標，全面落實《土壤污染防治行動計劃》和《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》各項要求，堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、安全利用、污染擔責、公眾參與，明確重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，促進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力;突出農(nóng)用地和建設用地兩大重點，系統(tǒng)實施分類別、分用途管理，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;強化技術、政策、法治和組織保障，建立政府主導、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的全市土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境突出問題，為建設美麗石家莊和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。

二、工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到896%以上;污染地塊安全利用率不低于90%。

三、重點任務

(一)開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1開展土壤污染狀況詳查

在分析整合相關調(diào)查成果的基礎上，以農(nóng)用地和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)(以下簡稱重點行業(yè))企業(yè)用地、危險廢物處置企業(yè)用地、生活垃圾填埋場為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。結合河北省土壤污染狀況詳查方案，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關閉搬遷企業(yè)用地污染地塊的分布及其環(huán)境風險。建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)牧局牽頭，市財政局、市工信局、市林業(yè)局、市水務局、市衛(wèi)計委等參與，各縣(市)、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣(市)、區(qū)人民政府落實，不再列出)

2建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，完成全市國控監(jiān)測點位布設，啟動土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。2018年底前，結合土壤詳查情況，在12個產(chǎn)糧(油)大縣、7個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、長期采用達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢(污)水灌溉的農(nóng)田區(qū)域以及涉重金屬和持久性有機物污染企業(yè)集中區(qū)域，補充設置監(jiān)測風險點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，綜合考慮土地利用方式、地形地貌、集中連片度、土壤類型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構布局等因素，在優(yōu)化布點的基礎上，建立完善的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市)、區(qū)全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

3提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力

結合全省環(huán)保監(jiān)測機構垂直管理改革，制定全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設方案，2017年底前，形成土壤理化指標、污染物的監(jiān)測分析和應急監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設整體規(guī)劃，整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧等部門現(xiàn)有資源，提升各級各有關部門土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術裝備水平，引導企業(yè)完善自行監(jiān)測能力。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。到2020年，建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全市土壤監(jiān)測體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)牧局等參與)

4構建土壤環(huán)境信息化管理平臺

推進環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)等相關部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，利用各部門土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構建石家莊市土壤環(huán)境信息化管理平臺。2019年底前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢，動態(tài)更新，并與全省土壤環(huán)境信息實現(xiàn)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃局牽頭，市工信局、市住建局、市林業(yè)局等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

5科學劃定農(nóng)用地質(zhì)量類別

根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術要求，按照“集中連片、分類管理、動態(tài)調(diào)整”的原則，結合全市土壤污染狀況詳查情況，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前，制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案。結合土壤環(huán)境詳查結果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2019年底前，完成全市7個產(chǎn)糧(油)大縣的耕地土壤質(zhì)量類別劃定。2020年底前，完成全市所有耕地土壤質(zhì)量類別劃定，逐步建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。并逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各縣(市)、區(qū)不同利用類型農(nóng)用地面積、分布、質(zhì)量等信息進行更新，并對各縣(市)、區(qū)不同類型的耕地面積變化情況開展評估。(市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)牧局牽頭，市林業(yè)局等參與)

6加快建立農(nóng)用地優(yōu)先保護制度

將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結合土地整治規(guī)劃，加快實施高標準農(nóng)田建設;在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已經(jīng)建成的相關建設項目，縣級以上地方人民政府應當限期關閉拆除。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。對選址特殊、國家和省重點建設項目確實無法避讓優(yōu)先保護類耕地的，按規(guī)定報批，此外其他任何建設不得占用。2018年底前，全市各產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣編制完成土壤環(huán)境保護方案。各縣(市)、區(qū)要推廣實施秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、標準農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實保障優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方和出讓方要對土壤環(huán)境質(zhì)量及修復保護工作進行約定，受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責任。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市)、區(qū)，實行預警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。(市國土局、市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局等參與)

