摘要

環(huán)境影響評價數據可為我國土壤環(huán)境管理提供大量基礎信息，本文通過提取環(huán)境保護部審查的近5000個建設項目環(huán)境影響評價文件中的土壤環(huán)境基礎數據，分析了鎘、鉛、鉻、汞、砷等重金屬在全國的超標特征，探討了我國土壤環(huán)境質量統(tǒng)計工作中可能存在的問題，并結合數據調查過程中發(fā)現的土壤環(huán)評體系建設不足、環(huán)評數據管理欠規(guī)范、土壤環(huán)境質量評價標準適用性差以及土壤環(huán)境基礎數據共享不暢等方面的問題，分別提出了針對性的建議。

關鍵詞：土壤環(huán)境質量 ;環(huán)評 ;建設項目 ;重金屬污染 ;重金屬超標

前言

土壤作為人類賴以生存的物質基礎， 其質量狀況直接或間接影響著人體健康[1]。 土壤環(huán)境基礎狀況調查是掌握土壤環(huán)境信息的一項重要工作。 我國土壤環(huán)境調查始于農用地調查監(jiān)測[2]，1958年和1979年我國先后開展了兩次全國土壤普查， 主要目的是了解土壤肥力， 為農業(yè)生產服務。2005—2013年， 我國開展了首次全國土壤污染狀況調查， 初步了解了全國土壤污染情況。 但網格化布點的普查并不能確定場地土壤環(huán)境的詳細信息， 實際場地尺度的污染狀況仍是底數不清， 并可能因調查目的、評價方法及評價標準的不同， 導致這種統(tǒng)計

結果與實際狀況存在較大偏差， 甚至夸大了我國的土壤污染現狀。 加大我國場地尺度土壤環(huán)境基礎狀況調查力度， 增加土壤環(huán)境基礎狀況數據樣本， 優(yōu)化數據采集方式與統(tǒng)計方法，將有助于全面掌握土壤環(huán)境狀況， 明確污染地塊的詳細分布與特點， 以便制定更加精準的污染防治對策。多年來， 環(huán)境保護部審批的建設項目環(huán)境影響評價(以下簡稱“環(huán)評”) 文件存有大量土壤環(huán)境質量基礎數據， 能夠反映當時場地的土壤環(huán)境質量基本狀況， 一些改擴建或遷建項目甚至能夠揭開當地污染地塊的“蓋子”。 我國環(huán)評基礎數據庫建設逐步完善[3]， 收錄了自2002年以來環(huán)境保護部審批的建設項目環(huán)評文件和2016年以來全國環(huán)評三級聯網的審批文件。 本文以2003—2016年環(huán)境保護部審批的近5000個建設項目為研究對象， 分析環(huán)評文件中涉及土壤環(huán)境質量的基礎數據， 重點梳理鎘、 鉛、鉻、 汞、 砷等重金屬元素在全國的分布情況。

加大我國場地尺度土壤環(huán)境基礎狀況調查力度，增加土壤環(huán)境基礎狀況數據樣本，優(yōu)化數據采集方式與統(tǒng)計方法，將有助于我國全面掌握土壤環(huán)境狀況。

調查結果與初步分析

本文采用計算機提取和人工校核的方法提取目標數據， 集中采集至標準化后的數據表中，以便后期管理與分析。 為了解監(jiān)測數據所反映的土壤環(huán)境質量狀況， 將5項重金屬指標的土壤環(huán)境質量現狀監(jiān)測值分別按《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618—1995) 的一級、 二級、 三級標準進行評價， 分析各項監(jiān)測指標含量所對應的超標率。

按土壤環(huán)境質量一級標準評價，上述重金屬指標的超標率均超過10%， 其中鎘(Cd) 和鉛(Pb)的超標率分別高達29.07%和28.74%(表1 ) 。

表1 土壤環(huán)境質量主要重金屬監(jiān)測指標超標率統(tǒng)計表

按二級標準和三級標準評價時， 超標率明顯下降， 說明土壤環(huán)境監(jiān)測現狀值的超標絕對值相對較低。 整體而言， 重金屬鎘(Cd)、汞(Hg)、 砷(Se) 的超標情況較嚴重， 當評價標準由一級降至二級時， 超標率變化明顯， 但評價標準由二級降至三級時， 超標率始終保持2%～5%。

從監(jiān)測指標超標地區(qū)分布來看，我國南北方均有分布， 其中南方地區(qū)

