日前，湖南省印發(fā)《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》。全文如下：

湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》的通知

各市州環(huán)保局，省直管縣環(huán)保局：

《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2017年11月28日

湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃

湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2017年11月

一、前言

過去五年，湖南省一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等固體廢物產(chǎn)生量大，由此帶來的環(huán)境問題受到社會廣泛關(guān)注。固體廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尤其是危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物等含有有毒有害成分，若收集、貯存、利用、處置不當(dāng)，將對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，威脅人民群眾身體健康。

“十三五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“中高速”發(fā)展新常態(tài)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，會減緩新增污染物排放壓力，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分將受到高度重視，我省固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機(jī)遇。與此同時(shí)，我省固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理底子薄、任務(wù)重，固體廢物環(huán)境管理仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

為進(jìn)一步規(guī)范我省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物等重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理，優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保審批、管理與監(jiān)督的有機(jī)銜接，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）、《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（湘環(huán)發(fā)〔2016〕25號）等有關(guān)規(guī)定精神，制定本規(guī)劃。

二、工作基礎(chǔ)和面臨的形勢

（一）工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，湖南省認(rèn)真落實(shí)“四化兩型”和“三量齊升”發(fā)展戰(zhàn)略，將固體廢物污染防治納入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作之中，以防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物監(jiān)管為重點(diǎn)，以規(guī)范化管理為手段，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染防治工作，在固體廢物管理法規(guī)和制度建設(shè)、信息公開、固體廢物處理設(shè)施建設(shè)等方面取得積極成效。

固體廢物環(huán)境管理體系日益完善。制訂了《湖南省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，積極推行《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，對全省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等主要環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定；制定下發(fā)了《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作方案》、《湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理復(fù)審工作方案》。固體廢物管理人員隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)。

固體廢物處理能力大幅提升。積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施，長沙和衡陽危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營；“十二五”末，全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位158家，危險(xiǎn)廢物處置能力為25.85萬t/a，利用能力為256.58萬t/a；積極穩(wěn)妥開展零散危險(xiǎn)廢物收集、貯存的試點(diǎn)工作，探索健全零散危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)體系。

開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。對照國家《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)的規(guī)范化管理和考核；啟動了國家固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作；加大危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源管控；制定了湖南省危險(xiǎn)廢物年度環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，各級環(huán)保部門按要求對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位開展執(zhí)法監(jiān)察；打擊非法傾倒和處置危險(xiǎn)廢物行為，配合公安部門開展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境刑事案件調(diào)查。

信息公開及公眾參與度進(jìn)一步提升。建立了固體廢物政府環(huán)境信息公開制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，按規(guī)定對政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評議；各級環(huán)保部門按時(shí)公開我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證發(fā)放情況、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解審核信息和固體廢物污染防治信息等；公眾參與度進(jìn)一步提升。

（二）面臨的形勢

“十二五”期間，我省固體廢物環(huán)境管理面臨巨大挑戰(zhàn)。一是我省現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變，固體廢物產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜的狀況仍將維持一段時(shí)期，增加了固體廢物環(huán)境管理的壓力。二是處理能力結(jié)構(gòu)性不平衡，處理設(shè)施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡。三是固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力有待適用新形勢新要求，監(jiān)管手段信息化水平不高。四是科技支撐能力不足。

“十三五”時(shí)期是全面實(shí)施深化改革，深入推進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)強(qiáng)省列入“五個(gè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《刑罰修正案九》及新修訂的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》等法律法規(guī)對固體廢物環(huán)境管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。與此同時(shí)，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分受到高度重視和關(guān)注。因此，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理以質(zhì)量改善為核心的轉(zhuǎn)型，以及固體廢物污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，我省固體廢物環(huán)境管理迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。

三、指導(dǎo)思想、原則及總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設(shè)“新湖南”總體布局和“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)、回應(yīng)熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)，努力開創(chuàng)固體廢物環(huán)境管理新局面，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)“兩型”社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以園區(qū)為依托、以市州為單元、以省域?yàn)榻y(tǒng)籌，立足解決我省突出環(huán)境問題，根據(jù)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及功能區(qū)劃差異，對典型行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃和分類管理，優(yōu)化固體廢物處置、利用設(shè)施建設(shè)和布局。

（2）創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新我省固體廢物環(huán)境管理手段，建立健全固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建符合我省實(shí)際的管理體系，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的管理制度。

