2018年4月9日《中國建設(shè)報》編輯“環(huán)衛(wèi)特刊”，刊出中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會徐文龍副理事長《我國生活垃圾分類的新形勢和新要求》、華中科技大學陳海濱教授《垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點》、同濟大學何品晶教授《我國城市垃圾層次化管理路徑探討》、清華大學劉建國教授《禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示》等文。上述短文同時也是“2018中國（深圳）垃圾分類減量高峰論壇”主旨報告的核心內(nèi)容。

來源：中國建設(shè)報、環(huán)境論評

我國生活垃圾分類的新形勢和新要求

徐文龍

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副理事長

垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上明確指出了垃圾分類的重要意義，并作出重要指示。在垃圾分類制度建設(shè)的總體框架下，我國的生活垃圾分類工作取得了各級政府與社會各界的高度關(guān)注和積極推動。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，強調(diào)要落實城市人民政府主體責任，強化公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

按照習近平總書記要求的“黨政軍機關(guān)以及學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)要率先實施垃圾分類制度”，國家機關(guān)事務(wù)管理局等五局（部、委）《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知（國管節(jié)能〔2017〕180號）》、中央軍委后勤保障部等四部門《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見（軍后建〔2017〕485號）》、原國家衛(wèi)生計生委辦公廳等八部門《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）》、教育部辦公廳等六部門《關(guān)于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知（教發(fā)廳〔2018〕2號）》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知（建城[2017]253號）》等文件相繼出臺，在全國范圍內(nèi)形成了一股垃圾分類工作的強大推動力。2017年年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開了全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，部長王蒙徽要求各地區(qū)、各部門加強領(lǐng)導(dǎo)、廣泛動員、群策群力，用綜合的、全局的思維來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快垃圾分類工作。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。要堅持新發(fā)展理念，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展和生活方式，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

面向新時代，立足新形勢，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期、在脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人居環(huán)境三年行動計劃的關(guān)鍵時期，必須認識到垃圾處理問題以及垃圾處理相關(guān)的鄰避問題是關(guān)系到廣大人民群眾生活的大事。

“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，加強生活垃圾分類制度建設(shè)，提高對生活垃圾的關(guān)注和認識，積極參與生活垃圾分類，政府、民眾、企業(yè)和社會需要多方聯(lián)動，共謀、共建、共營、共治、共享，實現(xiàn)生活垃圾精準分類、規(guī)范處理，共同締造良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

陳海濱

華中科技大學教授、博士生導(dǎo)師

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會生活垃圾分類與減量專委會主任

垃圾分類的重大意義，一是體現(xiàn)在垃圾處理本身有利于“三化”（減量化、無害化、資源化）；二是更高層面的效益，即進行環(huán)境意識、道德修養(yǎng)培育和精神文明建設(shè)的過程。

鑒于垃圾分類收集兼有主體復(fù)雜性（涉及面廣、參與者多）和客體復(fù)雜性（垃圾性狀復(fù)雜、組分差異大，并隨季節(jié)、地域、生活習性等變化），且在公眾環(huán)境意識、組織機構(gòu)、資源投入、配套設(shè)施設(shè)備等方面存在不足，單靠社會化分類在較短時間內(nèi)很難取得顯著效果、達成既定目標，故而施行“雙軌策略”具有必要性?！半p軌策略”是指社會化分類與專業(yè)化分類模式并舉。社會化分類系指全社會（從居民家庭到企事業(yè)單位，所有不同年齡、性別、文化程度、崗位的人）都參與的垃圾分類活動。目前，各地大張旗鼓推行的垃圾分類本質(zhì)上屬于社會化分類，且大多按性狀及理化特征分類。專業(yè)化分類則專指少數(shù)人利用技術(shù)（技能）及設(shè)施設(shè)備進行垃圾分類，其特點是其過程不在于公眾參與及社會化，而是針對專有技術(shù)、專用設(shè)備和專業(yè)人員。

