《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》印發(fā),在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市),以及納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的縣(市)試行該方案,總體目標(biāo)為從2018年起,以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向,統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金,探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法,激發(fā)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。通過綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施,促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年,主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上,集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)95%以上,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上,縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上,森林覆蓋率保持2016年水平以上,加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平,為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供綠色新動(dòng)能,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。詳情如下:
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案的通知
閩政辦〔2018〕19 號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省人民政府辦公廳
2018年3月14日
(此件主動(dòng)公開)
福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神,開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,完善我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),特制定如下試行方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過程,按照中央和省委省政府關(guān)于加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決策部署,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與貫徹落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等有機(jī)結(jié)合起來,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的補(bǔ)償力度,促進(jìn)沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。
二、總體目標(biāo)
從2018年起,以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向,統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金,探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法,激發(fā)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。通過綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施,促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年,主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上,集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)95%以上,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上,縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上,森林覆蓋率保持2016年水平以上,加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平,為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供綠色新動(dòng)能,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
三、實(shí)施范圍
方案實(shí)施范圍具體為《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市),以及納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的縣(市)(名單詳見附件1,以下簡稱實(shí)施縣)。
四、基本原則
(一)加大資金整合力度。將省級(jí)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金納入整合范圍,按照一定比例統(tǒng)籌。統(tǒng)籌后剩余的專項(xiàng)資金,省直相關(guān)部門仍按原渠道下達(dá),主要采取因素法進(jìn)行分配,并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜。
(二)縣級(jí)為主統(tǒng)籌實(shí)施。省直相關(guān)部門應(yīng)賦予實(shí)施縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán),支持實(shí)施縣與本級(jí)資金捆綁使用,針對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題,因地制宜制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃,集中投入,綜合治理。
(三)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將省級(jí)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤,采用先預(yù)撥后清算的辦法,并加大對(duì)完成綜合性生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的正向激勵(lì)力度,實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。
五、資金整合
(一)整合范圍。主要包括:省發(fā)改委省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項(xiàng),省國土廳“青山掛白”治理、地質(zhì)災(zāi)害“百千萬”工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè))等專項(xiàng),省環(huán)保廳重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償、汀江流域補(bǔ)償、小流域“以獎(jiǎng)促治”、監(jiān)管能力建設(shè)等專項(xiàng),省移民開發(fā)局庫區(qū)移民扶持基金(環(huán)境綜合整治),省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供水管道改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補(bǔ)助、“家園清潔行動(dòng)”等專項(xiàng),省水利廳萬里安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理等專項(xiàng),省農(nóng)業(yè)廳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng),省經(jīng)信委節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng),省林業(yè)廳造林綠化和生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助等共計(jì)20個(gè)省級(jí)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金。
下列省直部門與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金不納入整合范圍:
1.直補(bǔ)到人或戶的專項(xiàng)資金;
2.一次性、生產(chǎn)性和2017年政策到期的專項(xiàng)資金。
中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)專項(xiàng)、部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上和結(jié)余等資金由實(shí)施縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況自行決定是否納入整合范圍。