7著力提升農(nóng)用地安全利用水平

安全利用類耕地集中的縣(市)、區(qū)，要根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染類型與程度，結合當?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習慣，制定耕地安全利用規(guī)劃和年度工作方案，因地制宜采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪耕休耕等有效措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強技術培訓和示范指導，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與土壤環(huán)境保護能力。復墾土地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。有關縣(市)、區(qū)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，及時掌握土壤質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。2018年底前，有關縣(市)、區(qū)制定輕、中度污染耕地安全利用工作方案。到2020年，完成國家下達的輕、中度污染耕地安全利用目標任務，受污染耕地實現(xiàn)安全利用面積272萬畝。(市農(nóng)牧局牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與)

8加強重度污染耕地風險管控

制定嚴格的重度污染耕地風險管控措施。涉及重度污染耕地的縣(市)、區(qū)要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，明確界限，設立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草;對威脅地下水、飲用水水源環(huán)境安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。按照國家統(tǒng)一要求，制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃。2018年底前，有關縣(市)、區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定。到2020年，完成國家下達的目標任務，重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積達到50萬畝。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局等參與)

9加強其他農(nóng)用地管理

嚴格控制林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，鼓勵推廣生物農(nóng)藥、引誘劑等鼠蟲病害綠色防控技術，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。建立林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)檢測超標的禁止進入食用領域，并采取種植結構調(diào)整等措施確保林地、園地安全利用。(市農(nóng)牧局、市林業(yè)局負責)

(三)推進建設用地用途管控，防范人居環(huán)境風險

10開展建設用地調(diào)查評估

建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。對已搬遷、關閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況進行排查，建立已搬遷、關閉企業(yè)原址場地的潛在污染地塊清單，并及時更新。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的企業(yè)用地，按照國家和省建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，對重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果錄入土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)牧局、市行政審批局等參與)

11分用途明確建設用地管理措施

根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，自2017年起，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，實施動態(tài)管理。加強建設用地用途管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序;不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應進行治理與修復，未經(jīng)治理與修復或者治理與修復后不能滿足新的用地要求的，有關部門不得為其辦理相應的規(guī)劃、供地、建設等審批手續(xù)。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市環(huán)保局、市國土局、市行政審批局牽頭，市住建局、市規(guī)劃局、市水務局等參與)

12嚴格建設用地審批管理

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質(zhì)，結合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。加強污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。(市規(guī)劃局、市國土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

13強化建設用地利用監(jiān)管責任

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設項目行政審批部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調(diào)查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市規(guī)劃局、市國土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

(四)強化未污染土壤地保護，源頭防控新增污染

14加強未利用地環(huán)境管理

嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，不得污染和破壞。未利用地的開發(fā)應符合土地整治規(guī)劃，經(jīng)科學論證與評估，依法批準后方可進行。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。除自然保護區(qū)外，對列入基本農(nóng)田后備資源的未利用地，組織劃定封禁保護區(qū)，建設封禁和管護基礎設施，嚴禁開展基本建設和工業(yè)開發(fā)。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣(市)、區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查和評估，依法進行分類管理。擬開發(fā)為建設用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序;不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

15嚴格建設項目環(huán)境準入

在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，納入建設項目環(huán)境保護“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能，防范建設用地新增污染。完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。對排放重點重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改(擴)建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)提供土地。(市行政審批局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市工信局等參與)

16強化空間布局優(yōu)化與管理

加強空間規(guī)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，2018年底前，依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務局、市供銷社等參與)

(五)突出重點領域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

17嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，加快礦山污染修復

加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山逐步實現(xiàn)全面治理、全面復墾，加快推進閉坑和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾工程。加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急裝備、物資。2017年底前，鹿泉區(qū)、行唐縣、靈壽縣、平山縣、贊皇縣、井陘縣、井陘礦區(qū)編制完成礦山開發(fā)利用土壤環(huán)境保護規(guī)劃，報市國土局、市環(huán)保局備案。全面整治歷史遺留尾礦庫，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。并做好礦產(chǎn)資源開發(fā)活動輻射安全監(jiān)督管理。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等參與)