（3）落實(shí)責(zé)任，就近處理。按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物產(chǎn)生單位污染防治主體責(zé)任，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)源頭減量并自行消耗處理，推行在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)閉路循環(huán)，以就近處理降低長途運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）循環(huán)利用，技術(shù)創(chuàng)新。在保障環(huán)境安全的前提下，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，積極發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，提高固體廢物處置和利用技術(shù)水平。

（三）總體思路

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線，以立足解決我省固體廢物環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理提升固體廢物收集、利用和處置能力。對危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級分類的差異化管理，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)布局。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推進(jìn)許可與監(jiān)管并重、經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)源頭管理精細(xì)化、貯存運(yùn)輸規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化，不斷提升固體廢物環(huán)境管理水平，有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全。

四、規(guī)劃范圍、時(shí)限及目標(biāo)

（一）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃地域適用范圍為湖南省行政轄區(qū)范圍內(nèi)，固體廢物類別適用范圍主要包括危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、一般工業(yè)固體廢物。

（二）規(guī)劃時(shí)限

基準(zhǔn)年：2015年；

規(guī)劃期：2016-2020年。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全面掌握全省重點(diǎn)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況；企業(yè)污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營能力和利用處置技術(shù)水平得到提升；固體廢物環(huán)境管理制度進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，管理基礎(chǔ)能力大幅提升；涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。

具體指標(biāo)：全省危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率為100%，偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到無害化處置。

五、主要任務(wù)及措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升污染防控能力

固體廢物產(chǎn)生企業(yè)要按照“抓生產(chǎn)的抓環(huán)保、抓經(jīng)營的抓環(huán)?！钡脑瓌t，強(qiáng)化自我約束、自我管理，確保責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位、應(yīng)急救援到位。應(yīng)將固體廢物污染防治納入到日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，切實(shí)落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，自覺承擔(dān)環(huán)境污染治理的第一責(zé)任。提高工藝技術(shù)水平，落實(shí)清潔生產(chǎn)要求，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生量。完善固體廢物污染防治設(shè)施，原則上禁止超期貯存危險(xiǎn)廢物，對現(xiàn)有技術(shù)水平無法安全利用處置的危險(xiǎn)廢物做好風(fēng)險(xiǎn)防控。健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，自覺落實(shí)企業(yè)法人污染防治承諾書制度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，參加企業(yè)外部培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照相關(guān)要求，制定突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，有效處理環(huán)境污染突發(fā)安全事故。爭創(chuàng)規(guī)范化管理示范企業(yè)。

（二）嚴(yán)格環(huán)境許可，降低危險(xiǎn)廢物經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格經(jīng)營單位準(zhǔn)入，探索危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位績效評估考核和退出機(jī)制，對工藝技術(shù)落后、規(guī)模小、管理不到位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位通過“整頓淘汰一批、提標(biāo)改造一批、規(guī)范管理一批”措施提檔升級。新建收集、利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營項(xiàng)目，必須進(jìn)入省級以上可以從事危險(xiǎn)廢物處理的工業(yè)園區(qū)；已建在省級以上可以從事危險(xiǎn)廢物處理的工業(yè)園區(qū)外的項(xiàng)目，由縣級以上人民政府制定和實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉計(jì)劃。

嚴(yán)格轉(zhuǎn)移許可，根據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和流向。禁止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒有妥善處置方案的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移入省，堅(jiān)決杜絕省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至我省行政區(qū)域內(nèi)貯存和進(jìn)行無害化處置。嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行利用，在我省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)有利用能力富余的前提下，對運(yùn)輸、貯存和處理過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、綜合利用率高的利用類危險(xiǎn)廢物推行正面清單管理制度（具體正面清單另行規(guī)定）。積極與兄弟省份溝通協(xié)調(diào)，為本省處理有困難的危險(xiǎn)廢物尋找出路。

（三）立足區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化固體廢物處理設(shè)施布局

（1）危險(xiǎn)廢物

①處理設(shè)施

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持就近集中處置原則，遵循各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相應(yīng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生特征，合理規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域布局。本市州范圍內(nèi)無相應(yīng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的，不再規(guī)劃新建處理設(shè)施；危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)優(yōu)先滿足長沙、衡陽危險(xiǎn)廢物處置中心的集中處置需求，有序開展大中型新型干法水泥企業(yè)協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物的試點(diǎn)工作。鼓勵大型企業(yè)自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，鼓勵省級工業(yè)園區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)須符合國家和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入條件的要求，須全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)定位相容的工業(yè)園區(qū)，選址滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃需要，應(yīng)采用符合清潔生產(chǎn)要求的工藝與裝備，應(yīng)配備足夠的暫存能力與配套設(shè)施。