以廣東、 福建、 云南、 湖南、 湖北為主， 北方地區(qū)以遼寧、 陜西、 甘肅等地為主(表2)，其中云南省重金屬超標出現的頻次超出了湖南、 廣東等省份。

表2 土壤環(huán)境質量主要重金屬監(jiān)測指標超標地區(qū)分布統(tǒng)計表

注：(1)：一級標準體現土壤自然背景值，不區(qū)分土壤pH值;(2)：二級標準按土壤pH值不同區(qū)分，三級標準pH值大于6.5。

按2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》(以下簡稱“公報”) 內容— “從污染分布情況看， 南方土壤污染重于北方; 長江三角洲、 珠江三角洲、 東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、 中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大; 鎘、 汞、 砷、 鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢” 來看， 上述基于環(huán)評數據得出的全國土壤環(huán)境超標狀況與其大致相同， 特別是鎘超標嚴重與公報指出的情況完全一致， 說明我國土壤環(huán)境中重金屬鎘超標問題有待抓緊解決。 若按GB 15618—1995一級標準評價， 全國近1/3的點位超標， 土壤中重金屬鎘超標的現象極其嚴重， 形勢嚴峻。 應加快《重金屬污染防治“十三五” 規(guī)劃》 實施步伐， 結合《土壤污染防治行動計劃》 的相關要求， 嚴格控制我國重金屬“鎘” 在“生產—使用—退出” 全產業(yè)鏈中的數量， 明確去向、精準管控。 全面梳理鎘超標的原因，進一步加強源頭防控， 縮緊重金屬鎘排放總量指標， 對部分鎘超標普遍、超標嚴重的地區(qū)進行產業(yè)結構調整，強化產業(yè)準入條件。

但是，本文數據分析的結果與公報也存在一定差別， 主要表現在三個方面。 一是點位超標率根據所選評價標準的等級不同， 存在較大偏差。 如按二級標準進行統(tǒng)計， 上述指標平均超標率僅為4.04%， 遠低于公報指出的總體超標率(16.1%)。 出現此情況的主要原因在于本文所選的統(tǒng)計數據樣本庫分布不均， 即各省建設項目數據量差別較大所致。 二是長三角省份未出現在超標率靠前的榜單中， 其主要原因在于經濟結構和產業(yè)調整，審批建設項目的行業(yè)類別對土壤環(huán)境監(jiān)測關注度較低， 土壤環(huán)境監(jiān)測數據量相對較少。 同時也說明本研究的統(tǒng)計口徑， 所反映出的長三角土壤環(huán)境質量整體并未受到嚴重污染。 三是云南省出現超標的頻次最多， 除因統(tǒng)計樣本數引起的差異外，“西南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大” 或是重要原因， 即云南省可能存在部分重金屬背景值普遍偏高的現象。 總之， 出現上述偏差的重要原因之一在于統(tǒng)計口徑不同， 應開展土壤環(huán)境基礎調查或土壤污染調查時應首先明確統(tǒng)計規(guī)范，按照調查目的不同，有針對性地區(qū)分統(tǒng)計對象， 確保數據具有較好的代表性， 并按農用地和建設用地等用地性質不同分別明確判別標準， 使最終的數據分析結果更具針對性。

存在的主要問題與建議

環(huán)評是我國環(huán)境保護源頭防控的重要制度， 其評價文件的基本信息可為后期環(huán)境影響跟蹤評價、 環(huán)境損害鑒定與賠償、 環(huán)境污染治理與修復等方面提供數據支持。 上述土壤環(huán)境基礎信息的數據挖掘表明， 通過環(huán)評開展建設項目場地的基礎狀況調查， 既能完善環(huán)評技術內容， 又能為土壤環(huán)境管理提供抓手， 還可為企業(yè)節(jié)省二次調查成本。

但開展數據整理與分析過程中也發(fā)現了一些問題， 以下為相關問題梳理和展望。

一是土壤環(huán)境質量現狀監(jiān)測技術要求不足， 有待進一步明確與加強。環(huán)境保護部部級審批的建設項目中僅20%左右的環(huán)評文件含有土壤環(huán)境現狀監(jiān)測內容， 即便是土壤環(huán)境現狀監(jiān)測開展相對較好的有色金屬行業(yè)，所占比例也未超過70%， 地方審批的相關數據或遠低于該比例。同時， 土壤環(huán)境現狀監(jiān)測數據給出具體點位坐標的， 占總監(jiān)測點數的比例不足5%，說明當前環(huán)評文件對土壤環(huán)境質量現狀監(jiān)測的技術要求嚴重不足， 這主要是由至今尚無“土壤環(huán)境影響評價技術導則”， 對土壤環(huán)評缺乏明確監(jiān)測和評價要求所致。 建議有關部門按照