18加強涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉，并將名單向社會公開。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設施建設。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核?；痣姟⒐I(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質(zhì)的協(xié)同處置。2017年底前，對位于學校、醫(yī)院等人口集中活動場所，以及集中式飲用水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等周邊的涉重金屬和持久性有機污染物的工礦企業(yè)，全部完成升級改造;逾期未完成改造的，要實施強制退出并依法搬遷。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量比2013年分別下降30%、24%、25%、6%、20%。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與)

19加大涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

鼓勵涉重金屬企業(yè)進行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產(chǎn)能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。自2017年起，各縣(市)、區(qū)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能目標任務，制定并組織實施區(qū)域分年度淘汰方案，于每年年底前將年度工作進展情況報市工信局、市環(huán)保局。對未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設項目審批。禁止落后產(chǎn)能向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市工信局、市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局等參與)

20提高工業(yè)固體廢棄物處置水平

全面整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、鉻渣、赤泥、電石渣，以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前，制定整治工作方案并報市環(huán)保局備案，2018年底前完成整治任務。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，推動實施尾礦提取有價組分、粉煤灰高附加值利用、鋼渣處理與綜合利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴大利用規(guī)模。到2020年，大宗固體廢物綜合利用率達到80%以上。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢塑料、廢舊機械等的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，引導有關企業(yè)采用先進適用工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。自2017年起，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市商務局、市住建局、市城管委、市行政審批局、市供銷社等參與)

21加強危險廢物監(jiān)管能力建設

構建由管理部門門戶、產(chǎn)廢單位門戶、運輸單位門戶、處置單位門戶四大門戶統(tǒng)領，危險廢物監(jiān)督管理系統(tǒng)、環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)、電子聯(lián)單系統(tǒng)、GIS監(jiān)控管理系統(tǒng)等四大系統(tǒng)組建的統(tǒng)一危險廢物信息化管理平臺。實現(xiàn)對危險廢物從“搖籃”到“墳墓”的全過程跟蹤管理，規(guī)范危險廢物業(yè)務臺帳，強化危險廢物監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、利用情況和數(shù)據(jù)進行精細化管理，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用處置企業(yè)的有效監(jiān)管。并以此為基礎建立一支業(yè)務處理迅速、信息統(tǒng)計分析及時、辦事高效、危險廢物監(jiān)管全面的信息化監(jiān)管隊伍。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局等參與)

22規(guī)范危險廢物處置行為

根據(jù)《河北省“十三五”利用處置危險廢物污染防治規(guī)劃》，科學規(guī)劃全市總體利用處置布局與能力。加大對短缺或空白的危險廢物處置利用項目的扶植力度，盡快補全市場短板。危險廢物處置企業(yè)要根據(jù)土壤污染防治相關要求，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案內(nèi)容，并向所在縣(市)、區(qū)環(huán)保局備案。加快危險廢物綜合處置、制藥菌渣處置、廢礦物油綜合利用、制革廢物、廢活性炭和廢酸廢堿綜合利用等重點工程項目建設。鼓勵開展廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物分類回收和安全處置。2017年底前，整頓一批不規(guī)范的危險廢物利用處置企業(yè)，關停一批處置設施落后企業(yè)。(市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市商務局等參與)

23防范企業(yè)拆除活動污染

有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)因關停、搬遷、技術改造或者其他原因需要拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，在拆除前必須制定土壤污染防治工作方案及應急預案，明確殘留污染物清理和安全處置方式，并報所在縣(市)、區(qū)環(huán)保局、工信局備案，并儲備必要的應急裝備和物資，待生產(chǎn)設施拆除完畢方可拆除污染防治設施。拆除過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣和拆除物，須按照有關規(guī)定安全處理處置，防止造成新的污染。(市環(huán)保局、市工信局牽頭，市安監(jiān)局等參與)

