近日，廣東省人民政府網站公布了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，以進一步做好海洋綜合管理，保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃全文如下：
廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃
前言
廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經濟具有明顯的海洋經濟特征。廣東省海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，決定著全省經濟社會發(fā)展布局。
為認真落實國家生態(tài)安全政策和中央全面深化改革領導小組會議審議通過的重大改革部署，按照國家海洋局關于開展海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃編制試點工作安排，廣東省人民政府組織編制完成《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》。
本規(guī)劃所稱海岸帶區(qū)域范圍，涵蓋廣東沿?？h級行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領海外部界線以內的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入。規(guī)劃總面積11.81萬平方千米，其中陸域5.34萬平方千米，海域6.47萬平方千米，海島1963個，涉及地級以上市15個，縣(市、區(qū))56個，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))727個，人口約7000萬。
本規(guī)劃是廣東省海岸帶保護和利用的總體性、基礎性、約束性規(guī)劃，是進一步做好海洋綜合管理的重要政策依據，是建設海洋經濟強省的工作指南。
規(guī)劃期為2017至2025年，目標年分為2020年、2025年兩個階段，遠期展望至2030年。
第一章總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領，積極應對廣東省沿海經濟社會發(fā)展面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，科學確定廣東省海岸帶綜合保護與利用的指導思想、基本原則、總體格局和主要目標。
第一節(jié)基礎條件
自然條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。廣東省地處亞熱帶，氣候特征鮮明，降水充沛，水系發(fā)達，植被茂盛。海岸帶陸域地形地貌以平原為主，腹地廣闊，濱海景觀眾多;海岸線漫長，灘涂廣布，海灣優(yōu)良，島礁眾多，海洋生物及礦產資源豐富。大陸海岸線長4114.3千米，居全國首位。擁有海島1963個，數量位居全國第三;優(yōu)良深水港灣200多個;優(yōu)質濱海沙灘超過170處;南海擁有魚類1200多種;南?？砷_采石油儲量達5.8億噸、天然氣6000億立方米，南海北部天然氣水合物(可燃冰)資源儲量約15萬億立方米，海洋能、風能、太陽能等可再生能源資源非常豐富。
區(qū)域經濟實力雄厚，海洋產業(yè)結構逐步優(yōu)化。2016年廣東省地區(qū)生產總值達7.95萬億元，總量連續(xù)28年居全國首位;海洋生產總值達1.59萬億元，占全國海洋生產總值比重超過20%，占廣東省地區(qū)生產總值的1/5，連續(xù)22年居全國首位。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級重點平臺，茂名濱海、中山翠亨、汕頭海灣、惠州環(huán)大亞灣等一批沿海省級新區(qū)成為經濟社會發(fā)展的重要引擎。一批各具特色的沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建設，其中國家級開發(fā)區(qū)24個，省級開發(fā)區(qū)54個，分別占廣東省同級開發(fā)區(qū)數量的72%、41%，產業(yè)集聚效應凸顯。2016年海洋三次產業(yè)比例為1.8∶41.8∶56.4，海洋產業(yè)結構不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)、新能源等新興產業(yè)規(guī)模逐漸壯大。開發(fā)性金融支持海洋經濟發(fā)展的力度不斷增大，國家開發(fā)銀行廣東省分行授信廣東550億元。
生態(tài)環(huán)境總體良好，保護成效顯著。2016年，廣東省PM2.5、PM10年均濃度均同比下降5.9%，空氣質量優(yōu)良率位居全國前列;國考地表水斷面水質優(yōu)良率80.3%;廣東省近岸海域水質大部分清潔或較清潔。生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，紅樹林、珊瑚礁、海草床和上升流等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)廣布，宜林海岸線綠化率達94.6%。建立各類保護區(qū)182處，面積約2.7萬平方千米，其中海洋類保護區(qū)58處，數量、面積均居全國前列。率先開展美麗海灣建設，海灣整治修復和生態(tài)島礁建設初見成效。
基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化扎實推進。高速公路、高快速鐵路、機場、港口等交通基礎設施不斷完善。2016年，廣東省沿海港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級碼頭泊位301個，港口貨物吞吐量14.9億噸，以珠三角為核心的廣東沿海港口群已初步建設成為亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心之一。港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等一批重大涉海交通基礎設施項目順利推進。新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進，基礎設施和公共安全體系更加完善，公共服務水平顯著提升，人居環(huán)境明顯改善。
第二節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
21世紀是海洋世紀，隨著陸域資源、能源和空間壓力與日俱增，經濟發(fā)展的熱點逐步由陸地轉向海洋。
一、發(fā)展機遇
黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出了建設海洋強國、拓展藍色經濟空間、推進生態(tài)文明建設、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，對海洋工作提出了新的更高要求。2017年4月習近平總書記對廣東省作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，為廣東省推進陸海統(tǒng)籌、拓展發(fā)展空間帶來了歷史性發(fā)展機遇。
廣東省第十二次黨代會提出“建設海洋經濟強省，打造沿海經濟帶，拓展藍色經濟空間”，“科學開發(fā)海洋資源，強化自然岸線保護和修復，建設美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍色海洋景觀帶”。2017年第10次省委書記專題會議研究海岸帶工作，指出廣東是典型的以沿海經濟帶動區(qū)域發(fā)展的省份，海岸帶功能布局決定著整個經濟布局，必須把海這篇文章做好，把海岸帶規(guī)劃好，為推進規(guī)劃編制和實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。
二、面臨挑戰(zhàn)
廣東省海岸帶保護與利用雖然取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問題：
統(tǒng)籌不夠。海陸分治、海陸脫節(jié)，陸海統(tǒng)籌不夠，海岸帶規(guī)劃功能不清。缺乏陸海統(tǒng)籌的總體空間布局、產業(yè)布局、環(huán)境保護等規(guī)劃。省有關職能部門多頭管理和管理缺位并存，尚未有綜合的海岸帶法律法規(guī)或規(guī)章，缺乏強有力的協(xié)調機制，未能高效保護與利用海岸帶。
開發(fā)粗放。海岸帶開發(fā)利用方式粗放低效、碎片化，海岸線低效占有、無序圈占浪費較為嚴重。一些地方不合理的開發(fā)擠占了沙灘、濕地、防護林，部分地區(qū)低效開發(fā)，導致局部景觀碎片化;有些岸段建筑物密度過高且離岸過近，不僅影響了景觀的協(xié)調性，而且損害了海岸帶功能的正常利用;圍填海利用效率有待提高。
環(huán)境堪憂。海洋特色生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源衰退，局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能下降，部分近岸海域環(huán)境污染嚴重，海岸帶生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。2016年廣東省監(jiān)測的代表性入海排污口37.3%超標排放，納入監(jiān)測的入海河流全年向海排放污染物約227.3萬噸。廣東南海北部大陸架底層漁業(yè)資源密度已不足上世紀70年代的1/9，紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退嚴重。廣東省約有21.6%的海岸線遭受不同程度的侵蝕，部分功能退化喪失，風暴潮、赤潮等海洋災害頻發(fā)。
第三節(jié)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領，認真落實中央全面深化改革領導小組會議審議通過的《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》等重大改革部署，堅持陸海統(tǒng)籌，突出保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展、改革創(chuàng)新，實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合管理，優(yōu)化海岸帶綜合保護與利用空間格局，強化海岸線分類分段管控，嚴守生態(tài)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，努力把廣東省海岸帶打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的黃金海岸帶和美麗怡人的家園，發(fā)揮海岸帶對區(qū)域經濟社會的引領和支撐作用。
第四節(jié)基本原則
以海定陸，陸海統(tǒng)籌。依照海洋資源環(huán)境承載能力和主體功能統(tǒng)籌謀劃陸域開發(fā)布局和強度，協(xié)調匹配海陸主體功能定位、空間格局劃定、開發(fā)強度管控、發(fā)展方向和管制原則設計、政策制定和制度安排，促進海陸一體化發(fā)展和保護。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)就是生產力的理念，深化海岸帶資源科學配置與管理，加強生態(tài)保護修復和污染防治，維護生態(tài)系統(tǒng)健康。按照海洋資源環(huán)境承載能力與生態(tài)保護需求，以海岸帶生態(tài)安全為出發(fā)點，加強海陸環(huán)境整治和災害防護，建設美麗海岸帶。建立產業(yè)負面清單，提高環(huán)境準入門檻，實現(xiàn)海岸帶經濟可持續(xù)發(fā)展。
因地制宜，節(jié)約利用。將海岸帶作為重要的戰(zhàn)略性資源，發(fā)揮海岸帶地理區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，統(tǒng)籌保護海岸帶生態(tài)環(huán)境。更加珍惜和節(jié)約利用海岸帶資源，改變海域開發(fā)利用中以單純獲取土地為目的的粗放開發(fā)方式。
以人為本，人海和諧?；诠妼０稁зY源環(huán)境的全面需求，將海岸帶保護利用與促進地區(qū)經濟社會發(fā)展相結合，與改善居民生產生活條件相結合，與提高防災減災能力相結合，通過提升海岸帶公共服務功能，塑造海岸帶文化特色，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第五節(jié)總體格局
基于廣東省海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，以海岸線為軸，構建“一線管控、兩域對接，三生協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護與利用總體格局，逐步實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。具體如下：
一線管控、兩域對接?！耙痪€”是指海岸線，海岸線是連接海陸功能的紐帶。本規(guī)劃以岸線功能為基礎，按照《海岸線保護與利用管理辦法》，將廣東省大陸岸線劃分為優(yōu)化利用、限制開發(fā)、嚴格保護三種類型，實施分類分段精細化管控?！皟捎颉笔侵戈懹蚝秃Ｓ颍院０毒€為軸，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線兩側功能和需求，把陸地主體功能區(qū)規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進土地利用集約高效，建立實施海岸建筑退縮線制度。推進政府主導的集中集約用海，優(yōu)化建設用?？臻g布局，推進生態(tài)用海、生態(tài)管海。整體推進海陸經濟產業(yè)發(fā)展和示范，實現(xiàn)兩域對接。
三生協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先。依據資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，規(guī)劃確定海岸帶“三區(qū)三線”基礎空間格局，推動形成海陸協(xié)調的生態(tài)、生活、生產空間總體架構。生態(tài)優(yōu)先就是要實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海岸帶綜合管理，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，推進環(huán)境治理、生態(tài)修復、美麗海灣和生態(tài)島礁建設，加強海陸保護區(qū)建設，構建海岸帶藍色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。
多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。以灣區(qū)為單元，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展的需求，統(tǒng)籌珠三角和粵東、粵西兩翼的協(xié)調發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展水平，明確產業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)保障要求，構建各具特色、功能互補的海岸帶綜合保護與利用新格局。
第六節(jié)規(guī)劃目標
到2025年，海岸帶地區(qū)生產要素配置和產業(yè)結構日趨優(yōu)化，科技支撐和創(chuàng)新引領能力進一步增強，灣區(qū)發(fā)展和構建開放型經濟體制取得重大成果，沿海地區(qū)建成為廣東最美麗、最有魅力的地方，實現(xiàn)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的總體要求和發(fā)展目標。具體如下：
形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶。積極推動中國南部藍色經濟帶發(fā)展，中新(廣州)知識城、橫琴新區(qū)、前?，F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、南沙新區(qū)、汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)等一批對外合作重大平臺建設有新提升。大力推進供給側結構性改革，海洋經濟發(fā)展方式有新轉變，海洋產業(yè)結構進一步優(yōu)化，形成一批以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為代表的具有國際競爭力的產業(yè)集聚區(qū)。海洋生產總值達到2.8萬億元，年均增長率約6.5%。
形成極具魅力的品質生活海岸帶。將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設成為區(qū)域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村，初步建成藍色優(yōu)質生活圈。以建設海岸帶觀光廊道、“陸-海-島”立體旅游網為抓手，初步形成環(huán)境優(yōu)美、風景秀麗的藍色海岸風情帶。
形成灘凈灣美的藍色生態(tài)海岸帶。推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)保護修復，嚴守生態(tài)紅線，實施藍色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點工程。加強海洋防災減災體系建設，切實提高災害防范能力，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，初步建成海岸帶安全屏障。
注：(1)海洋特色小鎮(zhèn)包括漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、海島特色小鎮(zhèn)和其他海洋特色小鎮(zhèn);(2)地區(qū)生產總值統(tǒng)計范圍為沿海市和佛山市;(3)海岸線整治修復長度為自2011年以來的累計值。
到2030年，形成科學合理的海岸帶保護與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領的世界級大灣區(qū)，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一。
第二章嚴格海岸線管控
海岸線具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經濟的前沿陣地。以海岸線這條海陸分界線為軸，以分類分段功能管控為抓手，實現(xiàn)精細化管理，協(xié)調海域陸域功能對接，提高海岸帶空間治理能力。
第一節(jié)海岸線分類分段規(guī)劃
根據《海岸線保護與利用管理辦法》，以海岸線自然屬性為基礎，結合開發(fā)利用現(xiàn)狀與需求，將海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型。規(guī)劃將廣東省岸線劃分為484段，對海岸線及其兩側保護與利用實施網格化管理。
一、嚴格保護岸線
嚴格保護岸線針對自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線以及軍事設施利用的海岸線劃定，主要包括優(yōu)質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在岸段。廣東省大陸海岸線共劃定嚴格保護岸線1583.6千米，占總長的38.5%，共202段。嚴格保護岸線要按照生態(tài)保護紅線有關要求管理，確保生態(tài)功能不降低、長度不減少、性質不改變。禁止在嚴格保護岸線范圍內開展任何損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。廣東省人民政府負責發(fā)布和定期更新本行政區(qū)域內嚴格保護岸線名錄，縣(區(qū)、市)人民政府負責落實并組織實施，明確保護邊界，設立保護標識。
二、限制開發(fā)岸線
