根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等七部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》(環(huán)生態(tài)函〔2017〕144號)和自治區(qū)環(huán)保督查組專項調(diào)查阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱保護(hù)區(qū))時提出的要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，州人民政府決定按照“全部關(guān)閉，立即拆除，盡快完成生態(tài)恢復(fù)”的要求，以最短時間、最快速度，全面完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，特制定本方案。

一、保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦采礦基本情況

1.保護(hù)區(qū)內(nèi)有探礦權(quán)86個。目前已清理探礦權(quán)65個，還剩余21個，正在依法依規(guī)全部進(jìn)行清理。

2.保護(hù)區(qū)內(nèi)登記的采礦權(quán)9個。已清理4個，還剩余5個(其中由自治區(qū)國土資源廳登記發(fā)證3個，州國土資源局登記發(fā)證2個)，現(xiàn)均已關(guān)閉退出。

二、恢復(fù)治理工作總體要求

對保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有礦山及非法開采企業(yè)全部關(guān)閉退出，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入保護(hù)區(qū)。對礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》(DZ/T0223—2011)和自然保護(hù)區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合退出礦山企業(yè)的實際情況，按照“一礦一方案”的原則，立即開展治理和恢復(fù)工作。

三、恢復(fù)治理工作完成時限

2017年10月—2018年9月，利用12個月時間全面完成礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，確保保護(hù)區(qū)礦山突出問題得到有效整改。

四、恢復(fù)治理工作步驟和措施

(一)制定恢復(fù)治理方案

由相關(guān)企業(yè)上報礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，國土部門負(fù)責(zé)審核并監(jiān)督實施礦山生態(tài)恢復(fù)工作。國土資源部門委托專業(yè)技術(shù)部門對礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題進(jìn)行現(xiàn)場核查，按照“一礦一方案”的原則，依照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》技術(shù)規(guī)范編制恢復(fù)治理方案，由國土部門組織環(huán)保、審計、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門專家對恢復(fù)治理方案進(jìn)行審查，方案確定后實施治理和恢復(fù)工作。

責(zé)任單位：州國土資源局

配合單位：州環(huán)保局、阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、審計局

完成時間：2017年12月之前

(二)實施礦山恢復(fù)治理

1. 本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰恢復(fù)”的原則，督促告知保護(hù)區(qū)內(nèi)5處3家礦山企業(yè)，按照恢復(fù)治理工作“一礦一方案”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提交礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作承諾書，并于2018年7月前，完成退出礦山環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)治理工作，履行應(yīng)承擔(dān)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自行拆除、清理礦山設(shè)備和生活區(qū)設(shè)施，對被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

責(zé)任單位：相關(guān)責(zé)任企業(yè)

督導(dǎo)單位：州國土資源局、阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局

完成時限：2018年6月之前

2. 對限期內(nèi)未提交承諾書、未開展恢復(fù)治理工作或未在規(guī)定時限完成恢復(fù)治理工作達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，由州國土資源局向上級發(fā)證主管部門提出申請(州級發(fā)證的直接處理)，會同財政部門，通知代理銀行將其已繳存的保證金及孳生利息劃入若羌縣財政非稅收入歸集戶，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，縣財政部門按照核定的預(yù)算撥付若羌縣國土資源局組織專業(yè)隊伍代為開展恢復(fù)治理工作，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

責(zé)任單位：若羌縣人民政府、州國土資源局

配合單位：州公安局、財政局、若羌縣國土資源局、若羌縣財政局

完成時限：2018年12月之前

3. 歷史遺留砂金采區(qū)恢復(fù)治理問題。保護(hù)區(qū)實驗區(qū)黑山一帶歷史遺留砂金采區(qū)一直未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，該區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理工作由若羌縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實施，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。

責(zé)任單位：若羌縣人民政府、州國土資源局

完成時間：2018年6月之前

(三)恢復(fù)治理措施要求

1. 為保證退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，采取邀請招標(biāo)的方式，交由具備相關(guān)資質(zhì)的工程技術(shù)單位具體負(fù)責(zé)組織施工。

2. 國土部門要督促退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理施工單位切實履行好恢復(fù)治理主體責(zé)任;安監(jiān)部門要加強(qiáng)對退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的安全監(jiān)管，堅決杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

3. 在退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作中，需進(jìn)行爆破作業(yè)的，要在“一礦一方案”中提出火工品使用的詳細(xì)安排，具體作業(yè)交有資質(zhì)的民爆公司具體組織實施。公安機(jī)關(guān)要按規(guī)定和程序批復(fù)火工品使用手續(xù)。

4. 工程施工單位要搜集每個礦山恢復(fù)治理前后的影像視頻資料，做到“一礦一檔”，并作為工程驗收的必備資料之一。

5. 對未按照退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案要求，未按期完成地面生產(chǎn)和生活設(shè)施拆除并撤出保護(hù)區(qū)的礦山企業(yè)，其地面設(shè)施由若羌縣人民政府負(fù)責(zé)，交廢品收購公司處置。

(四)恢復(fù)治理監(jiān)督和驗收

1. 州、縣兩級國土部門要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，駐點現(xiàn)場指揮，并對工程量進(jìn)行核定簽證。

2. 為保證退出礦山環(huán)境恢復(fù)治理的工程質(zhì)量，工程項目監(jiān)理委托有相關(guān)資質(zhì)的部門實施。

3. 完成保護(hù)區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的礦山，工程施工單位要及時提交申請驗收報告，由州國土資源局組織若羌縣人民政府和環(huán)保、財政、審計、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門專家，嚴(yán)格按照《退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案》進(jìn)行驗收。

五、所需資金概算

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措相應(yīng)的資金，用于退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，具體工程所需資金數(shù)額待專業(yè)技術(shù)部門現(xiàn)場調(diào)查后，提交工程預(yù)算，最終以審計確定價為準(zhǔn)。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作完成后，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)退還保證金。

六、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識。若羌縣人民政府、州直各相關(guān)部門要高度重視保護(hù)區(qū)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，在思想認(rèn)識上真正對標(biāo)《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報》和自治區(qū)對卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的處理通報，切實將保護(hù)區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實處，確保如期完成。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護(hù)區(qū)退出礦山治理恢復(fù)工作順利開展，成立阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作指揮部，總指揮由州國土資源局局長程松林擔(dān)任，副總指揮由若羌縣副縣長宋健、州阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長徐長征、州環(huán)保局副局長楊春、州公安局副局長魏斌、州安監(jiān)局副局長邱生橋、若羌縣公安局局長張志勤擔(dān)任，現(xiàn)場指揮由州國土資源局副局長李銳、州國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長凌峰、若羌縣國土資源局黨組書記李俊峰、若羌縣環(huán)保局局長韓大林、若羌縣安監(jiān)局局長艾則孜˙買買提、若羌縣公安局副局長李耿祺擔(dān)任。指揮部要切實履責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，定期將工作進(jìn)展情況、存在問題和意見建議報州人民政府。

(三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的動態(tài)巡查工作方針，每月組織常態(tài)化巡查巡護(hù)。注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立國土資源局、環(huán)保、安監(jiān)、法院、檢察院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)打機(jī)制，堅決杜絕違法行為。

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