24推進污水污泥同步治理

加快推進污水集中式處理設施的提標改造，嚴格監(jiān)控重點重金屬和持久性有機物等污染物指標，防范對土壤造成污染。開展全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置情況和污泥臨時堆存場地排查，規(guī)范污泥處理處置，杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象。嚴禁將污泥直接用作肥料，嚴禁處理處置不達標的污泥進入耕地;禁止不達標污泥就地堆放，取締非法污泥堆放點。鼓勵利用水泥廠或熱電廠等工業(yè)窯爐，開展污泥協(xié)同焚燒處置試點。新、改、擴建污水處理廠在設計、建設階段應配套建設污泥減量化設施，推進采用深度脫水等工藝。2017年底前，各縣(市)、區(qū)現(xiàn)有污水處理廠污泥處理設施全部完成達標改造。到2020年，城市污泥得到減量化、無害化和資源化處理處置，同時逐步降低污泥填埋處理比例，市區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上，縣級城市達到75%，縣城力爭達到60%。(市水務局、市住建局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局等參與)

25健全城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置體系

鼓勵生活垃圾分類投放收集和安全處置，根據(jù)國家《生活垃圾分類制度實施方案》要求，推進省會城市生活垃圾強制分類試點工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年，城市垃圾分類減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，納入強制分類范圍的生活垃圾收集覆蓋率達到國家要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，生活垃圾回收利用率達到35%以上。組織開展簡易填埋場和無滲濾液處理的生活垃圾處理場排查工作，整治非正規(guī)垃圾填埋場(點)，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。(市城管委、市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市工信局、市衛(wèi)計委等參與)

結合全市美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。2017年底前，完成現(xiàn)有溝、渠、坑、塘垃圾等清理工作，所有縣(市)、區(qū)90%以上村莊的生活垃圾得到規(guī)范有效處理。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市工信局、市衛(wèi)計委等參與)

26推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

建設高效清潔農(nóng)田，積極推廣保護性耕作、化學農(nóng)藥替代、化肥機械深施、精準化施肥和水肥一體化等控源減排技術，推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥資源的綜合利用，落實高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范。加強農(nóng)田排水和地面徑流凈化，嚴禁農(nóng)田退水直接排放進入地表水體。各地要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測和管理，灌溉用水應當符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，縣級以上人民政府應當采取措施予以改善;對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結構。制定農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排方案，加強農(nóng)田灌溉渠道取水和相關水利工程養(yǎng)護;加大農(nóng)村溝、渠、坑、塘污染治理，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。2018年底前，全市主要產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)穩(wěn)定達標。(市農(nóng)牧局、市水務局牽頭，市環(huán)保局參與)

27科學施用農(nóng)藥化肥

推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械;加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預警能力。鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植;禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料;嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦(渣)等;禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。落實化肥農(nóng)藥使用量零增長工作目標，到2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到28%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到38%以上;到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。(市農(nóng)牧局牽頭、市供銷社參與)

28加強農(nóng)業(yè)廢棄物處理與處置

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。堅持政府引導、企業(yè)負責、農(nóng)戶參與、市場驅(qū)動，探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物押金制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設，并將回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。2017年底前，選取1個產(chǎn)糧大縣，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系試點;2020年底前，試點規(guī)模擴大到4個產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料，逐步淘汰鋁箔包裝，鼓勵使用水溶性包裝;逐步淘汰小容量和非標準型包裝，鼓勵使用大容量包裝。(市農(nóng)牧局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標準加厚、可降解農(nóng)膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。因地制宜設置農(nóng)用薄膜廢棄物回收點，支持建立一批殘膜回收利用加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的殘膜回收利用體系。2018年起，選取6個產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)膜廢棄物回收試點;到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

29強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標，防止過量使用，促進源頭減量，減少有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田。“十三五”期間，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)劃定，明確畜禽養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局，以地定養(yǎng)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。貫徹“種養(yǎng)結合”理念，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，實施廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。2019年底前，全市所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))全部配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，逾期完不成的一律依法取締。到2020年，全市集約化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物處理及綜合利用率均達到100%。(市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局等部門參與)