限制開發(fā)岸線針對自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定限制開發(fā)岸線1131.9千米，占總長的27.5%，共129段。限制開發(fā)岸線要以保護和修復生態(tài)環(huán)境為主，為未來發(fā)展預留空間，控制開發(fā)強度，不再安排圍填海等改變海域自然屬性的用海項目，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜，適度發(fā)展旅游、休閑漁業(yè)等產業(yè);根據實際情況，對已經批準的填海項目要按照國家要求開展海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化建設。
以旅游娛樂功能為主的限制開發(fā)岸線長度約29.6千米，主要分布在大鵬灣北部、黃茅海西部等;以農漁業(yè)功能為主的限制開發(fā)岸線長度約538.2千米，主要分布在大埕灣東部等;其它類限制開發(fā)岸線長度約564.1千米，規(guī)劃期內以預留為主。
三、優(yōu)化利用岸線
優(yōu)化利用岸線針對人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線劃定。廣東省大陸海岸線共劃定優(yōu)化利用岸線1398.8千米，占總長的34.0%，共153段。優(yōu)化利用岸線為沿海地區(qū)集聚、產業(yè)升級和產城融合提供空間，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中布局確需占用海岸線的建設項目，推動海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉變。提高海岸線利用的生態(tài)門檻和產業(yè)準入門檻，禁止新增產能嚴重過剩以及高污染、高耗能、高排放項目用海，重點保障國家重大基礎設施、國防工程、重大民生工程和國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海;優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展和海洋特色產業(yè)園區(qū)建設用海;嚴格執(zhí)行建設項目用海面積控制指標等相關技術標準，提高海岸線利用效率。優(yōu)化海岸線的建設項目布局，減少對海岸線資源的占用，增加新形成的海岸線長度。新形成的海岸線應當進行生態(tài)建設，營造人工濕地和植被景觀，促進海岸線自然化、綠植化和生態(tài)化，提升新形成海岸線的景觀生態(tài)效果。除必須臨水布置或需要實施海岸線安全隔離的用海項目，新形成的海岸線與建設項目之間應留出一定寬度的生態(tài)、生活空間。
以港口航運功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約493.6千米，主要分布在銀洲湖、陽江港、湛江港等;以城鎮(zhèn)工業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約261.3千米，主要分布在汕頭港東部、交椅灣、廣海灣等;以旅游娛樂功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約125.6千米，主要分布在大亞灣北部、水東灣北部等;以農漁業(yè)功能為主的優(yōu)化利用岸線長度約185.3千米，主要分布在神泉港東部、長沙灣東部、大鵬澳、通明海南部等。
第二節(jié)加強海岸線功能管控
堅守自然岸線保有率底線，實行海岸線節(jié)約利用，改善利用方式，大力推進岸線整治修復，構建科學合理的海岸線保護利用格局。
一、加強自然岸線保護
堅守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于85%。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關規(guī)劃，應落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補平衡制度，占用自然岸線的按占1米補1.5米的比例進行修復整治，恢復岸線的自然和生態(tài)功能，探索建立先補后占機制。建立自然岸線臺賬，定期開展海岸線統(tǒng)計調查。將自然岸線保有率要求分解至沿海(市)，列入地方政府政績考核體系。國家海洋局組織開展對廣東省海岸線保護與利用情況督察，重點督察對浪費海岸線資源、損傷自然岸線、肆意改變海岸線公益用途、突破項目用?？刂茦藴实刃袨楸O(jiān)督管理不到位的情況。
二、堅持岸線節(jié)約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，提高岸線利用效率。提高海域使用項目占用海岸線的門檻。嚴格限制建設項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設項目應嚴格進行論證和審批。海域使用論證報告應明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結論。占用人工岸線的建設項目應按照集約節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行建設項目用?？刂茦藴省＝a業(yè)占用岸線的投入產出和使用長度控制性標準，提高岸線投資強度和利用效率。優(yōu)化岸線利用方式。建設項目利用岸線應優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。建設項目新形成的岸線應開展營造植被景觀等生態(tài)建設，促進海岸線自然化和生態(tài)化。
三、推進海岸線生態(tài)修復
編制海岸線整治修復五年規(guī)劃及年度計劃，明確項目清單，納入全國海岸線整治修復項目庫。結合“南紅北柳”工程，開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復工程;結合藍色海灣工程，開展海岸修復養(yǎng)護工程;結合生態(tài)島礁工程，開展海島岸線綜合治理工程。至2020年，海岸線整治修復累計長度不低于400千米;至2025年修復累計長度不低于600千米。利用無人機、遙感等手段，強化海岸線動態(tài)監(jiān)測，將海岸線利用動態(tài)監(jiān)測作為海域動態(tài)監(jiān)測的一項重點內容，對開發(fā)利用情況進行評價并向社會公布。海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內的岸線，未經批準不得改變公益用途，保障公眾親?？臻g。
第三章協(xié)調海域與陸域功能對接
堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸、綜合管控，對海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)海域與陸域功能對接。
第一節(jié)海陸主體功能對接
按照以海定陸的原則，以海洋主體功能為基礎，通過構建總體空間結構，實施岸段分類管控，協(xié)調海陸主體功能對接，力求達到海岸帶人口、經濟、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目的。
對海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，調整相鄰陸域優(yōu)化產業(yè)和人口布局。海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要分布在珠三角、湛江市區(qū)和汕頭市區(qū)等。規(guī)劃對汕頭市區(qū)、珠三角和湛江市區(qū)海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域相鄰區(qū)域的產業(yè)和人口布局進行優(yōu)化與調整，涉及面積1946平方千米。
對海洋重點開發(fā)區(qū)域，合理安排相接陸域的臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等開發(fā)空間，帶動陸域產業(yè)發(fā)展。海洋重點開發(fā)區(qū)域主要分布在汕尾市城區(qū)、陽江市江城區(qū)，以及潮州港經濟區(qū)、揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、深汕特別合作區(qū)、茂名濱海新區(qū)等。協(xié)調港-城-園發(fā)展關系，促進港口與城市建設的空間依托和功能互補;加強對濱海新城新區(qū)的空間管控和規(guī)劃指導，促進臨港產業(yè)園區(qū)向產業(yè)新城升級。對于海洋重點開發(fā)區(qū)域，調整相接陸域臨港工業(yè)、物流和城鎮(zhèn)等生活和生產空間，涉及面積312平方千米。
對海洋限制開發(fā)區(qū)域，相應陸域禁止開展對海洋生態(tài)有較大影響的開發(fā)活動。海洋限制開發(fā)區(qū)域包括海洋漁業(yè)保障區(qū)和重點海洋生態(tài)功能區(qū)。限制陸域開發(fā)利用活動，持續(xù)推進陸域污染防治，實施污染物達標入海，保護海洋生態(tài)環(huán)境。為保持海陸主體功能銜接一致，調整相接陸域生態(tài)和生活空間，涉及面積5941平方千米。
對海洋禁止開發(fā)區(qū)域，協(xié)同建立陸海自然保護區(qū)，禁止相近陸域發(fā)展工業(yè)。海洋禁止開發(fā)區(qū)域包括各級海洋自然保護區(qū)、林業(yè)自然保護區(qū)涉海部分等，主要分布在惠州惠東縣海龜灣自然保護區(qū)及大亞灣水產資源保護區(qū)平海灣核心區(qū)、深圳市福田區(qū)深圳灣海洋保護區(qū)、廣州南沙區(qū)萬頃沙海洋保護區(qū)、湛江五里南山紅樹林自然保護區(qū)、湛江廉江市英羅灣海洋生態(tài)自然保護區(qū)，通過構建相近陸域生態(tài)空間47平方千米，將海陸主體功能銜接一致。優(yōu)化海豐公平大湖、深圳福田、湛江紅樹林等3個陸海國家級保護區(qū)，規(guī)范化建設惠東海龜、珠江口中華白海豚等兩個國家級自然保護區(qū)，新建海陵島神前灣自然保護區(qū)和大鵬灣、茂名放雞島2個國家級海洋公園。
第二節(jié)優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間
推動形成“一軸、多中心、集群式”城鎮(zhèn)空間結構，加強城鎮(zhèn)空間管控，集約節(jié)約高效利用土地，建立實施海岸建筑退縮線制度，為構建藍色優(yōu)質生活圈打下基礎。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構
對接國家城鎮(zhèn)布局，打造“一軸、多中心、集群式”的城鎮(zhèn)空間結構。依托沿海高速公路和高快速鐵路為主的綜合運輸主通道，構建貫通粵東、珠三角、粵西的沿海發(fā)展主軸。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞、中山、江門、汕尾、揭陽、潮州、陽江、茂名為地區(qū)性中心，構建發(fā)展定位明確的“雙核多心”城鎮(zhèn)功能等級體系。以集群式城市群為主體形態(tài)，構筑珠三角世界級灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶等城鎮(zhèn)組合形態(tài)。
為促進沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口和產業(yè)的合理布局，調控廣州等超大城市，培育若干城區(qū)人口超100萬的中心城市，重點建設人口在50萬以下的小城市及小城鎮(zhèn)，主要吸納農業(yè)轉移人口。
二、推進土地集約高效利用
合理控制國土開發(fā)強度，以開發(fā)強度配置建設用地總量。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，大力推進集約節(jié)約用地，加快轉變土地利用方式和經濟發(fā)展方式，加強建設用地與建設用海的總量控制。
大力提高建設用地效率。綜合調控建設用地的增量、存量、流量和效率，有效降低單位GDP用地能耗，不斷提升建設用地產出水平。積極改進用地計劃安排，優(yōu)化土地供應結構。進一步發(fā)揮市場配置的決定性作用，促進建設用地集約節(jié)約。
加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。統(tǒng)籌推進區(qū)域存量建設用地再開發(fā)。完善存量建設用地再開發(fā)機制，推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，提升產業(yè)用地效率，優(yōu)化土地利用結構，拓寬城鎮(zhèn)和產業(yè)的發(fā)展空間。加快推進中心城區(qū)改造提升。
三、建立實施海岸建筑退縮線制度
建立海岸建筑退縮線制度，加強海岸線相近陸域管理。海岸建筑退縮線是基于經濟社會發(fā)展需求與海岸自然過程相互作用、協(xié)調的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物等，確需建設的，應控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護主體。同時，嚴格控制退縮線向海一側及近海水域內的建設施工、采砂等開發(fā)活動。
第三節(jié)科學管控建設用?？臻g
堅持將“生態(tài)+”思想貫穿于建設用海空間管理全過程，合理控制開發(fā)強度，保障陸海生態(tài)安全，為廣東做好“三個支撐”(為全國推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建開放型經濟新體制提供支撐)提供保障。
一、加強省域統(tǒng)籌，推進海域集約節(jié)約利用
積極探索區(qū)域集約節(jié)約用海的新模式。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約原則，在海岸帶空間格局基礎上，通過省域統(tǒng)籌，對建設用?？臻g進行用?？傮w布局和計劃安排，引導產業(yè)優(yōu)化布局和集中適度開發(fā)。
根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展需求和空間開發(fā)適宜性，科學選劃集約節(jié)約利用海域。合理安排廣東自貿區(qū)、廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)及粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海需求，引導特色產業(yè)園區(qū)向東莞濱海灣、中山翠亨、江門大廣海灣、惠州環(huán)大亞灣、深汕特別合作區(qū)、汕頭海灣、陽江海陵灣、茂名博賀灣、湛江灣等集聚發(fā)展;支持先進海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)等用海。
二、更加珍惜海域資源，嚴格圍填海管控
圍填?；顒釉趪詈？刂凭€內進行，建設用海項目應嚴格限定在必須使用海域特定功能的項目范圍內，不得開展單純以獲取土地為目的的圍填?；顒?，引導用海離岸布局。嚴格實施圍填?！半p控”制度。圍填海面積總量不超過國家下達的控制指標，各年度圍填海面積不突破年度計劃指標。規(guī)劃期內需要安排多個國家重大建設項目、公共基礎設施、公益事業(yè)和國防建設項目用海進行集中連片開發(fā)的，由省級人民政府按照相關規(guī)定和技術要求，在圍填?？刂凭€內做好用海規(guī)劃;注重生態(tài)和景觀建設，強化生態(tài)補償和保護修復措施。
探索實施通過市場化方式出讓圍填海項目的海域使用權，發(fā)揮市場價格對項目用海規(guī)模的抑制作用，提高圍填海項目、占用岸線及其毗鄰海域用海項目的海域使用金，以經濟手段調節(jié)用海需求，減少圍填海項目所需的用海面積。加強圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴格圍填海執(zhí)法檢查，嚴肅責任追究。
三、多措并舉，全面推進生態(tài)用海和生態(tài)管海
提高用海生態(tài)門檻。發(fā)揮海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的用海閘門作用，加強用海生態(tài)環(huán)境影響分析評估。編制用海產業(yè)正面清單和負面清單。推進海域整治修復。結合藍色海灣、生態(tài)島礁等重大海域環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，有序實現(xiàn)受損海域資源環(huán)境的休養(yǎng)生息。加快形成海洋生態(tài)補償、修復運行機制。
定期開展海域海島資源現(xiàn)狀調查，動態(tài)掌握海域資源環(huán)境狀況、海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化狀況。探索建立海域資源實物賬戶和價值賬戶。加強建設用海后評估工作，對用海的經濟社會效益、海域資源變化、生態(tài)環(huán)境影響等進行綜合評價。對已批準使用的海域，超過兩年未開發(fā)利用的，依法收回海域使用權。鼓勵通過受損海域海島修復、港口空間資源整合等方式，將部分建設用?？臻g轉化為海洋生態(tài)空間。
第四節(jié)加強海島功能管控
建立健全基于生態(tài)系統(tǒng)的海島綜合管理體系，不斷強化海島生態(tài)保護，切實推進無居民海島管理，嚴格保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，海島自然岸線保有率不低于85%，砂質岸線不減少，促進海島地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
加強有居民海島生態(tài)保護。廣東省有居民海島57個，面積1395.88平方千米。有居民海島及其周邊海域要劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，保護海島沙灘、植被、淡水、珍稀動植物及其棲息地、人文和歷史遺跡、特殊用途區(qū)域等，合理控制海島開發(fā)建設規(guī)模，禁止在海島沙灘建造建筑物和設施，嚴格限制填海連島和改變海島岸線，防止海島植被退化和生物多樣性降低。
嚴格保護無居民海島。廣東省無居民海島1906個，面積117.28平方千米。實施無居民海島用途管制制度。無居民海島原則上應劃分為限制開發(fā)區(qū)域;領?；c所在無居民海島和自然保護區(qū)內無居民海島劃為禁止開發(fā)區(qū)域，包括廣東省管轄海域內7個領?；c所在無居民海島和193個自然保護區(qū)內的無居民海島;國家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用的無居民海島可劃為重點開發(fā)區(qū)域。分批制定和發(fā)布海島保護名錄。對重要鳥類棲息和繁育的無居民海島、生態(tài)受損和退化的無居民海島，加強保護和整治修復。強化無居民海島開發(fā)利用的生態(tài)保護約束，探索無居民海島多元化保護利用模式，明確開發(fā)利用對植被、自然岸線及其它保護對象的保護要求，限制建筑物和設施總量、高度和離岸距離，提高用島生態(tài)門檻和產業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行無居民海島有償使用制度，探索開展旅游、工業(yè)等經營性用島市場化出讓，規(guī)范《海島保護法》實施前開發(fā)利用無居民海島的管理。
因地制宜發(fā)展海島特色經濟。支持海島發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)等，開展海島海水利用示范，擴大可再生能源利用規(guī)模，加強海島防災減災能力建設。扶持邊遠海島發(fā)展。開展海島生態(tài)本底調查，提升海島監(jiān)視監(jiān)測能力，建立實施海島資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。
第五節(jié)保障特殊用海需求
(略)
第四章優(yōu)化海岸帶空間格局
以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，以經濟社會發(fā)展需求為導向，統(tǒng)籌考慮海岸線功能，劃定陸?！叭齾^(qū)三線”，嚴格空間界限管理，控制開發(fā)強度，優(yōu)化海岸帶基礎空間格局;推動形成生態(tài)生活生產融合的空間總體架構;促進陸域和海域空間的有機銜接，優(yōu)化形成陸海協(xié)調一致的海岸帶空間格局。
