經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。辦法全文如下：

貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕57號(hào))《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(黔委廳字〔2016〕72號(hào))精神，建立生態(tài)環(huán)境損害的賠償磋商機(jī)制，制定本辦法。

第二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人或其代表在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、治理能力、第三方監(jiān)督可行性等情況，與賠償義務(wù)人就損害事實(shí)與程度、修復(fù)方式、啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議，促使賠償義務(wù)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商遵循自愿、合法、公平、公開(kāi)、高效和風(fēng)險(xiǎn)最低原則。

第四條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、地表景觀和地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍具體按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模贿m用本辦法。

第二章 磋商主體

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的主體包括生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人、生態(tài)環(huán)境損害第三人、調(diào)解組織和受邀參與磋商人。

第六條 國(guó)務(wù)院授權(quán)的地方人民政府是生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。其所屬的環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門可以根據(jù)同級(jí)人民政府的委托，代表賠償權(quán)利人具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)以上部門的，應(yīng)當(dāng)由先發(fā)現(xiàn)的部門與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報(bào)同級(jí)人民政府確定辦理部門。經(jīng)協(xié)商或同級(jí)人民政府確定的辦理部門代表賠償權(quán)利人進(jìn)行磋商的，辦理部門應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第七條 賠償義務(wù)人是違反法律、法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和(或)個(gè)人。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害第三人是與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和(或)個(gè)人。

第九條 調(diào)解組織是賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人共同委托的符合司法機(jī)關(guān)要求的第三方獨(dú)立調(diào)解機(jī)構(gòu)。

經(jīng)司法行政主管部門批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)及熟悉生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)社會(huì)組織可以作為調(diào)解組織。

第十條 受邀參與磋商人是調(diào)解組織從生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)行為地縣級(jí)以上人民政府、相關(guān)職能部門、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)境污染防治專家、法律專家及依法成立的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨的社會(huì)組織、公眾中選擇的參與磋商的單位和(或)個(gè)人。

第三章 磋商程序

第十一條 啟動(dòng)生態(tài)損害賠償磋商應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：

(一)賠償權(quán)利人向賠償義務(wù)人提出磋商建議并得到義務(wù)人的同意;

(二)完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查;

(三)符合規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)完成生態(tài)環(huán)境損害鑒定或評(píng)估;采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序的應(yīng)當(dāng)有專家出具的專家意見(jiàn);

(四)生態(tài)修復(fù)方案初步編制完成(含替代修復(fù));

(五)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

第十二條 磋商發(fā)起。生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人或者其委托人在磋商會(huì)議舉行前5個(gè)工作日內(nèi)向義務(wù)人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)》。

建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)擬開(kāi)展磋商的時(shí)間、地點(diǎn);

(二)生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)人名稱(姓名)、住所地(地址);

(三)生態(tài)損害磋商的案由，主要事實(shí)及證據(jù);

(四)擬申請(qǐng)的調(diào)解組織;

(五)參加磋商的要求及注意事項(xiàng)。

第十三條 磋商申請(qǐng)。賠償義務(wù)人同意賠償權(quán)力人提出磋商建議的，賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)向調(diào)解組織提出磋商申請(qǐng)。

第十四條 磋商準(zhǔn)備。調(diào)解組織根據(jù)賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人的委托，確定磋商主持人、記錄員以及受邀參與磋商人。

第十五條 召開(kāi)磋商會(huì)議。磋商會(huì)議按下列程序舉行：

(一)記錄員核對(duì)各方參會(huì)人員的身份和到會(huì)情況，宣布會(huì)議紀(jì)律和注意事項(xiàng)，介紹會(huì)議主持人、參與磋商各方當(dāng)事人的基本情況，受邀參與磋商人的基本情況;

(二)會(huì)議主持人宣布磋商會(huì)議開(kāi)始，介紹案由，告知各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);詢問(wèn)各方當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人、記錄員和磋商小組成員回避;

(三)賠償權(quán)利人代表就生態(tài)環(huán)境損害賠償情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見(jiàn)并出示相關(guān)證據(jù);

(四)相關(guān)行政機(jī)關(guān)(或單位)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查情況進(jìn)行說(shuō)明;

(五)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估情況進(jìn)行說(shuō)明;

(六)賠償義務(wù)人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見(jiàn);

(七)第三人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見(jiàn);

(八)受邀參與磋商人發(fā)表意見(jiàn);

(九)調(diào)解機(jī)構(gòu)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)果，綜合分析修復(fù)方案的技術(shù)可行性、第三方修復(fù)可行性及生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人經(jīng)濟(jì)賠償能力等因素，提出磋商建議，與雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商。

賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、調(diào)查結(jié)論和損害鑒定等無(wú)爭(zhēng)議的，磋商程序可以進(jìn)行簡(jiǎn)化，直接針對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

第十六條 簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人達(dá)成共識(shí)的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。

賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱(姓名)、法定代表人、住所地;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及法律依據(jù);

(三)協(xié)議雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告、專家意見(jiàn)、修復(fù)方案的意見(jiàn);

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍、方式及期限;

(五)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間、監(jiān)督方式、結(jié)束期限;

(六)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及治理效果的評(píng)估方式。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法登記確認(rèn)。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人雙方共同到有管轄權(quán)的人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)。

第十八條 磋商次數(shù)原則上不超過(guò)兩次。首次磋商未達(dá)成共識(shí)的，可以再次組織磋商，再次磋商的時(shí)間間隔一般不超過(guò)10個(gè)工作日。

重大、復(fù)雜、疑難案件經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以增加一次。

第四章 保障及其他

第十九條 賠償協(xié)議經(jīng)有管轄權(quán)的人民法院進(jìn)行司法登記確認(rèn)后，若賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條 磋商未達(dá)成一致或者賠償協(xié)議經(jīng)司法登記確認(rèn)前賠償義務(wù)人反悔拒不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)力人應(yīng)及時(shí)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第二十一條 磋商過(guò)程中，賠償權(quán)利人不能對(duì)列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費(fèi)用進(jìn)行處分和讓渡。

第二十二條 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任。

第二十三條 賠償義務(wù)人主動(dòng)積極配合賠償權(quán)利人通過(guò)磋商方式落實(shí)生態(tài)損害賠償責(zé)任，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)在查處其違法行為時(shí)，可以根據(jù)《行政處罰法》第二十七條依法從輕或者減輕行政處罰;構(gòu)成刑事犯罪的，賠償義務(wù)人主動(dòng)配合磋商并積極落實(shí)生態(tài)損害賠償責(zé)任情況可提供司法機(jī)關(guān)參考。

第五章 信息公開(kāi)

第二十四條 環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作信息在本單位網(wǎng)站或其他媒體上公開(kāi)。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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