(六)開展土壤污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

30明確土壤污染治理與修復主體

按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任;責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在縣(市)、區(qū)人民政府依法承擔相關責任;土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任;土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

31制定土壤污染治理與修復規(guī)劃

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，組織編制石家莊市及各縣(市)、區(qū)《土壤污染治理與修復規(guī)劃》，明確土壤污染治理與修復工作的目標指標、重點任務、重點工程項目、責任單位和分年度實施計劃，2017年底前完成，并報市環(huán)保局備案。加強我市土壤污染防治項目儲備庫建設，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家項目庫。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

32有序開展土壤污染治理與修復工程

實施污染耕地治理與修復。各縣(市)、區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理修復重點區(qū)域，通過試點示范，有計劃地推進治理與修復工程項目實施。2017年起，根據(jù)受污染耕地治理與修復任務需要，分年度組織實施耕地土壤污染治理與修復項目。2017年底前，欒城區(qū)、趙縣按計劃完成已獲得國家專項資金支持的耕地土壤污染治理與修復試點項目工作任務。到2020年，完成受污染耕地治理與修復目標53萬畝。(市農(nóng)牧局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市財政局、市水務局等參與)

開展污染地塊治理與修復。各縣(市)、區(qū)要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，組織開展污染地塊治理與修復。對需要開展治理與修復的污染地塊，土地使用權人應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告等，按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制污染地塊治理與修復工程方案，并向社會公開。2018年底前，選取6個污染地塊修復試點項目，開展治理修復試點。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市財政局、市林業(yè)局等參與)

33強化土壤污染治理與修復工程監(jiān)管

完善污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責任。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響其防范措施。工程完工后，由責任單位委托第三方檢測機構對治理修復效果進行監(jiān)測評估，評估結果報所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案并向社會公開。需要進行后期運營的治理與修復工程，責任主體應當依照相關規(guī)定維護、運營設施。修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關規(guī)定和標準要求。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

34督導土壤污染治理修復任務落實

自2017年起，縣(市)、區(qū)環(huán)保分局每半年要分別向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展;市環(huán)保局定期會同有關部門對治理修復試點任務進行督導檢查。自2018年起，按照國家土壤污染防治與修復成效評估相關規(guī)定，對各縣(市)、區(qū)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局參與)

(七)強化科技支撐作用，促進土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

35提高土壤污染治理與修復科技創(chuàng)新能力

加強我市土壤污染防治科技基礎條件平臺建設，支持有關高等學校、科研院所和技術單位建立土壤環(huán)境學科重點實驗室和土壤污染治理與修復技術領域工程技術中心等研究平臺。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵共性技術和裝備。支持土壤風險管控與治理修復、評估決策支持系統(tǒng)研發(fā)。組織國內(nèi)外環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設等方面專家，成立石家莊市土壤污染防治專家咨詢委員會，借助和發(fā)揮專家智囊作用，提高科學決策、精準治污水平。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

36加快土壤污染治理與修復科技成果推廣與轉(zhuǎn)化

建立健全土壤環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，完善科技成果評價體制機制。廣泛開展國際合作研究與技術交流，引進、消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術和管理經(jīng)驗，加快治理修復實用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。篩選、推廣區(qū)域性適用土壤污染修復技術，構建土壤環(huán)境保護與治理修復實用技術體系。重點開展植物修復、固化穩(wěn)定化、熱脫附、水泥窯共處置、生物堆等成熟技術的示范與推廣。充分利用受污染農(nóng)用地、污染地塊土壤污染治理與修復試點項目實踐成果，推進治理與修復技術的工程化、設備化應用。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市科技局、市國土局牽頭，市工信局、市住建局、市農(nóng)牧局、市財政局等參與)

