農(nóng)村基建潛在規(guī)模多大？

2018年以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板成為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)，作為突出短板之一的農(nóng)村基建更是得到前所未有的重視。在中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

《規(guī)劃》指出，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。其中，交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重。

在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面，明確以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。

在加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，提出構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。

在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，要求優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能；完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭?/strong>

在夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐；實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

根據(jù)上述發(fā)展重點(diǎn)以及各部委十三五規(guī)劃中對(duì)應(yīng)部分未完成的情況，保守估計(jì)，2018-2020年，鄉(xiāng)村基建規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。其中，未來2年半規(guī)模超過千億前五大細(xì)分領(lǐng)域，分別是公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)、供水及污水處理、土壤污染治理、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

農(nóng)村基建錢從哪里來？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開真金白銀地投入。為解決錢從哪里來的問題，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

具體到農(nóng)村基建來看，資金預(yù)計(jì)主要來自以下幾個(gè)方面。

——精準(zhǔn)扶貧

從歷史數(shù)據(jù)看，精準(zhǔn)扶貧投入中涉及基建建設(shè)的比例60%。精準(zhǔn)扶貧資金來源主要有兩大塊，一是財(cái)政扶貧，二是金融扶貧。

先來看財(cái)政扶貧，2013年，中央和地方共投入602億專項(xiàng)扶貧資金，平均每人投入約3650元；2016年中央和地方共投入1067億元，平均每人需投入約8600元，2017年1400億元脫貧1100萬人，人均扶貧10800元。預(yù)計(jì)2018-2020年，扶貧資金投入仍將加大，合計(jì)約為4983億元。

金融扶貧方面，2016年，國開行發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3153億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比近50%，可見資金流向明顯；2017年，農(nóng)發(fā)行全年累計(jì)投放精準(zhǔn)扶貧貸款5120億元，精準(zhǔn)扶貧貸款余額12649億元，較年初增加3636億元。未來三年，農(nóng)發(fā)行、國開行的農(nóng)村基建投入占比預(yù)計(jì)不低于49.87%和39.42%。

——PPP

自2014年政府鼓勵(lì)推廣與社會(huì)資本合作的模式以來，PPP涉及融資規(guī)模及落地項(xiàng)目不斷增加。一方面拓寬民間資本在公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的融資渠道，另一方面，加快補(bǔ)短板建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力。

截至2018年6月，累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別是1520個(gè)、504個(gè)和323個(gè)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的63.9%。市政工程主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施建造，投資額占比35.5%；交通運(yùn)輸24.7%；生態(tài)建設(shè)7.5%；水利建設(shè)2.2%；政府基礎(chǔ)設(shè)施1.7%；PPP項(xiàng)目中涉及基建投資額占比為71.6%。

——專項(xiàng)資金

涉及基建的主要專項(xiàng)資金有專項(xiàng)貸款及各類專項(xiàng)資金。以專項(xiàng)貸款為例，2017年農(nóng)發(fā)行大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦棚改、水利、公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款達(dá)8590.5億元,，全年發(fā)放農(nóng)村交通貸款達(dá)1049.8億元,發(fā)放水利建設(shè)貸款788.5億元,改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款達(dá)714.8億元。截止至2018年6月，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額2.73萬億元，支持了1.35萬個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。