(二)整合方式。從2019年起,省級(jí)財(cái)政從生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金每年安排6000萬元;同時(shí),從2019—2021年,以2017年納入整合范圍的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金額度為基數(shù),每年分別統(tǒng)籌5%、8%、10%,專項(xiàng)用于上一年度實(shí)施縣環(huán)境質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)。以后年度統(tǒng)籌比例另定。
納入整合范圍的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)施期間規(guī)模如有減少,由省直相關(guān)部門在本單位年度預(yù)算中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。未納入統(tǒng)籌的各部門原有專項(xiàng)資金也應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域縣的傾斜力度。
責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、國土廳、移民開發(fā)局
六、績效考核
(一)考核指標(biāo)。建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績效考核機(jī)制,并采用綜合評(píng)分法進(jìn)行考核,綜合評(píng)價(jià)實(shí)施縣生態(tài)保護(hù)成效(詳見附件2)。
(二)考核方式。實(shí)施縣綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指標(biāo)完成情況及資金撥付情況由省直相關(guān)部門于次年6月底前報(bào)送省財(cái)政廳,由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總考核結(jié)果,并會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行資金清算。
(三)考核結(jié)果??己瞬捎冒俜种?。考核結(jié)果分?jǐn)?shù)為100分,視為完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo);分?jǐn)?shù)少于100分,視為未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo);超過100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。
責(zé)任單位:省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計(jì)局等部門
七、補(bǔ)償方式
綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分為保持性補(bǔ)償和提升性補(bǔ)償兩部分。資金分配公式為:S總=S保持+S提升
式中,S總為綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總額;S保持為保持性補(bǔ)償;S提升為提升性補(bǔ)償。
保持性補(bǔ)償:以實(shí)施縣年度獲得的省級(jí)納入整合范圍的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助總額為基數(shù),考核結(jié)果分?jǐn)?shù)100分,實(shí)施縣可獲得保持性補(bǔ)償,保持性補(bǔ)償即該縣獲得的各項(xiàng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額;考核結(jié)果分?jǐn)?shù)少于100分,則按一定比例扣減實(shí)施縣補(bǔ)助總額;其中:95(含)~100(不含)分,扣減5%;90(含)~95(不含)分,扣減10%;90分(不含)以下扣減15%??蹨p資金由省財(cái)政廳于次年通過清算扣回,并統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
提升性補(bǔ)償:考核結(jié)果分?jǐn)?shù)超過100分(不含),按照分?jǐn)?shù)排名,排名前10名的實(shí)施縣每年給予2000~3000萬元獎(jiǎng)勵(lì),其他實(shí)施縣給予1000~1500萬元獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補(bǔ)償資金由省級(jí)財(cái)政從統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金中安排,并由實(shí)施縣自主用于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的重點(diǎn)項(xiàng)目。
責(zé)任單位:省財(cái)政廳
八、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),各級(jí)各部門應(yīng)高度重視,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),主動(dòng)做好服務(wù),狠抓工作落實(shí),形成政策合力。
(二)建立工作機(jī)制。實(shí)施縣是開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的責(zé)任主體,應(yīng)在加大當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r(shí),建立健全相關(guān)工作機(jī)制,明確部門職責(zé)分工,確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。
(三)嚴(yán)格資金監(jiān)管。實(shí)施縣政府要把納入整合范圍的資金作為監(jiān)管重點(diǎn),制定資金統(tǒng)籌整合使用具體辦法,確保財(cái)政資金安全規(guī)范使用。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。
(四)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。省直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)總結(jié)有效方法和典型經(jīng)驗(yàn),為綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
責(zé)任單位:實(shí)施縣人民政府,省財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、審計(jì)廳、移民開發(fā)局
附件:1.實(shí)施縣名單
2.福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指標(biāo)表
附件1
實(shí)施縣名單
寧德市:屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣;
福州市:永泰縣;
泉州市:安溪縣、永春縣、德化縣;
漳州市:華安縣;
三明市:泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂縣、明溪縣、清流縣、寧化縣;
南平市:武夷山市、浦城縣、光澤縣;
龍巖市:長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。
附件2
備注:
1.標(biāo)★的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo);標(biāo)◆的為國家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件提出的主要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo);標(biāo)△的為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞”的原則,重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升,體現(xiàn)正向激勵(lì)作用,共設(shè)有11個(gè)考核指標(biāo)。2020年要求達(dá)到數(shù)值均指省政府或省級(jí)主管部門下達(dá)的該地區(qū)或縣(市)指標(biāo)任務(wù)。
3.綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核采用綜合評(píng)分法,實(shí)施縣基礎(chǔ)分值為100分,再按照不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分,最后匯總計(jì)算綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核總分?jǐn)?shù)。
4.指標(biāo)按評(píng)價(jià)作用分為正向和逆向指標(biāo),具體處理方法是將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正向指標(biāo),每個(gè)指標(biāo)分別計(jì)算增減得分。指標(biāo)數(shù)據(jù)增減不足0.1、1、3或10個(gè)百分點(diǎn),以及1%按四舍五入計(jì)算。具體指標(biāo)口徑解釋、數(shù)據(jù)提供及考核由省直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
5.指標(biāo)考核之外,實(shí)施縣考核期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會(huì)影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的,每發(fā)生一起,由主管部門按嚴(yán)重程度扣1~3分,最多扣10分為止。
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