37推動土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)范土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)市場，完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵我市相關環(huán)保企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的土壤污染治理與修復技術。培育和扶持一批土壤治理與修復的骨干、龍頭企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加快構建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、咨詢服務、環(huán)境監(jiān)理、專用設備制造、藥劑開發(fā)、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈。推動發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)資源服務產(chǎn)業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立行業(yè)自律機制，制定技術服務信用評定辦法，定期將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市國土局、市住建局、市工信、市農(nóng)牧局、市商務局、市工商局等參與)

(八)創(chuàng)新土壤污染防治機制，構建土壤環(huán)境治理政策體系

38加大土壤污染防治財政投入

加大財政資金對土壤污染防治項目的投入。各級政府整合統(tǒng)籌相關專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復和國家、省確定的治理修復目標任務及試點示范工作等;將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市)、區(qū)。各縣(市)、區(qū)組織開展土壤污染防治必需的業(yè)務經(jīng)費，由同級財政預算統(tǒng)籌保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市水務局等參與)

39建立土壤污染防治市場機制，完善激勵政策

通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。相關金融機構統(tǒng)籌安排設立相關專項建設基金，傾斜支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。積極尋求和推進環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項目和貸款項目。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市工信局、市農(nóng)牧局、市金融辦等參與)

各縣(市)、區(qū)要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復，研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市)、區(qū)予以適當獎勵。健全完善生態(tài)補償機制，對因替代種植或?qū)嵤┹喐?、休耕、禁種、結構調(diào)整等措施導致的農(nóng)戶損失給予適當經(jīng)濟補償。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領跑者制度試點。(市國土局、市農(nóng)牧局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市供銷社等參與)

40推進重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境污染強制責任保險

深入推進土壤環(huán)境污染強制責任保險試點工作，擴大入保企業(yè)范圍，加大對未投保企業(yè)土壤環(huán)境污染事故的處罰力度。對重點行業(yè)中近年發(fā)生的土壤環(huán)境污染及風險事故企業(yè)進行備案登記。2018年底前，列入河北省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的石家莊市企業(yè)投保率不低于50%。建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制，發(fā)生土壤環(huán)境污染事故時，科學開展環(huán)境損害鑒定評價，按規(guī)定啟動賠償程序，確保賠償補償資金及時到位。到2020年，全市基本建立起范圍全面、費率合理、賠付及時、管理完善的土壤環(huán)境污染強制責任保險體系。(市環(huán)保局、市金融辦負責)

41推行綠色信貸，建立環(huán)境信用體系

推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構的支持和引導作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度。加強環(huán)境信用體系建立，建立企業(yè)環(huán)保守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)境保護部門與銀行、證券、保險等機構加強聯(lián)動，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用將企業(yè)分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌信用等級向社會公布。對綠牌、藍牌企業(yè)，給予金融信貸支持;對黃牌企業(yè)，嚴格貸款條件;對紅牌企業(yè)，不予新增貸款。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市金融辦等參與)

42建設土壤污染綜合防治先行區(qū)

綜合土壤污染類型和程度等因素，在欒城區(qū)開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，在土壤污染源頭預防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復、政策機制和監(jiān)管能力建設等方面先行先試，探索建立適合我市的土壤污染防治管理、運行、監(jiān)督機制和示范基地，完善土壤污染防治管理體系。2017年底前，欒城區(qū)完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案編制，報省環(huán)保廳、省財政廳備案，力爭到2020年取得明顯成效。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(九)加大執(zhí)法能力建設，提升污染防治管理水平

43加強執(zhí)法能力建設，加大違法行為打擊力度

加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托河北省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領域的應用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平。根據(jù)全市土壤污染防治需要，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備;制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓計劃，每3年全市開展1輪土壤污染防治技術與管理培訓。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展環(huán)保、公安、國土、農(nóng)牧、工信、交通、安監(jiān)等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法和重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法轉(zhuǎn)運及處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為，對嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市交通局、市安監(jiān)局等參與)

44加大重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度

實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度，對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)實施動態(tài)管理。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。自2017年起，列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)保局牽頭組織)