第一節(jié)構建海岸帶基礎空間格局
以海陸主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎空間格局。陸域規(guī)劃生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間面積分別為2.51萬平方千米、1.84萬平方千米和0.99萬平方千米，比例約47：34.5：18.5。海域規(guī)劃海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間和建設用海空間面積分別為3.30萬平方千米、2.74萬平方千米和0.44萬平方千米，比例約50.9：42.3：6.8。
一、陸域“三區(qū)”
(一)生態(tài)空間
生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產品為主體功能的陸域空間。規(guī)劃生態(tài)空間2.51萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的47%。禁止將生態(tài)空間生態(tài)用地用于綠化和水體、應急避難、公共文化體育或者市政基礎設施建設之外的其他用途。實施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設的，配套建設的經營性和非經營性服務設施占地面積不得超過總占地面積3%，嚴格控制生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)建設密度和強度。禁止破壞區(qū)域內植被或者擅自砍伐、移植樹木。禁止捕捉、獵殺、販賣野生動物或者對其實施繁殖干擾、棲地破壞。禁止擅自占用河流、湖泊、濕地等水域。嚴格保護海岸防護林，在海岸災害高風險區(qū)補種沿海防護樹種，完善海岸防護林體系。
(二)農業(yè)空間
農業(yè)空間是指以農業(yè)生產和農村居民生活為主體功能，承擔農產品生產和農村生活功能的陸域空間，包括永久基本農田、一般農田等農業(yè)生產用地，以及村莊等農村生活用地。規(guī)劃農業(yè)空間1.84萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的34.5%。嚴格執(zhí)行國家相關法律和政策，保護基本農田和耕地。鼓勵發(fā)展觀光型、休閑型農業(yè)?？刂拼迩f發(fā)展規(guī)模，對村莊廢物廢水排放采取有效管控措施。嚴格控制農業(yè)污染，防止污染近海海水和地下水。
(三)城鎮(zhèn)空間
城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產生活為主體功能的陸域空間，包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及鎮(zhèn)級政府駐地開發(fā)建設空間等。規(guī)劃城鎮(zhèn)空間0.99萬平方千米，占規(guī)劃陸域范圍總面積的18.5%。合理控制區(qū)內國土開發(fā)強度，保障“一軸、多中心、集群式”格局的城鎮(zhèn)空間建設用地。區(qū)內建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，土地開發(fā)利用和各項建設必須符合規(guī)劃。大力提高建設用地效率，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
二、海域“三區(qū)”
(一)海洋生態(tài)空間
海洋生態(tài)空間是指對維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障海洋生態(tài)安全，構建災害防御屏障具有關鍵作用，在重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)等海域，優(yōu)先劃定以承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護、災害防御為主體功能的海洋空間。規(guī)劃海洋生態(tài)空間3.30萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的50.9%。
海洋生態(tài)空間實行分級管控。海洋生態(tài)保護紅線內的海洋生態(tài)空間，保護脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物和經濟物種;保持自然岸線、水動力環(huán)境、水質環(huán)境、地形地貌等穩(wěn)定。對于海洋生態(tài)保護紅線外的海洋生態(tài)空間，在保持自然岸線、地形地貌、底質等穩(wěn)定的基礎上，經相關管理機構批準，可在限定的時間和范圍內適當開展觀光型旅游、科學研究、教學實習等活動，以及依法批準的其他用?；顒?。海洋生態(tài)空間應實施動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握和評估海域自然資源和環(huán)境的變化。
(二)海洋生物資源利用空間
海洋生物資源利用空間指海洋環(huán)境質量較好，海洋生產力較高，可用于海洋水產品、海洋生物醫(yī)藥原料等供給的海域，主要以保障漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展為主體功能的海洋空間。通常包括傳統(tǒng)捕撈場所、人工魚礁區(qū)和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。規(guī)劃海洋生物資源利用空間2.74萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的42.3%。推動粵東、粵西海水增養(yǎng)殖帶發(fā)展，合理確定增養(yǎng)殖容量，防止對海洋環(huán)境造成污染。鼓勵發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，并根據漁業(yè)資源的可捕量合理安排近海捕撈，嚴格控制漁場捕撈強度。根據捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，實行捕撈限額制度;嚴格執(zhí)行伏季休漁制度。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護修復，采用增殖放流等措施，養(yǎng)護海洋生物資源。
(三)建設用?？臻g
建設用海空間是指海洋發(fā)展?jié)摿^大，可用于港口和臨港產業(yè)發(fā)展、重點基礎設施建設、能源和礦產資源開發(fā)利用、拓展濱海城市發(fā)展的海域，主要以承擔海洋開發(fā)建設和經濟集聚、匹配城鎮(zhèn)建設布局為主體功能的海洋空間。規(guī)劃建設用?？臻g0.44萬平方千米，占規(guī)劃海域范圍總面積的6.8%。嚴格執(zhí)行《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》，科學管控建設用海空間，重點保障國家重大基礎設施、國防工程、重大民生工程和國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用海，優(yōu)先支持海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展和海洋特色產業(yè)園區(qū)建設用海。
第二節(jié)嚴格實施空間界限管理
以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，劃定并落實陸域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田和陸域生態(tài)保護紅線;劃定并落實圍填海控制線、海洋生物資源保護線和海洋生態(tài)保護紅線，控制海岸帶開發(fā)強度，嚴守海岸帶保護底線。
一、陸域“三線”
(一)陸域生態(tài)保護紅線
陸域生態(tài)保護紅線是指在陸域生態(tài)空間內，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍與最高或最低數量限值。主要包括飲用水源一級保護區(qū)、市級及以上自然保護區(qū)的核心區(qū)、省級及以上風景名勝區(qū)的核心景區(qū)等。劃定陸域生態(tài)保護紅線區(qū)面積6178.0平方千米。陸域生態(tài)保護紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)保護紅線管制制度體系。完善陸域生態(tài)保護紅線動態(tài)管理機制，建成并運行陸域生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。推進陸域生態(tài)保護紅線的保護和修復。
(二)永久基本農田
永久基本農田是指無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農田，位于陸域農業(yè)空間內。規(guī)劃劃定永久基本農田11052.1平方千米。嚴格執(zhí)行國家相關法律和政策，保護永久基本農田。強化落實永久基本農田管控性保護：一要嚴格規(guī)劃調整，確保布局穩(wěn)定;二要嚴格用地審批，提高占用門檻，嚴控占用;三要規(guī)范永久基本農田補劃，確保及時補劃到位;四要嚴格督察執(zhí)法，對違法違規(guī)占用行為要嚴肅查處、重典問責。
(三)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指可進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設和禁止進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的區(qū)域之間的空間界線，即允許城鎮(zhèn)建設用地拓展的最大邊界。規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內面積6740.2平方千米。嚴格執(zhí)行廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)的相關規(guī)劃，保護好城市開發(fā)環(huán)境底線。城鎮(zhèn)空間改造要與城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌、地方特色相協(xié)調。在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護范圍設立保護標志和保護范圍。對納入保護名錄的保護對象，在其核心保護范圍內，除新建、擴建必要的基礎設施和公益性公共服務設施，不得進行與保護無關的建設活動。確定自然風貌區(qū)，公布自然風貌區(qū)邊界控制線，實施控制和保護。禁止侵害岸線資源的公共性，嚴格執(zhí)行海岸建筑退縮線等相關要求。
二、海域“三線”
(一)海洋生態(tài)保護紅線
海洋生態(tài)保護紅線指在海洋生態(tài)空間內，為維護海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，以重要海洋生態(tài)功能區(qū)、海洋生態(tài)敏感區(qū)和海洋生態(tài)脆弱區(qū)為保護重點而劃定的實施嚴格管控、強制性保護邊界。廣東省共劃定13種類型的海洋生態(tài)紅線區(qū)268個，總面積18163.98平方千米，占規(guī)劃海域面積的28.1%。嚴格落實《廣東省海洋生態(tài)紅線》中的各類管控措施，積極推進紅線區(qū)保護與管理，加強紅線區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，確保生態(tài)功能不降低、性質不改變、空間面積不減少，對受損和退化的生態(tài)系統(tǒng)實施整治修復。
(二)海洋生物資源保護線
海洋生物資源保護線指在海洋生物資源利用空間內，為保障綠色安全海洋水產品供給，保障漁業(yè)增養(yǎng)殖需要，劃定高質量海水養(yǎng)殖、海洋生物資源保護的保有邊界。通常包括人工魚礁區(qū)和漁業(yè)增養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)劃劃定海洋生物資源保護線面積3286.0平方千米，占規(guī)劃海域面積的5.1%。加強海洋生物資源保護線水域的保護;在海洋生物資源保護線內不得新建入海排污口，已建排污口的應限期治理或搬遷。
(三)圍填?？刂凭€
圍填?？刂凭€是指在建設用海空間內，綜合考慮海域和陸域資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)適宜性、海洋開發(fā)強度控制目標和沿海經濟社會發(fā)展需求，按照從嚴管控原則，劃定圍填海的開發(fā)邊界。規(guī)劃圍填?？刂凭€259.0平方千米(未來確需新增的建設用圍填海僅可在此范圍內選址)。實施最嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?，加強圍填海項目規(guī)范管理，提高圍填海項目用海門檻，推進海域資源資產化管理。加強圍填海監(jiān)視巡查，實施圍填海專項督察，嚴格圍填海執(zhí)法檢查。
第三節(jié)形成陸海統(tǒng)籌的總體空間架構
統(tǒng)籌海岸帶范圍內陸域、海域、岸線的基本功能，協(xié)調珠三角、粵東、粵西區(qū)域發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產等三生空間，引導生態(tài)環(huán)保落地、城市建設落地、生產項目落地，構建科學、有序的海岸帶發(fā)展新格局，實現(xiàn)海岸帶產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市品質提升、人與自然和諧共處。規(guī)劃生態(tài)、生活、生產空間面積分別為5.81萬平方千米、0.74萬平方千米和5.26萬平方千米，比例約49：6：45?；诤０稁Чδ軓秃闲?，一定條件下三類空間可兼容。
一、布局生態(tài)空間，構筑灘凈灣美的藍色海岸帶
生態(tài)空間是以調節(jié)、維持和保障生態(tài)安全，提供生態(tài)產品和生態(tài)服務為主導功能的區(qū)域，主要包括典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危生物集中分布的空間和用途限定空間。生態(tài)空間在保障區(qū)域生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。
(一)空間分布
生態(tài)空間包括陸域生態(tài)空間和海域生態(tài)空間。規(guī)劃生態(tài)空間總面積5.81萬平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的49%。生態(tài)空間分布廣，包括已建各級保護區(qū)、地質公園、海洋公園、重要砂質海岸、重要濱海濕地和重要森林生態(tài)系統(tǒng)等。陸域生態(tài)空間面積2.52萬平方千米，主要分布在大亞灣沿岸、崖門西岸、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣沿岸及雷州半島等;海域生態(tài)空間面積3.29萬平方千米，主要分布在大亞灣、珠江口、雷州半島等國家級及省級海洋自然保護區(qū)，韓江口、珠江口等河口，柘林灣、鎮(zhèn)海灣、水東灣、湛江灣等重要濱海濕地。
(二)功能定位
生態(tài)空間主要承載生態(tài)調節(jié)和供給功能，可以消解一定程度開發(fā)強度而產生的環(huán)境壓力，進一步提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境調節(jié)和供給能力，構建可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)銀行”。
(三)管控重點
構建濱海生態(tài)防護帶與養(yǎng)護區(qū)，發(fā)揮生態(tài)空間在防災減災和生態(tài)安全中的基礎作用。完善生態(tài)環(huán)境保護能力和制度建設，提升生態(tài)環(huán)境保障的技術水平。加強生態(tài)環(huán)境整治與修復，綜合整治重點海灣、海島等生態(tài)環(huán)境，開展藍色海灣、生態(tài)島礁等工程。
實施污染物總量控制制度，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)活動。各類設施的建設不得破壞原生態(tài)，建設面積不得超過生態(tài)空間總面積的3%。嚴守生態(tài)紅線，實施四個“不減少”，即自然岸線不得減少，自然濕地不得減少，沙灘不得減少，公益林不得減少;實施重要敏感目標名錄制度，發(fā)布重要濱海濕地、重要砂質岸線及沙源保護海域、特殊保護海島等敏感目標名錄。
二、布局生活空間，建設宜居宜游的魅力海岸帶
生活空間是以承載和保障人類居住和日常生活為主要功能的區(qū)域，主要包括以城鎮(zhèn)建設為主的城鎮(zhèn)空間以及以濱海旅游和城鎮(zhèn)建設為主的建設用海空間。通過發(fā)揮生活功能，提升生活空間的城鎮(zhèn)化和人口集聚，進而引導產業(yè)集聚和高端人才培育發(fā)展。
(一)空間分布
規(guī)劃生活空間總面積7435.7平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的6%。主要保障城鎮(zhèn)建設、濱海旅游、海洋公共服務的發(fā)展。其中服務于城鎮(zhèn)建設的生活空間面積7163.3平方千米，珠三角地區(qū)生活空間分布最為集中，呈條帶狀分布在珠江口海岸周邊;粵東、粵西生活空間主要以重要城鎮(zhèn)為中心向四周延展，粵東主要分布在品清湖、榕江口等，粵西主要分布在湛江灣、水東灣、海陵島等。規(guī)劃預留潮州新城、揭陽惠來副中心、徐聞新城等的發(fā)展空間。
(二)功能定位
科學推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造獨具魅力的濱海城市群，建設濱海小城鎮(zhèn)示范區(qū);對接國際濱海旅游服務體系，發(fā)揮海岸帶海水、陽光、沙灘資源優(yōu)勢，建成嶺南特色鮮明的“陸-海-島”濱海旅游立體網絡。
(三)發(fā)展重點
合理調整用地用海結構，適度支持城市空間拓展的需要，提高城鎮(zhèn)建設空間利用效率。以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州等為地區(qū)性中心，打造珠三角世界級灣區(qū)城市群、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶。推進低碳城市建設，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。構建綜合高效交通運輸網絡，有機銜接港口、海運通道與公路、鐵路等。提升基礎設施服務能力，城鎮(zhèn)污水處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到98%。至2020年，沿海建設60個海洋特色小鎮(zhèn)和150個特色漁村，城鎮(zhèn)化率達到81%;至2025年，沿海建設70個海洋特色小鎮(zhèn)和160個特色漁村，城鎮(zhèn)化率達到84%。加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口聚集區(qū)的基層海洋減災能力建設，為沿海社區(qū)及漁民、游客提供有針對性的海洋減災服務產品。
開發(fā)濱海綠色開敞空間，建設各具特色主題游徑。依托海岸濕地、湖泊溪流、優(yōu)質沙灘等，打造生態(tài)環(huán)保、水上運動、休閑游憩、文化考察等類型的主題游徑;依托海岸、島嶼、湖泊、田野、郊野公園等景觀節(jié)點，建設以郊游休閑為主題的游徑;依托自然保護區(qū)、濕地公園等野生生物資源豐富的地區(qū)和廣東省獨特的海島、海岸等景觀特色，建設以科普教育、觀光體驗為主題的游徑。
加強海上絲綢之路文化遺址調查與保護。挖掘廣東“海上絲綢之路”文化內涵，結合南粵古驛道保護與利用工作，將黃埔古港、樟林古港、臺山?？诓汉托炻劰鸥鄞蛟斐蔀椤昂Ｉ辖z綢之路”重要出?？诩o念地，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。
三、布局生產空間，打造集約高效的黃金海岸帶