我國開展生活垃圾專業(yè)化分類實踐已有數(shù)十年的歷史，并積累了很多經(jīng)驗，構(gòu)建了數(shù)量龐大的環(huán)衛(wèi)從業(yè)隊伍，為垃圾專業(yè)化分類提供了人員保障。數(shù)十年的垃圾預(yù)處理工藝設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用，在篩分、風選、磁選等方面也有所積累。與此同時，近幾年數(shù)以千計的企事業(yè)單位持續(xù)開展垃圾分類技術(shù)研究，發(fā)明了針對混合垃圾、易腐垃圾、干垃圾等分選分類（分質(zhì)分類）的專有技術(shù)及設(shè)備。這些都為垃圾專業(yè)化分類奠定了堅實基礎(chǔ)。

筆者認為，“雙軌策略”施行有如下要點:一是就垃圾分類的四個環(huán)節(jié)而言，分類投放本質(zhì)屬社會化分類范疇，而分類收集、運輸、處理環(huán)節(jié)則屬專業(yè)化分類范疇。二是垃圾分類的責任主體從根本上屬各級政府。但具體執(zhí)行中，分類投放的組織落實必須依靠街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其居（村）委會，并延伸至企事業(yè)單位、家庭甚至個人。分類收集、運輸、處理的施行主體應(yīng)是政府主管部門及下屬機構(gòu)、企事業(yè)單位，即各地城市管理、環(huán)衛(wèi)部門和垃圾收運處理企業(yè)。三是社會化分類集中在源頭，涉及面廣、制約因素多、難度較大、可操作性差。相比之下，分類收集、運輸、處理環(huán)節(jié)盡管資金、設(shè)備、人力等資源投入多、強度大，但涉及面較窄、影響因素少，可操作性強。四是施行專業(yè)化分類的先決條件是源頭干濕分類。實踐證明，在投放環(huán)節(jié)進行干濕分類，不僅能達到較好的效果，且后續(xù)環(huán)節(jié)更容易對干垃圾進一步分選分類，否則會產(chǎn)生分選效率低、作業(yè)條件惡劣、二次污染嚴重等一系列問題。五是專業(yè)化分類可在分類收集、轉(zhuǎn)運、處理各環(huán)節(jié)施行。分類收集環(huán)節(jié)的專業(yè)化主要依靠垃圾收集人員實現(xiàn)；轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)的專業(yè)化分類則依靠機械設(shè)備與人力分選結(jié)合來完成，并通常以機械設(shè)備為主。

我國城市垃圾層次化管理路徑探討

何品晶

同濟大學教授、博士生導(dǎo)師

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)研究與培訓中心主任

“十一五”至“十二五”期間，我國城市生活垃圾處理的量和質(zhì)均有顯著提升。2007年至2016年的10年間，我國生活垃圾無害化處理能力增加1.3倍，處理量增加1.1倍。與此同時，與城市垃圾（固體廢物）相關(guān)的負面報道卻有增無減。太湖、長江等重要水體均發(fā)生過垃圾隨意堆放、傾倒事件；與城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行相關(guān)的社會沖突也時有新聞。上述事實表明，在垃圾終端處理能力與產(chǎn)生（清運）量基本平衡的前提下，城市垃圾管理仍然存在著較為深刻的矛盾。

垃圾終端處理設(shè)施普及時間更早的發(fā)達國家之實踐經(jīng)驗表明，城市垃圾管理應(yīng)遵循層次化、全過程的管理框架，才能避免單純終端處理的環(huán)境和資源問題，其方法可概括為“源頭減量分流、梯級資源再生、終端處理兜底”。通過源頭減量直接減少終端處理量，源頭分流提高再生資源“品位”、簡化處理組分，既有利于增加資源再生利用量，也可減輕終端處理設(shè)施負荷，最終達到垃圾處理資源利用最大化、環(huán)境負荷最小化、經(jīng)濟成本合理化的目標。

我國尚未形成制度化的城市垃圾層次化管理體系。源頭分流和資源再生的功能主要由純粹以市場盈利為導(dǎo)向的再生資源加工企業(yè)及很不穩(wěn)定的“拾荒者”隊伍承擔。因一次資源市場波動及城市社會管理力度增強，此類傳統(tǒng)的垃圾分流途徑難免式微，而終端處理設(shè)施幾乎承擔著“無限”的垃圾管理責任，重壓之下必然增加矛盾爆發(fā)的風險。