45提高突發(fā)環(huán)境事件應急和防控能力

各縣(市)、區(qū)政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定、完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專項應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。強化環(huán)境應急救援能力建設，加強土壤環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案要增加土壤污染防控內(nèi)容，按規(guī)定報所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案，并定期開展人員培訓及應急演練。以危險廢物傾倒、化學品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、污染事故損害鑒定評估、應急裝備和物資保障等應急管理、技術支撐和處置救援能力建設。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責任單位應及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市財政局、市國土局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

四、保障措施

(一)強化組織領導，明確責任分工

加強組織領導，落實土壤污染防治屬地責任，明確土壤污染防治目標責任，建立協(xié)同共治工作格局。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關部門主要負責同志為成員的石家莊市土壤污染防治工作領導小組，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務，組織實施考核評估等。各縣(市)、區(qū)政府是落實本實施方案的主體，要成立相應領導小組，根據(jù)國家和省市的總體部署和控制目標，細化本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護與綜合治理實施方案，確定重點任務和治理目標，逐級分解落實年度工作任務，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，統(tǒng)籌項目實施，強化督導與監(jiān)管，確保各項任務全面完成。(市環(huán)保局牽頭，市有關部門參與)

(二)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局要按照職責分工，制訂相關專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時將工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市有關部門參與)

(三)強化督導落實，嚴格考核獎懲

市政府與各縣(市)、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“一崗雙責”。各級黨委和政府對本地土壤環(huán)境保護工作負總責，對造成的生態(tài)環(huán)境損害的予以終身追究。建立土壤環(huán)境保護工作考核制度，制定考核辦法。每年對土壤環(huán)境保護的重點工作進展情況進行評估，2020年對目標責任書完成情況進行考核，評估和考核結果向社會公布，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局等參與)

對按要求完成年度目標任務，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務完成前對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(市)、區(qū)，要約談有關政府和相關部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，由各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門查清事實，區(qū)分責任，按照干部管理權限將有關材料及時移交紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責任。(市委組織部牽頭，市環(huán)保局、市監(jiān)察局等參與)

(四)落實企業(yè)土壤污染防治責任

自2017年起，各縣(市)、區(qū)政府要與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。有關企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)，認真履行土壤污染防治責任，加強內(nèi)部管理，建立環(huán)境保護責任制度，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，按照規(guī)定要求建設和運營污染治理設施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風險預防和信息公開等責任。加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染風險排查、評估和防控，造成土壤污染的企業(yè)要承擔損害評估、治理與修復的法律和經(jīng)濟責任。國有企業(yè)要以身作則，帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國資委等參與)

(五)強化社會監(jiān)督，推進全民參與

推進信息公開。各級政府要編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。聘請環(huán)保義務監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等活動。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)保機構參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局等參與)

推動公益訴訟。鼓勵法律規(guī)定的機關和有關組織依法對污染土壤環(huán)境、損害群眾健康等環(huán)境違法行為提起環(huán)境公益訴訟，或通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，對因土壤污染受到損害請求賠償案件的當事人提供支持。檢察機關要做好支持起訴工作和督促行政機關依法履職工作，法院、檢察院要做好檢察機關提起民事公益訴訟和行政公益訴訟改革試點工作的前期準備和探索。各級政府和有關部門要積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。探索建立環(huán)保審判專家、檢測機構數(shù)據(jù)庫及信息平臺，推動法院與行政機關環(huán)保工作信息互換共享。(市檢察院、市法院、市公安局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水利局等參與)

開展宣傳教育，構建全民行動格局。廣泛開展宣傳活動，加大宣傳力度，通過開設專欄或?qū)ｎ}，對土壤環(huán)境保護工作進行全方位的報道，及時報道先進經(jīng)驗，公開曝光落后典型，跟蹤報道整改進度。普及土壤污染防治相關知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關科學知識和法規(guī)政策。開展形式多樣的社會宣傳，倡導綠色生產(chǎn)、生活方式，努力營造全民參與土壤環(huán)境保護的濃厚氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市團市委、市婦聯(lián)等參與)

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