生產空間主要承載支撐經濟發(fā)展的功能，是集聚臨海工業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)的主要平臺，一般指資源環(huán)境承載能力較高、發(fā)展?jié)摿^大、城鎮(zhèn)化和人口集聚度較高的重要區(qū)域。
(一)空間分布
生產空間包括以生產為主的城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間、以港口開發(fā)、臨海工業(yè)為主的建設用?？臻g、以漁業(yè)生產為主的海洋生物資源利用空間。規(guī)劃生產空間總面積5.26萬平方千米，占規(guī)劃范圍總面積的45%。以工業(yè)為主的生產空間主要保障港口物流、新能源、先進制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等產業(yè)的發(fā)展，其中以港口物流為主的生產空間面積1429.6平方千米，主要分布在龍穴島、高欄港、湛江港等;以新能源為主的生產空間面積2232.8平方千米，除核電建設外主要為分布在粵東、粵西遠海區(qū)域的海上風電建設空間;以高端裝備制造為主的生產空間面積267.7平方千米，主要分布在珠江口西岸、東海島等。以農業(yè)生產為主的生產空間主要包括陸域永久性基本農田、一般農產品發(fā)展空間、海洋增養(yǎng)殖空間和海洋捕撈空間。
(二)功能定位
打造我國海洋經濟最具競爭力的核心區(qū)，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。圍繞供給側結構性改革的要求，逐步實現(xiàn)海洋經濟的集約高效發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)的整體實力和競爭力，建成科技創(chuàng)新和成果高效轉化的集聚區(qū)。
(三)發(fā)展重點
生產空間合理安排國家重大項目用地用海需求，統(tǒng)籌海洋與陸地產業(yè)發(fā)展，在沿海地區(qū)布局重大項目、建設臨海產業(yè)，應注重合理分工和產業(yè)鏈合作，形成陸海產業(yè)互相支撐、良性互動的格局，至2020年建成10個超500億元產業(yè)集群。發(fā)揮海岸帶空間優(yōu)勢，推進發(fā)展高端裝備制造及臨海工業(yè);發(fā)揮海洋通道優(yōu)勢，發(fā)展海洋交通與港口物流業(yè);發(fā)揮海洋生物、海水資源及可再生能源優(yōu)勢，發(fā)展海洋新興產業(yè);實施傳統(tǒng)產業(yè)綠色高效發(fā)展，提升鋼鐵、電力等行業(yè)能效，推動農漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大沿海大型工程海洋災害風險排查和防治力度，控制工業(yè)污染物排放。
第五章構建海陸生態(tài)屏障
以嚴格保護岸線和限制開發(fā)岸線為核心、以生態(tài)空間為重點進行功能管控，堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴守生態(tài)紅線，構建生態(tài)網絡，提升生態(tài)服務功能，滿足公眾對生態(tài)產品的需求，科學構建海岸帶生態(tài)屏障。
第一節(jié)構建生態(tài)網絡
嚴守生態(tài)紅線，通過生態(tài)整治工程強化生態(tài)屏障，通過綠道及水利工程等維護生態(tài)廊道，構建“兩屏一帶、一橫五縱、多點”的生態(tài)網絡，建設“陸-海-空”三位一體的海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網體系。
一、構建“兩屏一帶”保護屏障
“兩屏一帶”指近岸山地保護屏障、近岸島鏈保護屏障和海岸綠色防護帶。近岸山地保護屏障位于海岸帶北部生態(tài)空間，粵西以云霧山-天露山等山脈為主線，珠江口以古兜山-西樵山-白云山-羅浮山等山脈為主線，粵東以蓮花山等山脈為主線。近岸島鏈保護屏障位于海岸帶南部生態(tài)空間，粵西以新寮群島、硇洲島-南三島-東海島-放雞島、南鵬列島、川島群島等島群為主線，珠江口以高欄列島、萬山群島等島群為主線，粵東以菜嶼群島、南澎列島等島群為主線。海岸綠色防護帶位于海岸線周邊生態(tài)空間，粵西以湛江紅樹林、茂名虎頭山-晏鏡嶺防護林、陽江埠場防護林等為核心區(qū)域，珠江口以河口紅樹林為核心區(qū)域，粵東以汕尾金町灣防護林、揭陽靖海灣防護林、汕頭廣澳灣防護林為核心區(qū)域。積極開展山體保護和國土綠化行動，擴大沿海防護林和紅樹林面積。
二、構建“一橫五縱”生態(tài)廊道
以沿海景觀公路為橫向紐帶，以入海水系為縱向紐帶，構建“一橫五縱”海岸帶生態(tài)廊道。“一橫”指橫向生態(tài)廊道，主要沿海岸平行岸線分布，由生態(tài)化建設的沿海景觀公路構成，依托公路采用道路綠化和林帶建設相結合的方式，將沿海景觀公路與旅游有機連接。“五縱”指五條縱向生態(tài)廊道，自西向東由鑒江水系、漠陽江水系、珠江水系、榕江水系、韓江水系等五大水系河流及其河道植被構成。加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，嚴禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護飲用水源地及其上游地區(qū)的自然植被;采取林草護岸進行河道整治，河灘地營造喬灌混交的護岸林或經濟林，土質河岸種植深根性灌木，河流岸坡種植有經濟價值的淺根性草類;劃定沿岸生態(tài)隔離區(qū)，控制污染物排入。
三、構建“多點”生態(tài)保護地
生態(tài)保護地作為生態(tài)保護網絡中的關鍵節(jié)點，廣泛分布在廣東省海岸帶。主要包括南澎列島等19處省級以上自然保護區(qū)、白云山等10處風景名勝區(qū)、西樵山等32處森林公園、湖光巖等4處地質公園、茂名大洲島等3處濕地公園、南澳青澳灣等6處海洋公園、湛江紅樹林等3處國際重要濕地以及其他納入生態(tài)紅線區(qū)的區(qū)域。開展保護能力建設，確保保護地及其保護對象得到有效保護。
四、建設立體化多功能觀測監(jiān)測體系
合理布局岸基海洋觀測站、浮標、志愿船、無人機、雷達、水下滑翔機、海床觀測系統(tǒng)、海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)等觀測監(jiān)測設備，結合國家“一站多能”海洋觀測監(jiān)測站(點)布局，提升廣東海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力尤其是市縣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，配備海洋觀測監(jiān)測數據管理與信息服務系統(tǒng)和網絡，建設觀測監(jiān)測裝備保障基地，構建集岸基、?；⒖栈谝惑w的廣東省海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網體系，重點建設珠三角海陸一體化生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測網，提升海洋觀測監(jiān)測和防災減災能力，滿足近岸海域水質考核及入海污染源、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的需求。
五、加強海洋災害的聯(lián)防聯(lián)控
要以海洋災害為重點開展風險評估和區(qū)劃，劃定災害重點防御區(qū)，制定實施差異化、有針對性的風險防范措施。建立海岸帶產業(yè)園區(qū)和涉海大型工程可行性論證階段的風險評估制度，加強沿海災害風險隱患排查和治理。強化海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件海陸聯(lián)防聯(lián)控，健全海洋災害觀測預警報體系，提升風險防范及應急處置能力。統(tǒng)籌運用工程減災措施和生態(tài)系統(tǒng)減災服務功能，提升海岸帶地區(qū)綜合減災能力，構筑海岸帶社會經濟可持續(xù)發(fā)展的安全屏障。
六、建設海岸帶生態(tài)物聯(lián)網
以“岸帶產業(yè)+”、“生態(tài)+”和“互聯(lián)網+”深度融合，建設海岸帶生態(tài)環(huán)境感知物聯(lián)網。基于先進檢測監(jiān)測技術、系統(tǒng)集成技術、物聯(lián)網技術和現(xiàn)代智能技術，以完善的海洋信息采集與傳輸體系為基礎，以構建自主安全可控的海洋云環(huán)境為支撐，分區(qū)域、分層次、分產業(yè)、分用戶進行布局，通過多手段、多層次現(xiàn)場動態(tài)、實時、高精度立體觀測，感知海岸帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息，實現(xiàn)數據實時傳輸至大數據平臺，進行針對性數據處理和四維生態(tài)動態(tài)模擬，實現(xiàn)對海岸帶環(huán)境的全面立體感知、信息共享、分析決策，全面掌控廣東省海岸帶產業(yè)活動和生態(tài)環(huán)境動態(tài)情況，同時將海洋權益、管控、開發(fā)三大領域的裝備和活動進行體系性整合，運用大數據技術，實現(xiàn)海洋資源共享、海洋活動協(xié)同、海洋管理高效。
第二節(jié)提升區(qū)域生態(tài)服務功能
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導開展工作，合理建設保護區(qū)，積極開展山地、防護林、海灣及海島等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，提升海岸帶生態(tài)服務功能。
一、合理建設保護區(qū)
以保護區(qū)建設維護海岸帶現(xiàn)有重要生物資源、典型生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能區(qū)及自然遺跡。在生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能重要、生態(tài)價值特殊等海岸帶區(qū)域，積極建立各類保護區(qū)，協(xié)同設立海陸自然保護區(qū)，逐步提高各類型保護區(qū)面積比例。
重點建設深圳大鵬灣等6個國家級海洋公園。開展南澎列島珊瑚礁、雷州烏石海洋公園紅樹林、徐聞珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)修復和保護工程，推動東莞黃唇魚市級自然保護區(qū)、湛江市雷州灣中華白海豚市級自然保護區(qū)等升級建設，推進溜牛礁、烏嶼、烏嶼南、遮浪南、博茂港南、博茂港西南、硇洲島南、江洪港西等新建自然保護區(qū)的前期規(guī)劃。
二、加強山地保護和海岸防護林建設
加強山地原生生態(tài)系統(tǒng)的保護，形成以連片山地為核心、以森林植被為主體的天然生態(tài)屏障，發(fā)揮其水土保持、水源涵養(yǎng)、多樣性保護的生態(tài)保障功能。維系現(xiàn)有防護林的規(guī)模，形成以防護林為核心的海岸生態(tài)防護帶，發(fā)揮緩沖陸海交互作用、抵御海洋自然災害的生態(tài)緩沖功能。推進受損沿海生態(tài)防護林修復，至2020年，完成沿海基干林帶改造提升2300公頃，沿海基干林帶退塘還林200公頃，至2025年，森林覆蓋率大于等于國家下達指標。
三、有序建設美麗海灣
在廣東省優(yōu)先打造一批代表性的優(yōu)質美麗海灣，全面帶動地方美麗海灣建設，提升生活空間品質，保障生態(tài)空間價值。分類建設美麗海灣，以專項資金形成常態(tài)化的資金支持，至2020年逐步實現(xiàn)各沿海市均建成至少1個美麗海灣，至2025年進一步加強美麗海灣建設。
青澳灣、考洲洋、水東灣先期開展示范性美麗海灣建設，探索建立美麗海灣建設管理機制。企望灣、海門灣、碣石灣、品清湖、大鵬灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、雷州灣、安鋪港開展環(huán)境綜合整治修復，在海山、大湖、梅隴、南朗、銀洲湖、海陵灣、程村、湛江港、廉州灣等濱海濕地區(qū)域開展紅樹林保護和修復工程，至2020年恢復和種植紅樹林面積不少于1800公頃，至2025年進一步修復紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。
四、分類建設生態(tài)島礁
以生態(tài)島礁建設彰顯海島生態(tài)服務功能，維系海島生態(tài)系統(tǒng)健康水平。篩選一批海島分類實施保護工程，以點帶面，形成各具特色的生態(tài)島礁建設模式和標準，示范引領廣東省的生態(tài)島礁建設，以有居民海島的生態(tài)島礁建設豐富生活空間內涵，以無居民海島的生態(tài)島礁建設強化生態(tài)空間功能。
在南澳島、內伶仃島、南三島、大蜘洲和黃麖洲開展生態(tài)保育類工程，保護海島生物多樣性及其生境，維護海島生態(tài)健康和生態(tài)系統(tǒng)完整性;在外伶仃島、下川島、放雞島開展宜居宜游類工程，提升海島開發(fā)利用價值，探索海島生態(tài)化開發(fā)利用新模式;在三角島、龜齡島開展科技支撐類工程，建成海島生態(tài)實驗基地、“一站多能”生態(tài)監(jiān)測點和清潔生產示范島;在石碑山角、圍夾島開展權益維護類工程，掌握海島地形地貌動態(tài)變化，維護島體穩(wěn)定。
第三節(jié)加強陸地海洋污染防治和環(huán)境監(jiān)管
按照陸海統(tǒng)籌、河海兼顧的思路，切實強化污染源頭控制，系統(tǒng)推進海洋污染防治，加強海洋環(huán)境調查監(jiān)測和監(jiān)督考核。
一、強化陸地污染源頭治理
加快海岸帶地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取沿河截污、調蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，水質超標地區(qū)要推進雨水收集、處理和資源化利用。到2020年，海岸帶建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。
推進海岸帶農村環(huán)境連片綜合整治。因地制宜推進農村污水處理設施建設，完善農村生活垃圾收運處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施全覆蓋。到2020年基本完成村莊整治任務;規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。強化農業(yè)面源污染治理，嚴控水產養(yǎng)殖面積和投餌數量，推進生態(tài)養(yǎng)殖。引導農村第二、三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，以特色小鎮(zhèn)建設為載體，強化農村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染整治，推動農村地區(qū)產業(yè)轉型升級。采取綜合治理措施，推進污染物總量控制。實施差別化管理，優(yōu)化核算方式，推動自主減排管理，各地將減排工程、指標進展情況向社會公開;對環(huán)境質量較差、污染物濃度不降反升、減排數據與環(huán)境質量變化趨勢明顯不符的地區(qū)，引入第三方評估機制，實施調度、通報，對減排進度滯后地區(qū)及早通報預警。重點整治珠江口東、西兩岸污染，深化“深莞惠+汕尾”、“珠中江+陽江”城市圈污染的聯(lián)防聯(lián)治，推進廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、陽江、江門、湛江、茂名、潮州、揭陽等14個沿海地級以上城市的總氮總量控制。建設深圳、粵西、粵東等區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，承擔區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測和應急監(jiān)測功能。
二、嚴格控制污染物排海
加強入海排污口管理。組織開展沿海地區(qū)陸源污染源排查，清理取締違法排污企業(yè)。全面推行排污許可，所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。規(guī)范入海排污口設置，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，推進集中排放和生態(tài)排放。環(huán)境保護主管部門應定期向海洋、水利部門通報排污口許可信息，近岸海域排污口的設置應征得海洋主管部門同意。推進陸源污染集中排和生態(tài)排，鼓勵處理后深遠海排放。圍繞陸源入海污染源，推進海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。
嚴格防控海上污染?？刂坪ＫB(yǎng)殖污染，強化養(yǎng)殖污水處理，加快推行生態(tài)化海上養(yǎng)殖模式;控制船舶排污污染，嚴格管理船舶含油污水、生活污水、洗艙水、壓艙水等的排放活動，加大漁港建設力度，促進漁船集中停放。規(guī)范海上污染物排放行為，探索建立實施海上排污許可制度。合理布局海洋傾倒區(qū)，嚴格控制近岸海域傾倒，禁止在海上傾倒有毒有害物質。
實施陸源污染物排?？偭靠刂?。率先在大亞灣等重點海灣市探索實施以保護生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質量為目標的入海污染物總量控制制度，并逐步推廣。推進區(qū)域-流域-海域綜合治理，以流域為單元，以不達標入海河流為重點，以近岸海域環(huán)境質量改善需求為目標，逐一制定實施河流水質達標方案，強化重點污染物指標控制和考核，全面推動流域水環(huán)境綜合治理，控制并逐步削減入海各類污染物特別是總氮、總磷排放總量。到2020年，入海河流完全消除劣五類水體。
以汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、湛江灣區(qū)為試點，持續(xù)開展海漂垃圾源頭治理，完善海漂垃圾的清理防治協(xié)調機制，開展海漂垃圾和海洋微塑料監(jiān)測技術研究，以及海漂垃圾防治技術示范。探索開展廣東省海岸帶地區(qū)新型污染問題和生態(tài)環(huán)境風險等的專項監(jiān)測評估和預警。
三、加強海洋生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測和監(jiān)督考核
開展廣東省近岸海域生態(tài)環(huán)境本底調查監(jiān)測，掌握海洋環(huán)境質量本底、入海污染狀況、海洋生態(tài)狀況、海洋環(huán)境風險狀況等內容，探索符合地方管轄海域特點和管理需求的區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境質量目標和評價指標體系。組織開展廣東省19條入海河流常規(guī)化斷面監(jiān)測，以及近岸海域水質監(jiān)測與評價工作，全面掌握廣東省近岸海域主要污染物質分布、污染程度及變化趨勢狀況。
開展重點海灣環(huán)境容量研究，在大亞灣開展海上污染物排放總量和海上熱容量研究，重點評估污染物持續(xù)排放和海水溫度升高對海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響;選擇紅海灣開展海上風電環(huán)境容量研究，監(jiān)測評估風力發(fā)電噪音對水生動物的影響;在柘林灣開展海水養(yǎng)殖容量研究，重點監(jiān)測評價生物養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的影響。
建立廣東省近岸海域水質考核工作機制，將水質達標任務分解到沿海地級以上市，明確各市近岸海域水質考核目標，確保廣東省2020年近岸海域水質優(yōu)良率大于85%。
選擇汕尾品清湖和茂名水東灣等區(qū)域開展“灣長制”試點，加強“河長制”和“灣長制”的銜接，到2019年在本規(guī)劃所涉及的八大灣區(qū)率先建立“灣長制”，到2020年在廣東省近岸海域全面建立“灣長制”。
四、健全海洋環(huán)境應急響應體系
強化事前防范，建立海洋環(huán)境災害及重大突發(fā)事件風險評估體系，針對赤潮高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運、核電站等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合性風險評估。堅持健全體系和提升能力并重，構建海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件應急體系，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，加強海洋生態(tài)災害和環(huán)境突發(fā)事件應急響應能力建設。