實施生活垃圾“層次化、全過程管理”的關(guān)鍵在于全社會的責任分擔。我國環(huán)境管理的主要原則之一是“產(chǎn)生者責任”，而其落實必須依托主管部門的責任承擔。以裝修垃圾為例，目前相當部分已混入建筑垃圾和生活垃圾中，對建筑垃圾的資源利用和生活垃圾處理的污染控制均有不利影響。裝修垃圾合理的處理技術(shù)路線是源頭分類存放、分類分流運輸、分類轉(zhuǎn)化利用（處理）。其中，源頭分類存放是關(guān)鍵，也是當前實施水平較差的環(huán)節(jié)。提升源頭分類存放質(zhì)量是業(yè)主（產(chǎn)生者）的責任，但物業(yè)服務(wù)者、社區(qū)管理者、城市綜合執(zhí)法隊伍等也是責任相關(guān)者——物業(yè)應(yīng)提供適當?shù)拇娣趴臻g并檢查業(yè)主的分類水平；社區(qū)應(yīng)明確對業(yè)主的管理規(guī)范，對違規(guī)業(yè)主認定責任；綜合執(zhí)法應(yīng)在必要時介入社區(qū)管理。

同樣，對于易混入生活垃圾的加工工業(yè)固體廢物、小型建筑工程垃圾等，相關(guān)主管部門也應(yīng)各司其責，實施源頭管理，為提高垃圾循環(huán)水平、減輕城市垃圾終端處理壓力承擔責任。

我國各地在垃圾分類分流的實踐中，均產(chǎn)生過一類可稱為“低值廢品”的物料?！暗椭怠笔且驗椴荒芙?jīng)由傳統(tǒng)方式產(chǎn)生價值，“廢品”則表明有可轉(zhuǎn)化的資源潛力。建立“低值廢品”利用產(chǎn)業(yè)鏈是層次化管理的重要支撐，應(yīng)通過“價值目標導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計集成、技術(shù)和政策創(chuàng)新保障”的路徑重點予以扶持發(fā)展。

禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示

劉建國

清華大學教授、博士生導(dǎo)師

環(huán)境學院固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任

生活垃圾分類和禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口均有利于改善我國環(huán)境質(zhì)量，提升固體廢物回收利用水平。進口固體廢物由“需”到“控”再到“禁”，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的形勢變化決定的。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度成為全社會的廣泛共識。禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措，對普遍推行垃圾分類制度是重要保障和重大機遇，也帶來了重要啟示。

我國再生資源回收行業(yè)依賴“收購”垃圾或從業(yè)人員分揀垃圾實現(xiàn)較高的回收率，不但增加回收成本，更不利于居民自覺履行垃圾分類的環(huán)境責任，有悖于“產(chǎn)生者負責、污染者付費”的基本原則。垃圾處理與再生資源回收相融合，不但是管理體系的融合，更是管理理念的融合，即要樹立起再生資源是“生活垃圾重要組成部分”亦是“污染源”的理念。只有讓再生資源回歸“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責任和壓力真正傳導(dǎo)至每個居民身上，引導(dǎo)居民切實履行垃圾分類投放的環(huán)境責任。

由于歷史原因，相當一批再生資源回收企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的產(chǎn)業(yè)，具有典型的“散、亂、污”等特點。我國在推進垃圾分類過程中，必須糾正“只管分類不管去向”、“只管利用不管環(huán)?！?、“只管局部不管全局”的片面觀念與做法，從改善環(huán)境質(zhì)量全局出發(fā)，從全生命周期視角思考，開展垃圾分類處理全鏈條設(shè)計，強化全過程環(huán)境監(jiān)管，提升垃圾分類處理技術(shù)與環(huán)境管理水平，推動再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

由于原料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝及回收成本限制，再生資源加工產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，相當一部分屬于落后與過剩產(chǎn)能，不符合新時代“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級的要求。全面禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口，短期內(nèi)對再生資源加工利用行業(yè)將產(chǎn)生沖擊，一批低端企業(yè)會面臨淘汰關(guān)停的命運，但長遠來看，則有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，綜合市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的力量，倒逼垃圾分類和資源回收效率提升。

現(xiàn)階段推行垃圾分類，應(yīng)重點著眼于居民分類習慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性的分類策略，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非單純“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。

 來源:固廢觀察

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