《土壤污染防治行動計劃》 要求， 盡快出臺“環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境” [4]， 明確土壤環(huán)境現狀監(jiān)測的相關要求， 加強建設項目土壤環(huán)境質量現狀的監(jiān)測。

二是土壤環(huán)境質量評價標準適用性較差，《土壤環(huán)境質量標準》 應加快修訂步伐。 我國目前尚未頒布針對建設用地的土壤環(huán)境質量標準， 適用于農用地的《土壤環(huán)境質量標準》(GB 15618—1995) 難以有效指導建設項目土壤環(huán)境質量評價。 上述分析表明， 評價判別標準的差別可導致土壤環(huán)境質量評價結論出現較大偏差，科學選擇土壤環(huán)境質量評價標準顯得至關重要。

目前， 國際上很多國家都根據用地性質或評價對象的不同分別頒布了相應的土壤質量標準。 如美國根據保護對象的不同分別頒布了保護人體健康的《土壤篩選導則》 [5]和保護生態(tài)安全的《土壤生態(tài)篩選導則》 [6]。我國土壤類型復雜， 各種土壤類型在性質上存在較大的差異， 就本次統(tǒng)計的數據反映的情況而言， 一些地區(qū)存在某些指標高背景值的現象， 亟待建立一套適合于我國國情的土壤環(huán)境質量評價標準體系。 建議盡快修訂GB 15618—1995標準， 并按用地性質不同， 充分考慮高背景值的實際現狀， 出臺新的“土壤環(huán)境質量評價標準”， 以便順利推進我國土壤環(huán)境管理工作。

三是環(huán)評文件中的數據表達方式多樣， 數據挖掘耗時耗力， 數據管理水平有待提高。 分析表明， 目前因缺乏相應的“土壤環(huán)評技術導則”要求， 土壤環(huán)境現狀監(jiān)測不僅工作質量、 時評參差不齊， 還存在數據信息不完整、 表達方式不規(guī)范、 數據結構不統(tǒng)一等問題， 使得數據挖掘工作相對較困難。 建議環(huán)境影響評價提高數據管理要求， 并充分考慮與其他環(huán)境管理制度的銜接， 制定相應的數據管理規(guī)范。 針對建設項目建立場地尺度的土壤環(huán)境質量監(jiān)測數據庫， 形成長效工作機制， 定期對環(huán)評文中的土壤環(huán)境基礎數據進行抓取、 存儲、 分析與應用， 增強環(huán)境影響評價制度與土壤環(huán)境管理制度間的銜接。

四是土壤環(huán)境基礎信息共享機制尚不健全， 信息公開或數據共享通道有待進一步打開。 據了解， 我國有關部門已建立了相對完整的土壤環(huán)境基礎信息數據庫， 如中國數字土壤圖數據庫CDSM(China digital soil maps)， 整合了全國1:5萬比例尺數字土壤空間信息[7]， 包括土壤類型、有機質含量、 全(有效) 氮、 全(有效) 磷、 全(有效) 鉀、 酸堿度等基礎信息。 但該數據庫尚未對外公開，用戶無法查詢， 難以形成有效的數據合力， 導致大量重復工作的開展， 增加了社會成本。 建議統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)、國土、 水利、 林業(yè)、 建設、 環(huán)保等部門， 充分打開數據共享通道， 完善各部門間的信息共享機制， 提高現有數據的利用效率。

摸清土壤環(huán)境家底是《土壤污染防治行動計劃》 的基本要求， 多元化數據共享機制將大幅節(jié)省我國土壤環(huán)境狀況調查的人力、 物力、 財力，機制創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、 方法創(chuàng)新將有助于解決許多懸而未決的疑難雜癥。就土壤環(huán)境基礎狀況調查而言， 環(huán)評基礎數據庫的不斷建設、數據結構標準化的不斷完善以及數據深度挖掘技術的不斷研發(fā)， 將極大地豐富我國土壤環(huán)境基礎信息庫， 并可為潛在污染地塊的篩查甚至準確定位提供有效支撐。

參考文獻

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