五、建立健全海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制
針對廣東省海岸帶資源環(huán)境開發(fā)利用狀況，建立陸海一體資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警體系。建立監(jiān)測預警數據庫，集成各有關部門涉海監(jiān)測數據，每5年開展一次全省海洋資源環(huán)境承載能力評價，每年對臨界超載區(qū)域開展一次評價，實時對超載區(qū)域開展評價，定期向社會發(fā)布監(jiān)測預警信息。強化監(jiān)測預警結果的應用，根據資源環(huán)境承載能力變化狀況及超載成因，分區(qū)分類實施限制性措施，按照規(guī)定將資源環(huán)境承載能力變化狀況納入領導干部自然資源資產離任審計范圍。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)產品供給方式
滿足公眾日益增長的生態(tài)產品需求是區(qū)域發(fā)展的重大任務之一，在提升區(qū)域生態(tài)功能基礎上，進一步拓寬海岸帶生態(tài)產品供給渠道，完善供給機制，轉變供給方式。
一、保障生態(tài)產品生產供給
在生產空間發(fā)展綠色產業(yè)，通過提升海岸帶資源利用效率，控制能源損耗，推進綠色高端產業(yè)建設和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，以節(jié)能降耗間接生產生態(tài)產品。在生活空間發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市綠地布局，提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率，實施城市生態(tài)修復示范工程，逐步實現(xiàn)“退工還林”，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)空間發(fā)展綠色服務，提供優(yōu)質的生態(tài)教育、游憩休閑、生態(tài)體驗、健康養(yǎng)生等綠色服務產品，提高生態(tài)產品檔次和服務水平。
二、探索建立生態(tài)產品臺賬
研究構建海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值的通用核算方法，探索評估河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務價值與生態(tài)積分。按照國際組織制定的綜合環(huán)境核算體系的國際標準，綜合核算海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務價值，編制海岸帶自然資源資產負債表，探索建立海岸帶生態(tài)產品臺賬。
三、推動建立生態(tài)補償機制
探索建立以生態(tài)積分作為生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估的定量依據，以河口、海島、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)作為折算生態(tài)積分的定量實體，建立基于可交易生態(tài)積分的生態(tài)賬戶制度。探索完善生態(tài)積分與生態(tài)產品的價格形成機制，培育和發(fā)展海岸帶生態(tài)產品交易。制定出臺海岸帶生態(tài)補償管理辦法，實施生態(tài)損害補償制度。
第六章統(tǒng)籌海岸帶基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展
堅持陸海統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌海陸交通基礎設施建設和沿海經濟帶產業(yè)發(fā)展為抓手，切實把海洋資源優(yōu)勢與產業(yè)轉型升級和開放型經濟發(fā)展需要緊密結合起來，帶動整個沿海經濟帶發(fā)展。
第一節(jié)統(tǒng)籌陸海交通基礎設施建設
以港口發(fā)展為重點，統(tǒng)籌陸海交通基礎設施建設，合理確定用地用海和岸線規(guī)模，把港口設施、海運通道與公路、鐵路等布局建設有機銜接起來。
一、推動陸海交通基礎設施建設
統(tǒng)籌推進海域、海岸線和港口腹地陸域資源綜合利用，推動港口優(yōu)化功能布局和資源配置，形成以珠三角港口群為主體、以粵東和粵西港口群為兩翼，主次分明、分工合理的集群化港口發(fā)展格局，打造“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。強化廣州港、深圳港的國際門戶樞紐港功能，加強珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，構建優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流設施和航運服務體系，打造粵港澳大灣區(qū)國際航運樞紐。
加強港口運輸能力建設。重點推進沿海主要港口深水航道、深水碼頭和專業(yè)化泊位建設，加快沿海港口公共基礎設施、公用物流碼頭擴能升級;積極挖掘內河港口潛力，有序推進西江、北江沿線港口開發(fā)建設。優(yōu)化港口煤炭、油氣化工品、礦石、集裝箱、糧食、滾裝運輸系統(tǒng)建設，完善港口與疏港鐵路、疏港公路和內河航道轉運設施，提升綜合運輸效率。推動南沙、蛇口郵輪母港碼頭建設。
繼續(xù)完善珠三角高等級航道網，加快西江、北江、龍穴南水道等航道擴能升級，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級航運主通道。加強粵東、粵西地區(qū)重要航道建設，改善欠發(fā)達地區(qū)水運條件，推進東江、韓江、北江上延段航道擴能升級。
優(yōu)化功能布局，合理安排廣州南沙港鐵路、湛江東海島鐵路、汕頭廣澳港鐵路、茂名博賀港鐵路等項目用地用海，全面建成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海五大樞紐港的鐵路集疏運網絡;結合港口建設及貨物運輸需求，適時推進潮州港、揭陽港疏港鐵路項目建設。
科學規(guī)劃，加快高等級公路與重要港區(qū)銜接，逐步推進疏港交通與城市交通相分離，構建與港口運輸水平相匹配的疏港公路網絡。重點建設汕湛高速公路博賀港支線、大埔至潮州、揭陽至惠來等一批具有疏港功能的高速公路，基本實現(xiàn)沿海主要港口和重要港口均與高速公路連接。盡快啟動蓮花山過江通道、虎門大橋復線等跨珠江口通道工程建設，推進粵港澳大灣區(qū)交通一體化。進一步拓展航空運輸網絡，提升航空運輸水平，強化大區(qū)域聯(lián)通的條件。支持航空公司開通更多連接海上絲綢之路沿線國家的航班航線，加密與其他省(區(qū))城市的航班航線，進一步拓展航空運輸網絡，提升航空運輸水平。
二、完善濱海旅游基礎設施建設
按照海岸帶功能布局，大力推進濱海旅游基礎設施建設。建設以珠江三角洲地區(qū)為核心，以公路為基礎，鐵路、水路、航空多種旅游出行方式協(xié)調發(fā)展，旅游客運能力顯著增強，運輸質量明顯提高的區(qū)域旅游出行系統(tǒng)。加快公共游艇碼頭和游船碼頭建設，開拓至港澳臺、國內其他重要沿海城市、東南亞國家沿海城市的航線。加強旅游海島道路、酒店等旅游基礎設施建設，規(guī)劃建設一批陸-島、島-島航線及碼頭。
完善重點景區(qū)的配套住宿設施，引導開發(fā)度假型、生態(tài)型、會議型、經濟型、商務型和主題型酒店。鼓勵吸引國內外高星級酒店品牌和優(yōu)秀經濟連鎖型酒店品牌進入廣東濱海地區(qū)。積極培植有地方特色與濱海特色的民居旅館和度假酒店。適當建立野外露營基地、汽車宿營地和青年旅館。
以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為重點，分步完善旅游集散中心網絡體系;深化推進旅游廁所革命，使旅游廁所數量充足，達到相關質量等級標準。優(yōu)化智慧旅游信息系統(tǒng)，強化濱海旅游統(tǒng)計數據監(jiān)測，推進景區(qū)的電子商務。
三、加強漁業(yè)港口體系建設
科學規(guī)劃漁港建設。依托漁港建成一批漁港經濟區(qū)和海洋特色小鎮(zhèn)。以現(xiàn)有漁港的改擴建為主線，以提升避風能力和綜合服務功能為核心，重點建設區(qū)域性避風錨地6個，示范性一級漁港10座，二級漁港33座、三級漁港29座，到2025年基本建成以區(qū)域性避風錨地、示范性一級漁港為核心，以二、三級漁港為基礎的防風避浪能力強、布局合理、功能完善、管理有序、生態(tài)良好的現(xiàn)代漁港體系。
強化等級建港標準。示范性一級漁港有效掩護水域面積不小于60萬平方米，漁業(yè)岸線(護岸)不少于3000米;二級漁港有效掩護水域面積不少于30萬平方米，漁業(yè)岸線(護岸)不少于2000米;三級漁港有效掩護水域面積不少于10萬平方米，漁業(yè)岸線(護岸)不少于1000米。提高漁港建設投資強度，原則上一級漁港投資強度大于等于750萬元/公頃，二級漁港大于等于400萬元/公頃，三級漁港大于等于130萬元/公頃。
合理安排漁港用地用海。優(yōu)先安排漁港建設項目年度土地利用指標，滿足漁港建設用地需要。合理安排漁港建設確需的防波堤、碼頭、護岸、航道、錨地、港池的岸線和海域使用需求。提高漁港海域、海岸線資源利用效率。漁業(yè)基礎設施海域利用率應大于等于65%。漁港建設應強化岸線的優(yōu)化利用，盡可能避免新增用海及破壞、占用自然岸線，尤其是砂質岸線。通過疏浚、清淤、擴容等方式，加強升級改造漁港。嚴格控制漁港配套的加工、交易、儲藏等商業(yè)性、經營性設施用海規(guī)模。保護漁港港區(qū)環(huán)境，漁港建設過程中要加強生態(tài)環(huán)境管理和監(jiān)測，減少對周邊環(huán)境的影響。加強港區(qū)污水處理、垃圾處理、綠化等環(huán)保設施建設，強化港區(qū)污水及生產、生活垃圾的處理，改善漁港的環(huán)境。
第二節(jié)加快廣東濱海生態(tài)公路建設
落實供給側結構性改革要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設廣東濱海生態(tài)公路，加強功能管控，切實推進“交通+旅游”融合發(fā)展，形成“南海鑲帶，嶺南絲路”，打造廣東最有魅力的濱海休閑帶。
一、統(tǒng)籌交通、旅游發(fā)展
整合海岸帶陸域和海域自然資源，推進“交通+旅游”融合發(fā)展。將陸地自然地質、地貌、歷史人文、現(xiàn)代都市、新興產業(yè)景觀，與海洋特色風情、生物、海島等資源結合，建設東起饒平縣大埕鎮(zhèn)，與福建詔安鐵爐崗接壤，銜接粵閩沿海大通道，西至廉江市高橋鎮(zhèn)，與廣西合浦山口鎮(zhèn)交界處，與國道G228相交的廣東濱海生態(tài)公路。到2020年基本形成自東向西1570千米濱海生態(tài)公路主線，串聯(lián)14個沿海城市和各旅游景區(qū)等各類節(jié)點182個，交通通道性功能基本實現(xiàn)。到2025年全面實現(xiàn)廣東濱海生態(tài)公路交通運輸、生態(tài)保護、景觀欣賞和休閑游憩的復合性功能，跨海灣、水道重大工程全面建成，特色小鎮(zhèn)、濱海新城在數量和品質上實現(xiàn)跨域發(fā)展。
二、落實海岸帶功能管控要求
廣東濱海生態(tài)公路建設應順應濱海地區(qū)自然肌理，使公路更好的融入周圍環(huán)境，貼近自然。
廣東濱海生態(tài)公路穿過陸域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域時，應注重快速交通、城市集散交通與人行交通的綜合布置，盡量規(guī)避人口較集中和交通擁堵的區(qū)域，沿路應控制連續(xù)的低層及多層建筑界面，高層建筑采用點式;經過生態(tài)發(fā)展區(qū)應盡量設計慢行道，以最小生態(tài)影響為原則，盡量不破壞原有地表和自然景觀，慢行道的選線必須滿足護林防火、環(huán)境保護的需要。通過慢行系統(tǒng)、步行廊道的形式串聯(lián)濱海濕地、紅樹林區(qū)，提高濱海旅游的可達性。
廣東濱海生態(tài)公路建設應盡量減少用海和占用岸線，確需使用的，應當進行充分論證。濱海生態(tài)公路經過海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的，應盡量避免填海等改變海域自然屬性的用海方式，確有需要的，采用跨海橋梁的形式，橋墩盡量建設在陸地上。經過海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域的相鄰或相接陸域的，應設計科學的離岸距離，合理選擇植被類型，布局停車場、加油站、濱海服務區(qū);經過海洋限制開發(fā)區(qū)域、海洋禁止開發(fā)區(qū)域，應采取繞行的方式，無法繞行的，采取隧道方式;經過海洋限制開發(fā)區(qū)域相應陸域或海洋禁止開發(fā)區(qū)域相近陸域的，應減少污染，開展對海洋生物影響的分析。
第三節(jié)統(tǒng)籌海域與陸域產業(yè)發(fā)展
科學統(tǒng)籌海岸帶陸海產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化保障海岸帶資源利用，按照供給側結構性改革要求，加快現(xiàn)有產業(yè)提質增效和新興產業(yè)培育，加強示范引領，形成陸海產業(yè)相互支撐、良性互動的格局。
一、整體推進海洋經濟發(fā)展
提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產業(yè)。推動海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，延伸高端產業(yè)鏈，規(guī)劃港口物流為主的生產空間面積1429.6平方千米，涉及岸線591.0千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為打造珠三角世界級港口群和粵東、粵西港口群提供保障;農漁業(yè)規(guī)劃生產空間4.6萬平方千米，岸線1392.7千米，以優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線為主，為建設廣東海上糧倉，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的農漁業(yè)發(fā)展格局提供保障;海洋油氣資源主要分布在深遠海。
培育壯大海洋新興產業(yè)。以海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源為重點，突破共性技術和關鍵技術。其中，海洋高端裝備制造業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間267.7平方千米，涉及岸線27.3千米，主要為優(yōu)化利用岸線，為建設智能制造裝備、通用航空裝備、軌道交通裝備、核電裝備和海洋工程裝備等制造基地提供保障。
加快發(fā)展海洋服務業(yè)。發(fā)展濱海旅游、海洋文化、海洋電子信息、海洋金融、航運服務等海洋現(xiàn)代服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化和品牌建設，重點培育和發(fā)展一批規(guī)模大、實力強的海洋服務企業(yè)。其中，濱海旅游業(yè)沿海岸線規(guī)劃發(fā)展空間1299.4平方千米，涉及岸線622.8千米，重點為建成國際高端濱海旅游目的地提供保障。
集約發(fā)展臨海高端產業(yè)。按照優(yōu)化存量、引導增量、主動減量的要求，發(fā)展技術先進、經濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高端臨海工業(yè)，運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制，做優(yōu)臨海工業(yè)，規(guī)劃其他類工業(yè)空間2883.4平方千米，涉及岸線292.0千米，以優(yōu)化利用岸線為主。
積極布局新能源、深海礦產等海洋潛力產業(yè)。跟蹤國際海洋技術和產業(yè)發(fā)展方向，結合廣東省基礎和優(yōu)勢，儲備一批發(fā)展?jié)摿薮蟮捻椖考凹夹g，規(guī)劃預留空間2232.8平方千米，岸線32.9千米。其中，新能源產業(yè)主要分布在生產空間，岸線類型主要為優(yōu)化利用岸線和限制開發(fā)岸線;核電規(guī)劃發(fā)展空間42.6平方千米，岸線32.9千米，主要分布在深圳、陽江、陸豐、惠東、臺山、廉江。海上風電場址原則上應在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局，單個海上風電場外緣邊線包絡海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方千米左右，主要分布在粵東的汕頭洋東、勒門、海門，揭陽神泉、靖海，汕尾甲子、后湖，珠三角的惠州港口，珠海桂山、金灣，粵西的陽江沙扒、南鵬島、湛江新寮、外羅、徐聞等臨近海域，積極探索深遠海風電開發(fā)。
二、加強產業(yè)發(fā)展示范引領
構建承擔陸海統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設、海洋權益保護等重大任務的區(qū)域性海洋功能平臺。按照海洋經濟示范區(qū)設立標準在湛江、茂名、深圳、珠海、江門建設海洋經濟示范區(qū)，探索創(chuàng)建以金融支持藍色經濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
開展海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范。推進海洋生物、海洋高端裝備產業(yè)的產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)孵化集聚創(chuàng)新。深圳探索市場主體、開放融合和國際化的金融創(chuàng)新、轉移轉化、集聚發(fā)展、政策協(xié)調、服務高效模式，打造一批中高端產業(yè)鏈和產業(yè)集聚區(qū)，至2020年實現(xiàn)海洋生物產業(yè)、海洋高端裝備產業(yè)增加值分別為81億元、524億元。湛江探索科技創(chuàng)新驅動海洋經濟發(fā)展新模式，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步提升在全國海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)的地位。
推動現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)建設。通過省級財政專項資金競爭性分配，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，吸納技術、人才、資金等生產要素，引導現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚發(fā)展。建設現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)，增強海洋經濟輻射帶動作用，帶動海岸帶地區(qū)經濟快速發(fā)展。
創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群。扶持發(fā)展海洋探測裝備、海洋通用裝備、海洋高端運載裝備、海洋能源開發(fā)裝備、海洋漁業(yè)開發(fā)裝備、陸海關聯(lián)工程裝備，力爭在可燃冰開發(fā)裝備領域取得突破性進展。推進珠江西岸制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，將珠江西岸打造成具有世界影響力和國際競爭力的先進制造基地，為貫徹落實“中國制造2025”提供試點經驗和示范引領。到2020年，力爭打造2-3個產值超千億元、在國內外具有影響力的海洋高端裝備產業(yè)集聚區(qū)，形成粵港澳大灣區(qū)海洋高端裝備制造產業(yè)帶。
第七章推動灣區(qū)發(fā)展