“十三五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以砷堿渣、高砷煙灰、污酸渣、含鉈污泥、鎘渣、電解錳陽極泥、含汞廢物、廢礦物油與含礦物油廢物等危險(xiǎn)廢物為原料的危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目。原則上不再新建以廢鉛酸蓄電池、瓦斯灰和廢印刷電路板等危險(xiǎn)廢物為原料的建設(shè)項(xiàng)目；不再新建利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)次氧化鋅、硫酸鋅等鋅系列產(chǎn)品和粗鉛回收的處理項(xiàng)目。

②收集設(shè)施

省級環(huán)保部門統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)開展來源于第三產(chǎn)業(yè)及居民日常生產(chǎn)生活等社會源危險(xiǎn)廢物收集工作，主要可收集的社會源危險(xiǎn)廢物包括：（1）HW03廢藥物、藥品（900-002-03）銷售過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的藥物和藥品（不包括HW01、HW02、900-999-49類）；（2）HW05木材防腐劑廢物（900-004-05）銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的木材防腐化學(xué)品；（3）HW29含汞廢物（900-023-29）銷售及使用過程中產(chǎn)生的廢含汞熒光燈管及其他廢含汞電光源；（4）HW49其他廢物（900-041-49）含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)；（5）HW49其他廢物（900-044-49）廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關(guān)、熒光粉和陰極射線管；(6)HW49其他廢物（900-047-49）研究、開發(fā)和教學(xué)活動中，化學(xué)和生物實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物（不包括HW03、900-999-49）。針對上述社會源危險(xiǎn)廢物，各市州可在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單一類別收集單位2-3家，收集設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)與轄區(qū)申報(bào)登記的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相匹配。同時(shí)鼓勵收集單位試點(diǎn)設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)廢包裝收集回收點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)源危險(xiǎn)廢物的回收處理。除上述六類危險(xiǎn)廢物，其它危險(xiǎn)廢物采取收集、利用和處置一體化管理模式。

（2）醫(yī)療廢物

衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會部門規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部分類貯存，加強(qiáng)醫(yī)療廢物流向監(jiān)控，逐步實(shí)施醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛跟蹤管理。推行醫(yī)療廢物分類收集，對未被污染的輸液瓶（袋）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁混入針頭、一次性輸液器、輸液管等醫(yī)療廢物。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療廢物分類和貯存設(shè)備納入農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)范圍。床位總數(shù)在19張以下（含19張）的醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集過程可不按危險(xiǎn)廢物管理。

各市州原則上建設(shè)一個(gè)醫(yī)療廢物集中處置中心。尚未建設(shè)醫(yī)療廢物處置中心的益陽、湘潭、岳陽三市應(yīng)妥善解決本地區(qū)醫(yī)療廢物的去向問題。規(guī)劃自行建設(shè)的，應(yīng)于2018年6月底前完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；不再自行建設(shè)的，應(yīng)提出本市醫(yī)療廢物處置的解決方案并報(bào)省環(huán)保廳備案。其它醫(yī)療廢物處置中心依據(jù)國家相關(guān)的要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行升級改造或搬遷。鼓勵采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集中處置醫(yī)療廢物，除甲類傳染病?？仆猓t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得自行處置醫(yī)療廢物。不具備集中處置條件的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的規(guī)定做好醫(yī)療廢物處置工作。環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門試點(diǎn)將寵物醫(yī)院醫(yī)療廢物的回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理納入集中處置范圍。

（3）電子廢物

全省共4家接受國家基金補(bǔ)貼的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)，回收體系不完善，處理能力仍然不足。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對其生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品負(fù)有回收和處理的責(zé)任，有條件的企業(yè)必須自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地；不能自行回收和處理處置的，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式交由專業(yè)公司回收和處理。加快推動覆蓋全省城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年前基本建成覆蓋全省電子廢物回收利用場所，不斷提高電子廢物的回收率和處理能力，防止電子廢物污染環(huán)境。

（4）一般工業(yè)固體廢物

按照“合理規(guī)劃、安全處置”原則，各市州可以自行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施。以水泥建材、冶金和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)，拓展資源化利用途徑，充分利用水泥、建材和冶煉企業(yè)消納粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，加大對尾礦的綜合利用。

