從列入立法規(guī)劃到出臺(tái)，歷時(shí)5年制定的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱土壤污染防治法）最終落地，填補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治的空白。

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，將于2019年1月1日起施行。至此，大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。

“此次土壤污染防治法正式出臺(tái)后將對(duì)行業(yè)形成顯著利好?！?月5日，永清環(huán)保董秘辦負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，土壤污染防治法的公布，下半年土壤修復(fù)訂單有望加速落地。

山西證券分析師張紅兵在研報(bào)中指出，此次土壤污染防治法獲審議通過(guò)，將有利于環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域需求的釋放。

填補(bǔ)土壤污染防治空白

土壤污染防治法是我國(guó)土壤污染防治領(lǐng)域的首部專門法規(guī)。此前我國(guó)并無(wú)專項(xiàng)法律，相關(guān)措施和要求分散在環(huán)境保護(hù)、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等其他法律中。

張紅兵指出，該法首次在立法的高度上對(duì)土壤污染的預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、評(píng)估、后期管理等方面做出了規(guī)定，為今后開(kāi)展土壤污染防治工作奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

自2013年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)被列入立法規(guī)劃，土壤污染防治法經(jīng)歷了三次審議，在激烈的討論中應(yīng)運(yùn)而生。在這部具有前瞻性的法律中，提出了多項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性法律條款。

土壤污染責(zé)任人追究是其中一大關(guān)注點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)中，該法嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度，在責(zé)任劃分上開(kāi)創(chuàng)性地提出“土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”的規(guī)定。

上述負(fù)責(zé)人指出，建設(shè)用地的土地使用權(quán)人要承擔(dān)責(zé)任，是為了督促用地人在用地之前查該地是否受污染，從而反向推動(dòng)前端的土壤污染調(diào)查工作。

此外，土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)也是一大關(guān)注點(diǎn)。東吳證券研報(bào)指出，與大氣、水污染防治法側(cè)重于對(duì)形成污染行為進(jìn)行處罰相比，土壤污染防治法更傾向于系統(tǒng)性修復(fù)工程，側(cè)重點(diǎn)在“修復(fù)”，而不是“處罰”。

雖然土壤污染防治法對(duì)于土壤污染行為的行政罰款沒(méi)有規(guī)定巨大數(shù)額，但是責(zé)任人對(duì)于土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)將會(huì)形成巨大支出，從而對(duì)責(zé)任人形成壓力。

“土壤污染防治法的出臺(tái)，讓以前未受重視的工業(yè)用地和企業(yè)用地引起重視，污染的土地要有相關(guān)的修復(fù)機(jī)構(gòu)去修復(fù)才能使用，從這一方面來(lái)看，對(duì)于土壤修復(fù)行業(yè)來(lái)說(shuō)具有顯著的利好影響。”上述負(fù)責(zé)人表示。

土壤修復(fù)顯露潛力

土壤污染防治法的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)土壤污染防治法律的缺失，也為土壤污染防治市場(chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

不同于大氣污染和水污染防治，目前我國(guó)土壤污染防治起步較晚。智研咨詢研報(bào)顯示，當(dāng)前我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1%-2%，而這一指標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)達(dá)到30%以上。

與大氣、水等均勻介質(zhì)不同，各地土壤具有差異性、累積性和滯后性的特點(diǎn)。上述負(fù)責(zé)人表示，例如有“重金屬之鄉(xiāng)“之稱的湖南，各地重金屬污染物不一，土壤情況比較復(fù)雜，進(jìn)行修復(fù)時(shí)需要根據(jù)各地污染程度、深度等指標(biāo)評(píng)估，針對(duì)污染源來(lái)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)與實(shí)施，修復(fù)手段也各有不同。

受制于資金與技術(shù)條件，我國(guó)土壤污染防治的發(fā)展一直處于初期階段，國(guó)內(nèi)修復(fù)企業(yè)研發(fā)實(shí)力差距巨大，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)薄弱。

這一情況隨著國(guó)家層面重視得到好轉(zhuǎn)。2005年至2013年，我國(guó)進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，目前我國(guó)嚴(yán)重土壤污染區(qū)320個(gè)，約548萬(wàn)公頃。

國(guó)內(nèi)土壤污染的嚴(yán)重形勢(shì)，使得土壤修復(fù)市場(chǎng)受到高度重視，也挖掘了潛在的廣闊發(fā)展空間。近年來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控于政策利好驅(qū)動(dòng)下，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)，讓土壤修復(fù)成為最受矚目的一大領(lǐng)域。