灣區(qū)是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、臨近海島共同組成的區(qū)域，往往具有比較獨立的地理、水文和生態(tài)單元體系，也是海洋經濟發(fā)展的聚集地。
以灣區(qū)為基本單元，制定海洋經濟發(fā)展和生態(tài)保護指引，強化生態(tài)保護，優(yōu)化岸線資源利用、產業(yè)布局和公共管理，科學確定灣區(qū)功能定位和發(fā)展重點，構建各具特色、功能互補的海岸帶開發(fā)新格局。
根據自然地理特征以及海洋開發(fā)、功能定位的差異，將廣東省沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等八個灣區(qū)。
第一節(jié)柘林灣區(qū)
柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個，大陸海岸線長75.3千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護區(qū)。
第八章 保障措施
海洋工作關系廣東省經濟社會的未來發(fā)展，要進一步完善規(guī)劃實施機制，增強政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎性和約束性作用，確保各項目標任務落到實處。
一、加強組織領導
廣東省人民政府要加強對規(guī)劃實施的組織領導，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領導小組作用，下設海岸帶綜合管理專責小組，明確部門分工，落實責任，加強監(jiān)督檢查。
國家海洋局要加強對規(guī)劃實施的指導，及時掌握規(guī)劃實施進展情況，在規(guī)劃試點、體制機制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。
廣東省海洋與漁業(yè)廳要強化海洋綜合管理職能，加強海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調，承擔廣東省海岸帶綜合管理專責小組日常工作，負責對規(guī)劃實施的指導和檢查，會同有關部門協(xié)調解決規(guī)劃實施中的問題，規(guī)劃實施中的重大事項及時向省海洋工作領導小組報告。規(guī)劃實施涉及到中央事權的事項要主動與國家主管部門對接，特別是涉及重大工程項目要按照規(guī)定程序和渠道另行報批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強對海岸帶經濟發(fā)展的宏觀指導，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項目布局;省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強海岸帶向陸一側土地利用、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對接協(xié)調，按照規(guī)劃要求實施海岸線向陸一側空間管控;省財政廳要切實加強海岸帶建設管理的投入保障。
廣東省沿海各市縣是落實規(guī)劃的責任主體，應切實加強組織領導，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調機構，成立海岸帶綜合管理專責小組，加強海洋機構能力建設和人員配置，完善配套措施，落實專項資金，有序推進規(guī)劃實施。要按照規(guī)劃確定的目標和任務，制訂年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐項落實目標任務。
二、強化法制建設
推動廣東省海岸帶綜合保護與利用條例出臺，完善海岸帶綜合管理機制，明確各級政府海岸帶綜合保護與利用的主體責任，為規(guī)劃實施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護條例。研究制定《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》等配套制度和實施細則。
建立自然岸線保有率考核制度，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進岸線整治修復，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測與巡查。加強海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違反《海岸線保護與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴格保護海岸帶生態(tài)環(huán)境。
三、強化科技支撐
創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務部署的重要依據，促進各類資源要素向關鍵領域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動力。聚焦廣東省建設海洋經濟強省的戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力，重點突破關系海洋經濟提質增效和海洋生態(tài)文明建設等的重大關鍵科技問題。
發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉化和產業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動制度，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動。制定專項扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。
打造省級海洋科技創(chuàng)新和產業(yè)公共服務平臺。加快建設省級海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產業(yè)研究院，爭取國家級海洋研究所落戶廣東。加強成果轉化體系建設，推動國家海洋高技術產業(yè)基地和科技興海產業(yè)示范基地等的建設，不斷完善市場化的海洋技術交易服務體系，推動一批見效快、產業(yè)升級帶動力強的重大海洋科技成果轉化應用。
加強省級海洋智庫建設和人才培養(yǎng)，重點圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項目等提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展，引領廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。
四、加大投入力度
加大省級財政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產業(yè)創(chuàng)新示范專項資金等平臺，積極爭取國家重大專項資金扶持，做好省級財政配套，穩(wěn)步增加對海洋環(huán)境、科技、經濟等方面的投入，切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。
引導金融資本投向海洋領域，加強金融助推海洋產業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會資本合作的海洋PPP模式，推動設立國際海洋開發(fā)銀行。制定財政資金股權投資辦法，探索政府股權投資、共有知識產權、創(chuàng)投引導基金等財政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機構在粵設立海洋經濟金融服務事業(yè)部，組建以海洋經濟為主題的金融服務中心或特色專營機構。支持金融機構和企業(yè)設立海洋產業(yè)投資基金，建立海洋產業(yè)投融資體系，積極推進海洋知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資、海域使用權質押貸款等金融產品創(chuàng)新，推動海洋知識產權資本化、產業(yè)化。鼓勵社會資本積極參與海岸帶保護與利用，推動建立“海洋+互聯(lián)網+金融”模式，對接“國家海洋產業(yè)投融資公共服務平臺”。
五、加強公眾參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過電視、網絡、報紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動，使社會公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內容，增強公民認識海洋、關愛海洋的思想意識，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。
要完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，所有用海項目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價需在公開媒體或部門網站上公示，各級海洋主管部門及時對外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結果信息，主動接受社會監(jiān)督。對違反海洋管理法律法規(guī)、性質惡劣的典型案件，應及時曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。
六、加強考核評估
建立規(guī)劃實施年度考核和中期評估機制，將海岸線保護與利用實施情況和近岸海域優(yōu)良水質目標等納入地方和部門黨政領導班子年度考核范圍。規(guī)劃實施期間，各牽頭單位、各沿海地級以上市政府每年要將主要目標和任務完成進展情況報省政府。
在省海洋工作領導小組領導下，海岸帶綜合管理專責小組要對各地、各部門規(guī)劃實施進展情況進行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展情況、海洋災害和環(huán)境突發(fā)事件應對情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實，并將考核結果向社會公布。在規(guī)劃實施中期、末期，省海洋工作領導小組辦公室負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況進行評估，及時總結經驗，并向廣東省政府和國家海洋局報告。
建設海峽西岸經濟區(qū)的重要節(jié)點、粵東經濟次中心、廣東特色海洋經濟示范區(qū)、國家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護帶重要組成部分。
第一節(jié)柘林灣區(qū)
柘林灣區(qū)陸域涉及潮州市饒平縣，海域包含大埕灣、柘林灣等海域。灣區(qū)總面積1962.2平方千米，東至117°12′27″E，西至116°41′34″E，南至23°28′54″N，北至24°14′07″N。其中陸域1700.0平方千米，海域262.2平方千米，海島105個，大陸海岸線長75.3千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護區(qū)。
一、戰(zhàn)略定位
建設海峽西岸經濟區(qū)的重要節(jié)點、粵東經濟次中心、廣東特色海洋經濟示范區(qū)、國家歷史文化名城;打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，發(fā)展臨港產業(yè)和特色旅游業(yè);沿海綠色防護帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
柘林灣區(qū)主要保護黃岡河、韓江等流域生態(tài)及海山島等沿岸地區(qū)的特殊地質地貌。保障柘林灣海域環(huán)境容量及大埕灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強黃岡河、韓江等河流的陸源污染控制，提升潮州饒平等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高潮州港的海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。
灣區(qū)重點開展海山島紅樹林保護與修復工程;推進潮州港海洋災害防御能力提升工程和饒平縣漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)防災減災體系建設與維護工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線23.5千米，限制開發(fā)岸線16.7千米，優(yōu)化利用岸線35.1千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1348.3平方千米，占陸域面積79.3%;農業(yè)空間面積為209.0平方千米，占陸域面積12.3%;城鎮(zhèn)空間面積為142.7平方千米，占陸域面積8.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積135.2平方千米，占海域面積51.6%;海洋生物資源利用空間面積為89.3平方千米，占海域面積34.0%;建設用海空間面積為37.7平方千米，占海域面積14.4%。灣區(qū)永久基本農田面積為141.4平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為356.2平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為107.0平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為107.9平方千米，海洋生物資源保護線面積為85.7平方千米。
港口發(fā)展。潮州港定位為廣東省沿海的地區(qū)性重要港口、多功能的綜合性港口和地區(qū)綜合交通體系的重要樞紐。潮州港沿海港口下轄三百門港區(qū)、西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)三個港區(qū)，規(guī)劃形成“一港三區(qū)”的沿海港口總體布局。三百門港區(qū)主要為地方經濟發(fā)展和臨港工業(yè)開發(fā)服務;西澳港區(qū)為潮州港綜合性深水港區(qū)，為臨港產業(yè)開發(fā)和地方經濟發(fā)展服務;金獅灣港區(qū)為潮州港重要的工業(yè)港區(qū)，以服務臨港產業(yè)開發(fā)為主。
產業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主動承接珠三角產業(yè)轉移，推進粵閩經濟合作，重點發(fā)展能源和重型裝備等產業(yè)及特色工業(yè)園區(qū)。面向粵東、閩東南乃至海西經濟區(qū)發(fā)展對臺貿易。依托大唐電廠和當地風能充足的優(yōu)勢，優(yōu)化能源產業(yè)結構，促進能源跨行業(yè)綜合利用;依托潮州港口資源，積極發(fā)展重型裝備制造業(yè);承接周邊地區(qū)大型石化項目配套產業(yè)。
城市發(fā)展。統(tǒng)籌老城、新城、工業(yè)園及生態(tài)空間的關系，構建“兩園(特色產業(yè)園和臨港產業(yè)園)、兩城(韓東新城和濱海新城)、山海簇擁”聯(lián)動發(fā)展的格局。發(fā)揮潮文化、著名僑鄉(xiāng)影響力，突出區(qū)域合作創(chuàng)新主題，積極探索合作新模式，將潮州新區(qū)建成廣東深化對臺經貿合作的前沿平臺和現(xiàn)代化新區(qū)。
第二節(jié)汕頭灣區(qū)
汕頭灣區(qū)陸域涉及汕頭市，海域包含汕頭港、廣澳灣、海門灣等海域。灣區(qū)總面積6474.5平方千米，東至117°31′36″E，西至116°14′23″E，南至22°50′13″N，北至23°38′54″N，其中陸域2086.2平方千米，海域4388.3平方千米，海島186個，大陸海岸線長217.7千米，分布有11個省級以上開發(fā)區(qū)、7個4A級以上景區(qū)、2個省級以上自然保護區(qū)、1個省級以上風景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、1個國家海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設粵閩臺海洋產業(yè)合作的橋頭堡，粵東海洋經濟重點發(fā)展區(qū)的核心、創(chuàng)新型經濟特區(qū)、華僑經濟文化合作試驗區(qū);打造廣東重要的國際港物流中心和海洋產業(yè)基地、粵東港口群核心區(qū);沿海綠色防護帶重要組成部分，“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
汕頭灣區(qū)主要保護牛田洋濕地、南澎列島候鳥棲息地等生態(tài)系統(tǒng)及韓江、練江等重要流域生態(tài)，維護南澳島等海島森林植被，保障青澳灣等觀光海域的水體環(huán)境及廣澳灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強韓江、練江等河流的陸源污染控制，提升汕頭澄海等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高汕頭港的海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測試點，并建立清理防治協(xié)調機制。
灣區(qū)重點開展企望灣砂質海岸和南澎列島珊瑚礁保護與修復工程;推進南澳島生態(tài)島礁工程和青澳灣、汕頭港、企望灣、海門灣等4個美麗海灣建設;推動南澳島青澳灣國家級海洋公園建設工程;開展汕頭港海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線60.9千米，限制開發(fā)岸線63.6千米，優(yōu)化利用岸線93.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積513.8平方千米，占陸域面積24.6%;農業(yè)空間面積為872平方千米，占陸域面積41.8%;城鎮(zhèn)空間面積為700.4平方千米，占陸域面積33.6%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積3000.2平方千米，占海域面積68.4%;海洋生物資源利用空間面積為941.3平方千米，占海域面積21.4%;建設用?？臻g面積為446.8平方千米，占海域面積10.2%。灣區(qū)永久基本農田面積為268.1平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為22.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為507.4平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為1710.9平方千米，海洋生物資源保護線面積為246.6平方千米。
港口發(fā)展。完善汕頭港發(fā)展布局，加強港口資源整合，增強對國際航運資源的配置能力，建成溝通海內外、連接珠三角和海西經濟區(qū)的樞紐港。加快推進廣澳港區(qū)、海門港區(qū)及云澳、海門漁港區(qū)建設，積極規(guī)劃建設一批高標準、大噸位、專業(yè)化泊位和配套設施，開辟和發(fā)展國際航運航線，推動海上物流大通道建設。加快廣澳港區(qū)泊位、疏港大道、疏港鐵路及碼頭配套工程建設，提升港口集疏運能力，進一步暢通汕頭港與粵北、江西的連接通道。
產業(yè)發(fā)展。灣區(qū)主要推進國際港、粵東地區(qū)物流中心和新興海洋產業(yè)基地建設，積極發(fā)展港口運輸及物流業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、高新技術產業(yè)和遠洋漁業(yè)。利用深水岸線發(fā)展臨港重化、電力等，在洋東、勒門、海門等海域布局海上風電，推進中國(汕頭)華僑經濟文化合作試驗區(qū)和中國-以色列(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)發(fā)展，以及金平工業(yè)園區(qū)、汕頭保稅區(qū)臨港產業(yè)新城等建設。