（四）創(chuàng)新管理模式，完善固體廢物管理制度

省人大頒布實(shí)施《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》，省政府制定湖南省危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定，省環(huán)保廳等省直部門出臺一系列管理制度，規(guī)范固體廢物環(huán)境管理。創(chuàng)新環(huán)境管理方式，推行可用作原料的固體廢物進(jìn)口、危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、利用的第三方審核制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位信息化管理。探索危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位績效評估考核和退出機(jī)制。

建立健全危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理長效機(jī)制，組織開展全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，將督查考核結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位經(jīng)營許可證換發(fā)重要因素。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)源監(jiān)管清單，加大對重點(diǎn)源的抽查和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、分級監(jiān)管，提高規(guī)范化管理水平。將危險(xiǎn)廢物污染防治情況納入對地方政府環(huán)境保護(hù)績效考核，建立健全環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”的責(zé)任追究制度。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

著力提升固體廢物信息管理水平。全面開展危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物在線申報(bào)登記工作，推動一般工業(yè)固體廢物在線申報(bào)登記工作，實(shí)現(xiàn)固體廢物網(wǎng)上申報(bào)；推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單管理。

有針對性開展調(diào)查摸底工作，摸清底數(shù)。推行臺帳管理，建立一套穩(wěn)定動態(tài)的數(shù)據(jù)體系。

加強(qiáng)市、縣固體廢物環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，要求專職人員從事固體廢物環(huán)境管理，加強(qiáng)基層環(huán)保部門工作人員固體廢物環(huán)境管理法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法監(jiān)管的培訓(xùn)，提升固體廢物環(huán)境管理隊(duì)伍能力和水平。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

堅(jiān)持“以屬地管理為主，專屬管轄為輔，省級環(huán)保部門督查為補(bǔ)充”的原則，市、縣環(huán)保部門要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，形成分工明確、上下協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、管理有效的固體廢物監(jiān)督管理體系；建立部門聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用綜合環(huán)境管理手段，實(shí)現(xiàn)全過程聯(lián)動管理，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。

及時(shí)公開城市固體廢物污染防治信息、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移情況、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位執(zhí)證情況、企業(yè)規(guī)范化考核結(jié)果及整改落實(shí)情況、企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營及處理情況。

加強(qiáng)對電子廢物的拆解、利用和處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求企業(yè)對拆解過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物（如廢舊顯示器CRT玻璃、制冷劑CFC和PCBs物質(zhì)）分類集中收集、建立臺賬，明確危險(xiǎn)廢物去向及處置情況，確保電子廢物拆解處理產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置。

（七）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐

開展固體廢物管理戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)針對危險(xiǎn)廢物、大宗工業(yè)固體廢物等進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研究。從改善環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的角度，開展固體廢物環(huán)境管理和資源化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的固體廢物管理新模式研究。開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)污系數(shù)、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移名錄管理研究。形成危險(xiǎn)廢物鑒別鑒定能力。

加大科技投入，鼓勵我省科研院所、高校和企業(yè)針對砷堿渣、鉻渣、高砷煙灰、含鉈廢物、生活垃圾焚燒飛灰、選礦尾砂、電子廢物等固體廢物開展資源化利用技術(shù)的研究和攻關(guān)。支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)模式，研發(fā)固體廢物綜合利用實(shí)用新型技術(shù)及成套裝備，為解決我省固體廢物污染防治提供技術(shù)保障。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，倒排計(jì)劃、落實(shí)資金和明確責(zé)任，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署，會同發(fā)改、衛(wèi)生、規(guī)劃、國土、財(cái)政等主管部門制定年度工作方案，明確責(zé)任，落細(xì)落實(shí)年終考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加大資金投入

拓寬資金渠道，按照“污染者治理”的原則，企業(yè)要加大固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)等環(huán)境保護(hù)投入；各級政府加大解決歷史遺留問題、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)所需資金的投入。采取財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)社會資本投入固體廢物污染防治領(lǐng)域。

（三）組織科技攻關(guān)

積極鼓勵大專院校和科研院所研發(fā)、推廣危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備，支持企業(yè)特別是具有一定研發(fā)基礎(chǔ)和能力的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和管理的協(xié)同創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化考核追究

將落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”貫穿到固體廢物環(huán)境管理中，將重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率等指標(biāo)納入各級黨委政府績效考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

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