據(jù)智研咨詢統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了2000家，而2017年這一數(shù)目增加至2800家。2016年我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)訂單總額為62.9億元，2017年訂單總額則激增至240億元。

市場(chǎng)主體的不斷涌入，將原有格局逐漸打破，后來(lái)者在修復(fù)市場(chǎng)漸次找到了自己的席位。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的三批《污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估修復(fù)從業(yè)單位推薦名錄》來(lái)看，目前市場(chǎng)上在土壤修復(fù)行業(yè)處于領(lǐng)先地位的調(diào)查評(píng)估企業(yè)有37家、修復(fù)方案設(shè)計(jì)有25家、修復(fù)工程實(shí)施有17家、修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)理有13家、修復(fù)驗(yàn)收有4家、分析檢測(cè)有7家。其中部分企業(yè)為綜合性土壤修復(fù)行業(yè)服務(wù)供應(yīng)商。

作為土壤修復(fù)細(xì)分領(lǐng)域龍頭，高能環(huán)保的半年報(bào)顯示，2018年上半年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.78億元，同比增長(zhǎng)59.64%，歸母凈利潤(rùn)1.52億元，同比增長(zhǎng)130.03%。博世科在本土西南市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，永清環(huán)保則占據(jù)了西北重金屬污染治理市場(chǎng)。

多家企業(yè)年報(bào)顯示，公司土壤修復(fù)板塊營(yíng)收逐年提高。永清環(huán)保、博世科中報(bào)顯示，土壤修復(fù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約1.34億元、1.42億元，比上年同期增長(zhǎng)125.22%、87.4%，毛利率為14.69%、30.38%。理工環(huán)科2016至2017年土壤修復(fù)營(yíng)收分別為7515.12萬(wàn)元、1.49億；毛利率54.22%、41.57%。

從業(yè)務(wù)占比來(lái)看，土壤修復(fù)板塊占營(yíng)收比例也在提高。博世科年報(bào)2015至2017年?duì)I收占比分別為1.06%、17.86%、14.26%；理工環(huán)科則從2016年的10.93%升至2017年的18.14%。然而從整體來(lái)看，土壤修復(fù)與其他業(yè)務(wù)相比還不屬于主要營(yíng)收組成部分。

“我們一直在農(nóng)業(yè)用地與商業(yè)用地進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴記者，隨著2016年“土十條”的頒布以來(lái)，土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展不斷提速，2017年公司所承接的省外土壤修復(fù)項(xiàng)目占比不斷提高，目前占比已超過(guò)60%。

對(duì)于本次土壤污染防治法的出臺(tái)，上述負(fù)責(zé)人表示，目前市場(chǎng)剛起步，市場(chǎng)還未完全爆發(fā)，未來(lái)市場(chǎng)空間巨大。隨著政策的良好指引與企業(yè)自身不斷的技術(shù)提高，土壤修復(fù)市場(chǎng)將逐漸成熟，修復(fù)技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之上升，這需要一定時(shí)間。

成熟的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)涉及檢測(cè)、評(píng)估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)及工程設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)，隨著市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)都將迎來(lái)市場(chǎng)需求。

智研咨詢研報(bào)指出，從短期來(lái)看，股東背景、過(guò)往業(yè)績(jī)等仍將是企業(yè)獲取項(xiàng)目的主要因素，從長(zhǎng)期看，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性及產(chǎn)業(yè)化將是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)和國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有很大差距，主要體現(xiàn)為市場(chǎng)主流土壤修復(fù)技術(shù)構(gòu)成的不同，隨著土壤修復(fù)市場(chǎng)深化，新技術(shù)成本逐步下降，在土壤修復(fù)更加關(guān)注其生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)的情況下，新的前沿的土壤修復(fù)技術(shù)將更受歡迎。

上述分析師表示，市場(chǎng)環(huán)境修復(fù)訂單超預(yù)期，加上土壤污染防治法的正式出臺(tái)，將對(duì)行業(yè)形成有力催化，土壤修復(fù)行業(yè)龍頭有望率先獲益。

張紅兵指出，隨著國(guó)家宏觀和行業(yè)政策對(duì)土壤修復(fù)重視度提高，以及相對(duì)完善的土壤修復(fù)管理體系構(gòu)建，未來(lái)將會(huì)產(chǎn)生更多的土壤修復(fù)項(xiàng)目，市場(chǎng)需求將擴(kuò)張，土壤修復(fù)規(guī)模將迎來(lái)巨大的提升空間。

 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  作者:陳紅霞;陳菁鈺

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