城市發(fā)展。建設區(qū)域性海洋中心城市。堅持產城融合，按照港口、城市、海島一體化發(fā)展的總體思路，加快形成以華僑經濟文化合作試驗區(qū)為核心，南部臨港產業(yè)區(qū)、北部新興產業(yè)區(qū)、南澳生態(tài)區(qū)為面的“一核三區(qū)”總體格局。將汕頭海灣新區(qū)建成享譽海內外的現(xiàn)代化濱海新城和粵東重要新興增長極。
第三節(jié)神泉灣區(qū)
神泉灣區(qū)陸域涉及揭陽市，海域主要為神泉港、靖海灣等海域。灣區(qū)總面積3584.9平方千米，東至116°48′56″E，西至115°54′56″E，南至22°40′54″N，北至23°46′40″N。其中陸域2279.8平方千米，海域1305.1平方千米，海島155個，大陸海岸線長136.9千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、1個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護區(qū)、1個省級以上森林公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設廣東省新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)、產城融合示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展先行區(qū);打造世界級新能源新材料聚集地、全國重要石化能源基地、粵東專業(yè)物流中心、粵東醫(yī)教高地、重要濱海旅游目的地;沿海綠色防護帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
神泉灣區(qū)主要保護揭陽礁盤資源及沿岸珍稀水產資源，保護隆江、榕江等重要流域生態(tài)，保障靖海灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進生態(tài)島礁建設，加強隆江、榕江等河流的陸源污染控制，提升揭陽惠來等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高揭陽惠來石化基地的海洋污染防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。
灣區(qū)重點開展綠洲岸段砂質海岸保護與修復工程;推進石碑山角生態(tài)島礁建設工程;推動揭陽惠來石化基地海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線66.8千米，限制開發(fā)岸線35.2千米，優(yōu)化利用岸線34.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積644.3平方千米，占陸域面積28.3%;農業(yè)空間面積為1055.4平方千米，占陸域面積46.3%;城鎮(zhèn)空間面積為580.1平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積761.3平方千米，占海域面積58.3%;海洋生物資源利用空間面積為413.0平方千米，占海域面積31.6%;建設用海空間面積為130.8平方千米，占海域面積10.1%。灣區(qū)永久基本農田面積為422.3平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為53.8平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積487.3平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為277.9平方千米，海洋生物資源保護線面積為37.48平方千米。
港口發(fā)展。推進大南海港區(qū)、廣東神泉現(xiàn)代漁港區(qū)、前詹港區(qū)、資深港區(qū)、靖海港區(qū)建設，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、能源、原材料和通用散雜貨運輸為主，推動石油化工、裝備制造等大型臨港產業(yè)發(fā)展。
產業(yè)發(fā)展。積極推進揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、風能成套裝備產業(yè)園、海洋高端裝備產業(yè)園等平臺建設;重點發(fā)展石化、新材料、電力、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代漁業(yè)等產業(yè);加快度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老等旅游產品開發(fā)，推進靖海等地區(qū)海水增養(yǎng)殖發(fā)展。在神泉、靖海海域布局海上風電。
城市發(fā)展。中心城區(qū)以空港新城、揭東新城為重點，加快產業(yè)集聚和設施完善，提升承載力和輻射力;惠來以大南海石化區(qū)建設為重點，促進產城融合發(fā)展;推動粵東濱海新區(qū)發(fā)展，打造揭陽城市副中心。
第四節(jié)紅海灣區(qū)
紅海灣區(qū)陸域涉及汕尾市，海域包含碣石灣和紅海灣兩大海灣。灣區(qū)總面積1.11萬平方千米，東至116°58′18″E，西至114°54′48″E，南至20°34′23″N，北至23°14′25″N，其中陸域3806.9平方千米，海域7252.3平方千米，海島428個，大陸海岸線長455.2千米，分布有7個省級以上開發(fā)區(qū)、4個4A級以上景區(qū)、2個省級以上自然保護區(qū)、1個省級以上風景名勝區(qū)、1個省級以上森林公園、1個世界重要濕地、1個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點、粵東振興發(fā)展先行區(qū);主動承接珠三角產業(yè)轉移，探索區(qū)域合作機制，打造現(xiàn)代產業(yè)新城、電子信息產業(yè)基地、國家級海洋漁業(yè)基地;沿海綠色防護帶和“五縱”生態(tài)廊道的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
紅海灣區(qū)主要保護近海濕地的自然特性和生態(tài)功能，保護鰲江等重要流域生態(tài)，維系龜齡島、江牡島等重要海島生態(tài)，維護品清湖等重要海灣的水體環(huán)境及金町灣等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進建設生態(tài)保護示范區(qū)，開展生態(tài)島礁和美麗海灣建設，加強鰲江等河流的陸源污染控制。高標準構筑綜合防災減災系統(tǒng)，海堤防御標準提高至100年一遇。提高臺風預警能力，建立防臺抗臺應急體系。加強海洋災害預警能力建設，規(guī)范海洋觀測和預報活動，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。
灣區(qū)重點開展小漠-鲘門濱海綠道建設工程;推動小漠南紅樹林濕地生態(tài)保護示范區(qū)建設工程、金町灣砂質海岸修復工程、梅隴和大湖紅樹林保護和修復工程;實施龜齡島生態(tài)島礁工程、品清湖和碣石灣美麗海灣建設;開展紅海灣遮浪半島和金廂灘國家級海洋公園建設工程;推進陸豐核電站和汕尾華城石化海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線258.4千米，限制開發(fā)岸線103.3千米，優(yōu)化利用岸線93.5千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1031.7平方千米，占陸域面積27.1%;農業(yè)空間面積為2394.7平方千米，占陸域面積62.9%;城鎮(zhèn)空間面積為380.4平方千米，占陸域面積10.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積4943.1平方千米，占海域面積68.2%;海洋生物資源利用空間面積為1766.4平方千米，占海域面積24.4%;建設用?？臻g面積為542.9平方千米，占海域面積7.4%。灣區(qū)永久基本農田面積為785.4平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為987.3平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積263.0平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為2529.4平方千米，海洋生物資源保護線面積為472.3平方千米。
港口發(fā)展。重點推進汕尾港海豐港區(qū)和小漠物流港建設，規(guī)劃建設進口大宗商品散雜貨碼頭、油氣專用碼頭，建設專業(yè)化、規(guī)?；蹍^(qū)。推進建設多式聯(lián)運物流節(jié)點，實時發(fā)展保稅物流，加快發(fā)展第三方物流，建設區(qū)域性物流基地。加強與粵東及珠三角港口群之間的整體銜接和錯位發(fā)展，發(fā)展以裝卸散貨、液體散貨為主，件雜貨、集裝箱為輔的港口運輸服務。
產業(yè)發(fā)展。依托深汕特別合作區(qū)，推進汕尾主動對接融入深莞惠經濟圈，全面承接深莞惠經濟圈輻射帶動，打造珠江東岸產業(yè)轉移主承接區(qū)。優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和電子信息產業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，重點發(fā)展能源工業(yè)和以馬宮海洋漁業(yè)科技產業(yè)園為載體的大型深加工漁業(yè)，推動汕尾臨海能源工業(yè)基地建設;在甲子、后湖海域布局海上風電。
城市發(fā)展。培育汕尾作為珠三角地區(qū)連接粵東地區(qū)的戰(zhàn)略支點，加快推進深汕特別合作區(qū)建設，探索“飛地經濟”發(fā)展模式。提升汕尾市城區(qū)城市建設水平，依托品清湖提升城市建設品質，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。建設濱海酒店帶、小漠度假休閑島，發(fā)展濱海休閑、水上游艇等功能。推進紅海灣濱海旅游產業(yè)園區(qū)建設，完善旅游服務配套，有序推進太湖、金廂等旅游區(qū)建設。沿海岸線打造景觀路徑和濱海公園，提升整體城市形象。
第五節(jié)粵港澳大灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)陸域涉及廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶9市，海域主要包含大亞灣、珠江口、廣海灣等海域。灣區(qū)東至115°25′18″E，西至111°59′52″E，南至21°1′44″N，北至23°37′20″N，占廣東省國土面積的0.6%，2016年經濟總量9.2萬億元，占全國12.4%。除佛山高明區(qū)、三水區(qū)和肇慶市外，其余納入規(guī)劃范圍，規(guī)劃總面積4.56萬平方千米，其中陸域2.55萬平方千米，占粵港澳大灣區(qū)的44.8%，海域2.01萬平方千米，規(guī)劃范圍內海島850個，大陸海岸線長1479.9千米，分布有46個省級以上開發(fā)區(qū)、73個4A級以上景區(qū)、11個省級以上自然保護區(qū)、6個省級以上風景名勝區(qū)、18個省級以上森林公園、3個省級以上地質公園、1個省級以上濕地公園。
一、戰(zhàn)略定位
建成充滿活力的世界級經濟區(qū)、具有全球影響力的國際科技產業(yè)創(chuàng)新中心、重要的國際開放合作樞紐門戶、內地與港澳深度合作示范區(qū)，國際航運中心、全球重要的海洋產業(yè)集聚區(qū);沿海生態(tài)防護帶和珠江水網生態(tài)廊道核心區(qū)。將粵港澳大灣區(qū)打造成為生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、宜居宜業(yè)的美麗灣區(qū)。
二、生態(tài)保障
粵港澳大灣區(qū)主要保護中華白海豚、黃唇魚、獼猴等國家野生珍稀生物物種及大鵬半島等地區(qū)特殊地質地貌，保護川山群島、萬山群島等典型海島生態(tài)系統(tǒng)及珠江流域生態(tài)，維護鎮(zhèn)海灣等紅樹林濕地，保障考洲洋等海灣水體環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進國家級海洋公園、生態(tài)島礁和美麗海灣建設。加強珠江等河流的陸源污染排?？刂?，提升粵港澳大灣區(qū)重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高核電、石化工業(yè)園區(qū)及港口物流基地的海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故應急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測，并建立清理防治協(xié)調機制。推動一批生態(tài)和防災減災工程建設，提升灣區(qū)生態(tài)功能。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線482.3千米，限制開發(fā)岸線234.4千米，優(yōu)化利用岸線763.3千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積1.29萬平方千米，占陸域面積50.6%;農業(yè)空間面積為6106.6平方千米，占陸域面積24.0%;城鎮(zhèn)空間面積為6467.3平方千米，占陸域面積25.4%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積9815.4平方千米，占海域面積48.7%;海洋生物資源利用空間面積為9119.0平方千米，占海域面積45.3%;建設用?？臻g面積為1212.4平方千米，占海域面積6.0%.灣區(qū)永久基本農田面積為2948.8平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為2903.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積4429.6平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為6690.9平方千米，海洋生物資源保護線面積為412.9平方千米。
港口發(fā)展。推進建設世界級港口群。建設以廣州、深圳、珠海為核心的粵港澳大灣區(qū)國際航運中心港口群，提升廣州、深圳、珠海國際航運綜合服務能力，加強珠江口東西岸港口資源優(yōu)化整合，推進東莞港、惠州港等區(qū)域港口建設，形成功能互補的港口、航運、物流設施和航運服務體系，提升港口群的國際競爭力。加強港口運輸能力建設，重點推進沿海主要港口深水碼頭和專業(yè)化泊位建設，完善廣州南沙港鐵路、平南鐵路、珠海高欄港疏港鐵路等港口集輸運系統(tǒng)。
產業(yè)發(fā)展。積極落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮深圳、廣州龍頭帶動作用，大力推進廣深科技創(chuàng)新走廊建設，形成高度發(fā)達的創(chuàng)新經濟帶，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。打造全球產業(yè)創(chuàng)新高地，建設具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地、信息經濟高地、智能制造高地，重點布局在深圳、廣州、珠海等地。建設世界級先進的電子信息、裝備制造、石化等產業(yè)基地，重點布局在佛山、惠州、東莞、中山、江門等。重點打造全球金融中心、全球貿易中心、全球物流中心、國際化的消費中心、世界休閑旅游中心，主要布局在廣州、深圳。大力發(fā)展廣深珠高端制造業(yè)，支持珠海培育智能制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動珠江西岸產業(yè)發(fā)展。大力建設佛山和東莞科技成果轉化基地。建設惠州、中山、江門等區(qū)域生產制造基地。加快構筑區(qū)域發(fā)展重大平臺。建設南海油氣資源勘探開發(fā)保障基地，加快推進天然氣水合物產業(yè)發(fā)展;推動江門循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)示范區(qū)建設;在港口、桂山、金灣等海域發(fā)展海上風電。
城市發(fā)展。積極落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善宜居、宜業(yè)、宜游為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新機制體制，把粵港澳大灣區(qū)建成經濟發(fā)達、生態(tài)文明，綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。積極推進深圳、廣州全球海洋中心城市建設以及珠海區(qū)域性海洋中心城市建設。
第六節(jié)海陵灣區(qū)
海陵灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及陽江市，海域主要包括北津港、海陵灣、沙扒港等海域。灣區(qū)總面積1.40萬平方千米，東至112°21′54″E，西至111°22′8″E，南至20°9′2″N，北至22°15′51″N，其中陸域3731.9平方千米，海域10316.5平方千米，海島122個，大陸海岸線長323.5千米，分布有4個省級以上開發(fā)區(qū)、2個4A級以上景區(qū)、1個省級以上自然保護區(qū)、1個省級以上風景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、2個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設我國一帶一路重要支點、重要的國家新能源基地、中國五金刀剪基地、國家園林城市;打造海洋文化旅游度假勝地，主要發(fā)展臨港工業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè);近岸島鏈保護屏障的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
海陵灣區(qū)主要保護南鵬列島、海陵島等典型海島生態(tài)及近江牡蠣等重要水產種質資源，保護漠陽江等重要流域生態(tài)，維護陽江港等海灣水體環(huán)境及海陵島等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。加強漠陽江等河流的陸源污染控制，提升陽江市陽東、江城等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高陽江核電站、陽江港的海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力?？茖W論證，探索拆除海陵島連陸大堤。
灣區(qū)重點開展海陵灣和程村紅樹林保護和修復工程;推進海陵島生態(tài)島礁工程;推動海陵島和陽西月亮灣國家級海洋公園建設工程;開展陽江核電站、陽江港海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線114.8千米，限制開發(fā)岸線129.8千米，優(yōu)化利用岸線78.9千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積819.5平方千米，占陸域面積22.0%;農業(yè)空間面積為2432.4平方千米，占陸域面積65.2%;城鎮(zhèn)空間面積為479.9平方千米，占陸域面積12.8%.灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積2346.8平方千米，占海域面積22.7%;海洋生物資源利用空間面積為7227.2平方千米，占海域面積70.1%;建設用?？臻g面積為742.6平方千米，占海域面積7.2%。灣區(qū)永久基本農田面積為993.6平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為736.4平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積231.1平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為1582.3平方千米，海洋生物資源保護線面積為138.0平方千米。
港口發(fā)展。灣區(qū)港口主要分布在南部臨港產業(yè)組團的陽江港和豐頭港區(qū)域，建設規(guī)模為東西兩岸的兩個集約式航運基地。積極推進吉樹作業(yè)區(qū)和東平、閘坡漁港區(qū)建設。
產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位和海洋資源優(yōu)勢，重點發(fā)展倉儲、港口物流等海洋交通運輸業(yè)以及石化、冶金、風電、海洋裝備制造等產業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構建濱海特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系。積極發(fā)展海陵島、沙扒等旅游區(qū)為重點的濱海旅游業(yè)，優(yōu)化發(fā)展國家5A級景區(qū)海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)，加快海陵島國家級海洋公園等建設，大力發(fā)展休閑療養(yǎng)和海上運動等多種濱海旅游產品，推進海上絲綢之路博物館等海洋文化基地建設，打造國際生態(tài)旅游島。推動陽西產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)、陽江臨港工業(yè)區(qū)、陽江風電設備制造基地等產業(yè)園區(qū)發(fā)展，在沙扒、南鵬島海域布局海上風電。
城市發(fā)展。以陽江濱海新區(qū)核心區(qū)為重點，深入實施陽江中心城區(qū)南拓戰(zhàn)略，打造成中國濱海文化旅游度假目的地、廣東沿海臨港工業(yè)重要基地、粵西對接珠三角首要門戶和江海交匯生態(tài)宜居新城。
第七節(jié)水東灣區(qū)
水東灣區(qū)位于粵西地區(qū)，陸域涉及茂名市，海域主要包括博賀港、水東灣等海域。灣區(qū)總面積6119.1平方千米，東至111°39′33″E，西至110°51′45″E，南至20°9′3″N，北至21°59′29″N，其中陸域2146.8平方千米，海域3972.3平方千米，海島21個，大陸海岸線長182.1千米，分布有2個省級以上開發(fā)區(qū)、4個4A級以上景區(qū)、1個省級以上森林公園、1個省級以上濕地公園。
一、戰(zhàn)略定位
建成世界級石化產業(yè)基地、重要能源物流基地、粵西組團式海濱城市;在石化產業(yè)基礎上，發(fā)展海洋裝備制造等臨港產業(yè)，打造區(qū)域性交通運輸和物流中心;沿海綠色防護帶重要組成部分。
二、生態(tài)保障
水東灣區(qū)主要保護水東灣等紅樹林濱海濕地及放雞島等重要海島生態(tài)，維系博賀內灣、水東灣等水體環(huán)境及浪漫海岸等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。提升茂名市電白等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高茂名石化基地的海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。
灣區(qū)重點開展龍頭山“浪漫海岸”岸線整治工程;推進放雞島生態(tài)島礁工程和水東灣美麗海灣建設;開展茂名石化基地海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線75.0千米，限制開發(fā)岸線18.4千米，優(yōu)化利用岸線88.7千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積468.4平方千米，占陸域面積21.8%;農業(yè)空間面積為1425.3平方千米，占陸域面積66.4%;城鎮(zhèn)空間面積為253.1平方千米，占陸域面積11.8%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積892.5平方千米，占海域面積22.6%;海洋生物資源利用空間面積為2932.7平方千米，占海域面積73.8%;建設用海空間面積為147.1平方千米，占海域面積3.6%。灣區(qū)永久基本農田面積為585.3平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為298.7平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積139.9平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為909.8平方千米，海洋生物資源保護線面積為83.7平方千米。
港口發(fā)展。構建以博賀新港區(qū)為主體港區(qū)，以吉達港區(qū)、水東港區(qū)和博賀港區(qū)為輔助的“一主三輔”總體格局。推動茂名港初步建成現(xiàn)代化的區(qū)域綜合型港口。
產業(yè)發(fā)展。加快建立以石化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)和高端裝備制造為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系。以茂名港、茂名博賀臨港工業(yè)區(qū)、茂名石化工業(yè)園等港口和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展倉儲、港口物流業(yè)，以及石化、電力、高端裝備制造業(yè)等，積極推動放雞島、浪漫海岸等地的旅游業(yè)發(fā)展，推進茂名產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)、茂名濱海文化旅游產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)及石化裝備制造基地建設。
城市發(fā)展。以水東灣新城為重點，建設環(huán)水東灣發(fā)展的新城區(qū)，打造加工制造業(yè)、第三產業(yè)聚集區(qū)和高品質城市生活居住區(qū)。
第八節(jié)湛江灣區(qū)
湛江灣區(qū)陸域范圍涉及麻章區(qū)、坡頭區(qū)、霞山區(qū)、赤坎區(qū)、雷州、廉江、吳川、徐聞、遂溪9個縣(市、區(qū))，海域范圍包括整個雷州半島西側海域及湛江港、雷州灣、博茂港等海域。湛江灣區(qū)總面積2.92萬平方千米，東至111°39′31″E，西至109°24′40″E，南至20°7′1″N，北至21°57′28″N，其中陸域1.22萬平方千米，海域1.70萬平方千米，海島96個，大陸海岸線長1243.7千米，分布有11個省級以上開發(fā)區(qū)、2個4A級以上景區(qū)、3個省級以上自然保護區(qū)、1個省級以上風景名勝區(qū)、2個省級以上森林公園、1個省級以上地質公園、1個世界級重要濕地、1個省級以上濕地公園、2個國家級海洋公園。
一、戰(zhàn)略定位
建設我國與東盟經貿合作的橋頭堡、“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點城市、環(huán)北部灣城市群的中心;重點打造國際旅游半島、臨港重化工業(yè)及物流基地、漁業(yè)發(fā)展基地;沿海生態(tài)防護帶、生態(tài)廊道和近岸島鏈保護屏障的核心區(qū)。
二、生態(tài)保障
湛江灣區(qū)主要保護沿岸紅樹林濱海濕地及珊瑚礁、白蝶貝等珍稀海洋生物資源，保護南三島等重要海島生態(tài)及鑒江等重要流域生態(tài)，維系湛江港等重要海灣水體環(huán)境及吳陽等岸段沙灘環(huán)境的穩(wěn)定，提升海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力。推進自然保護區(qū)、生態(tài)島礁、美麗海灣建設。加強鑒江等河流的陸源污染控制，提升吳川、麻章、遂溪、雷州、徐聞等重要岸段綜合減災能力，開展灣區(qū)海洋災害風險評估和區(qū)劃、隱患排查及治理，在產業(yè)園區(qū)及重大項目可行性論證階段，開展海洋災害風險評估，提高海洋災害防御和突發(fā)性海洋污染事故風險防范及應急處置能力。開展海漂垃圾和海洋微塑料源頭治理及監(jiān)測，并建立清理防治協(xié)調機制。
灣區(qū)重點開展吳川砂質海岸保護與修復工程、廉州灣、湛江港、南三島紅樹林、徐聞珊瑚礁保護與修復工程;推進南三島生態(tài)島礁工程和湛江港、雷州灣、安鋪港美麗海灣建設;開展特呈島和雷州烏石國家級海洋公園建設和湛江東海島石化基地海洋災害防御能力提升工程。
三、發(fā)展指引
空間格局。灣區(qū)共劃定嚴格保護岸線501.9千米，限制開發(fā)岸線530.6千米，優(yōu)化利用岸線211.2千米。灣區(qū)陸域共劃定生態(tài)空間面積7389.9平方千米，占陸域面積60.7%;農業(yè)空間面積為3934.8平方千米，占陸域面積32.3%;城鎮(zhèn)空間面積為857.2平方千米，占陸域面積7.0%。灣區(qū)海域共劃定海洋生態(tài)空間面積1.1萬平方千米，占海域面積64.7%;海洋生物資源利用空間面積為4884.3平方千米，占海域面積28.7%;建設用?？臻g面積為1127.7平方千米，占海域面積6.6%。灣區(qū)永久基本農田面積為4807.3平方千米，陸域生態(tài)保護紅線面積為820.1平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積574.9平方千米，海洋生態(tài)保護紅線面積為4354.8平方千米，海洋生物資源保護線面積為1834.3平方千米。
港口發(fā)展。推動湛江港區(qū)和徐聞南山港發(fā)展。根據粵瓊海上通道發(fā)展需要，完善航道、散貨泊位和車渡泊位、集輸運系統(tǒng)，穩(wěn)步提升湛江港貨運綜合能力。
產業(yè)發(fā)展。加快推進海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市及海洋經濟示范區(qū)建設。推動鋼鐵、石化產業(yè)及其園區(qū)發(fā)展，建設東海島高端臨?，F(xiàn)代制造業(yè)集群;推動海洋工程裝備制造和海洋生物醫(yī)藥等海洋產業(yè)示范基地發(fā)展以及物流園區(qū)和產學研合作園區(qū)建設;發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工漁業(yè)，推動遠洋漁業(yè)基地建設;對接北部灣地區(qū)和海南國際旅游島，共同打造粵桂瓊濱海旅游“金三角”，將其建設成為具有國際影響的休閑度假旅游目的地。在新寮群島、外羅水道、徐聞等海域布局海上風電，推動海上風電等新能源產業(yè)發(fā)展。
城市發(fā)展。建設區(qū)域性海洋中心城市和海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，推進“南方海谷”等一批灣區(qū)重大發(fā)展平臺建設。以高鐵西站為中心，加快城區(qū)西擴提質工程;以湛江國際機場為契機，加快建設吳川新城;以北部灣城市群建設為抓手，推動徐聞海安新城建設。大力推進海東新區(qū)建設，在環(huán)灣濱海區(qū)域和內部濱水地區(qū)，打造城市生活圈層。增強城市綜合服務功能和創(chuàng)新能力，推動中心城區(qū)擴容提質，將都市景觀與南亞熱帶風光融為一體，注重環(huán)境質量，構建“生態(tài)、低碳、品質”城市生活空間;充分利用濱海岸線資源，建設特色景觀帶。積極推進徐聞瓊州海峽北岸經濟新區(qū)、旅游風景區(qū)和度假區(qū)、環(huán)島線(濱海大道)-徐聞段等的建設，依托徐聞豐富的歷史、文化、區(qū)位交通、旅游資源、海岸線資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，對接海南國際旅游島建設，突出徐聞生態(tài)度假功能，加快推進城鎮(zhèn)化建設。
第八章 保障措施
海洋工作關系廣東省經濟社會的未來發(fā)展，要進一步完善規(guī)劃實施機制，增強政策支撐和要素保障，充分發(fā)揮規(guī)劃的總體性、基礎性和約束性作用，確保各項目標任務落到實處。
一、加強組織領導
廣東省人民政府要加強對規(guī)劃實施的組織領導，充分發(fā)揮廣東省海洋工作領導小組作用，下設海岸帶綜合管理專責小組，明確部門分工，落實責任，加強監(jiān)督檢查。
國家海洋局要加強對規(guī)劃實施的指導，及時掌握規(guī)劃實施進展情況，在規(guī)劃試點、體制機制創(chuàng)新、政策保障等方面給予支持。
廣東省海洋與漁業(yè)廳要強化海洋綜合管理職能，加強海岸帶空間治理的統(tǒng)籌協(xié)調，承擔廣東省海岸帶綜合管理專責小組日常工作，負責對規(guī)劃實施的指導和檢查，會同有關部門協(xié)調解決規(guī)劃實施中的問題，規(guī)劃實施中的重大事項及時向省海洋工作領導小組報告。規(guī)劃實施涉及到中央事權的事項要主動與國家主管部門對接，特別是涉及重大工程項目要按照規(guī)定程序和渠道另行報批。廣東省發(fā)展和改革委要做好沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，加強對海岸帶經濟發(fā)展的宏觀指導，依照規(guī)劃優(yōu)化海岸帶重大投資項目布局;省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳要加強海岸帶向陸一側土地利用、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃與本規(guī)劃的對接協(xié)調，按照規(guī)劃要求實施海岸線向陸一側空間管控;省財政廳要切實加強海岸帶建設管理的投入保障。
廣東省沿海各市縣是落實規(guī)劃的責任主體，應切實加強組織領導，建立健全區(qū)域海洋工作協(xié)調機構，成立海岸帶綜合管理專責小組，加強海洋機構能力建設和人員配置，完善配套措施，落實專項資金，有序推進規(guī)劃實施。要按照規(guī)劃確定的目標和任務，制訂年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐項落實目標任務。
二、強化法制建設
推動廣東省海岸帶綜合保護與利用條例出臺，完善海岸帶綜合管理機制，明確各級政府海岸帶綜合保護與利用的主體責任，為規(guī)劃實施提供法律保障。制定廣東省海岸帶空間管控政策，抓緊修訂海域使用條例，制定海島保護條例。研究制定《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》等配套制度和實施細則。
建立自然岸線保有率考核制度，嚴格執(zhí)行區(qū)域限批制度，推進岸線整治修復，加強海岸線動態(tài)監(jiān)測與巡查。加強海上聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處違反《海岸線保護與利用管理辦法》以及未批先填、批后不用、用非所批的違法用海行為。探索建立海岸建筑退縮線制度，嚴格保護海岸帶生態(tài)環(huán)境。
三、強化科技支撐
創(chuàng)新廣東省科技興海模式、制度與機制。將規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務部署的重要依據，促進各類資源要素向關鍵領域集中，探索協(xié)同新模式，培育發(fā)展新動力。聚焦廣東省建設海洋經濟強省的戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力，重點突破關系海洋經濟提質增效和海洋生態(tài)文明建設等的重大關鍵科技問題。
發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，建立“以人為本”的海洋科技成果轉化和產業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動制度，促進技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動。制定專項扶持政策，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。
打造省級海洋科技創(chuàng)新和產業(yè)公共服務平臺。加快建設省級海岸帶規(guī)劃研究院、海洋產業(yè)研究院，爭取國家級海洋研究所落戶廣東。加強成果轉化體系建設，推動國家海洋高技術產業(yè)基地和科技興海產業(yè)示范基地等的建設，不斷完善市場化的海洋技術交易服務體系，推動一批見效快、產業(yè)升級帶動力強的重大海洋科技成果轉化應用。
加強省級海洋智庫建設和人才培養(yǎng)，重點圍繞陸海統(tǒng)籌的重大改革方案、重大政策制度、重大工程項目等提出咨詢建議，開展科學評估，進行預測預判，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展，引領廣東省在海岸帶綜合治理體系和治理能力上走在前列。
四、加大投入力度
加大省級財政在海洋事業(yè)發(fā)展以及海監(jiān)漁政、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等方面的投入。利用海域使用金、海洋科技與產業(yè)創(chuàng)新示范專項資金等平臺，積極爭取國家重大專項資金扶持，做好省級財政配套，穩(wěn)步增加對海洋環(huán)境、科技、經濟等方面的投入，切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性科技創(chuàng)新的支持力度。
引導金融資本投向海洋領域，加強金融助推海洋產業(yè)發(fā)展力度，探索政府和社會資本合作的海洋PPP模式，推動設立國際海洋開發(fā)銀行。制定財政資金股權投資辦法，探索政府股權投資、共有知識產權、創(chuàng)投引導基金等財政資金使用新模式，開展常態(tài)化海洋中小企業(yè)投融資路演，支持涉海中小科技企業(yè)上市融資。支持有條件的銀行業(yè)金融機構在粵設立海洋經濟金融服務事業(yè)部，組建以海洋經濟為主題的金融服務中心或特色專營機構。支持金融機構和企業(yè)設立海洋產業(yè)投資基金，建立海洋產業(yè)投融資體系，積極推進海洋知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資、海域使用權質押貸款等金融產品創(chuàng)新，推動海洋知識產權資本化、產業(yè)化。鼓勵社會資本積極參與海岸帶保護與利用，推動建立“海洋+互聯(lián)網+金融”模式，對接“國家海洋產業(yè)投融資公共服務平臺”。
五、加強公眾參與
加大規(guī)劃宣傳力度，通過電視、網絡、報紙等媒體，開展形式豐富多彩的宣傳活動，使社會公眾深入了解規(guī)劃的意義和主要內容，增強公民認識海洋、關愛海洋的思想意識，營造有利于規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。
要完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學決策和民主監(jiān)督機制，所有用海項目海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價需在公開媒體或部門網站上公示，各級海洋主管部門及時對外公開海洋行政審批、海洋違法處罰決定結果信息，主動接受社會監(jiān)督。對違反海洋管理法律法規(guī)、性質惡劣的典型案件，應及時曝光，并將違法主體納入企業(yè)不良信息記錄。
六、加強考核評估
建立規(guī)劃實施年度考核和中期評估機制，將海岸線保護與利用實施情況和近岸海域優(yōu)良水質目標等納入地方和部門黨政領導班子年度考核范圍。規(guī)劃實施期間，各牽頭單位、各沿海地級以上市政府每年要將主要目標和任務完成進展情況報省政府。
在省海洋工作領導小組領導下，海岸帶綜合管理專責小組要對各地、各部門規(guī)劃實施進展情況進行例行檢查和綜合考核，并將海岸帶保護與利用情況、近岸海域污染防治工作情況、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作開展情況、海洋災害和環(huán)境突發(fā)事件應對情況等納入海洋督察范圍，督促各地各部門狠抓工作落實，并將考核結果向社會公布。在規(guī)劃實施中期、末期，省海洋工作領導小組辦公室負責對主要目標和任務特別是約束性指標完成情況進行評估，及時總結經驗，并向廣東省政府和國家海洋局報告。
來源:廣東省人民政府
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