近日，株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）發(fā)布，詳情如下：

中共株洲市委辦公室

株洲市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知

各縣市區(qū)黨委和人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體，各企事業(yè)單位：

《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共株洲市委辦公室

株洲市人民政府辦公室

2018年9月26日

株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2018-2020年）

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕24號(hào)）和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》精神，推進(jìn)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”（農(nóng)村環(huán)境污染整治工程、村容村貌改善工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、特色村鎮(zhèn)培育工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程）為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1.以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員村民投身人居環(huán)境整治，共享鄉(xiāng)村振興成果。

2.因地制宜，分類推進(jìn)。充分考慮各縣市區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。結(jié)合全面建成小康社會(huì)有關(guān)要求，確定重點(diǎn)整治任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，堅(jiān)持先易后難、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)，不搞“一刀切”。注重實(shí)際效果，杜絕形象工程、政績工程。

3.突出保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，彰顯鄉(xiāng)村、自然、本土特色。促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

4.注重長效，建管并重。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板。建立健全長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

5.落實(shí)責(zé)任，形成合力。按照“市負(fù)總責(zé)、縣市區(qū)抓落實(shí)”的原則，市級(jí)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，市直各部門按職責(zé)要求做好本行業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作；各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體和實(shí)施主體，全面組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（三）工作目標(biāo)。2018-2020年，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場硬仗”。全市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”，全面啟動(dòng)全市1016個(gè)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作選擇100個(gè)村作為人居環(huán)境整治重點(diǎn)村。各縣市區(qū)要針對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展水平建設(shè)不同層次的農(nóng)村人居環(huán)境整治村。到2020年，所有村莊基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾、污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

株洲市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、醴陵市、株洲縣（淥口區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境治理全面提升，所有村莊生活垃圾得到有效治理，垃圾分類減量和處置體系全覆蓋，村莊日常保潔機(jī)制全面建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)主要道路全部硬化，全面規(guī)范農(nóng)村建房秩序，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達(dá)到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制全面建立。

攸縣人居環(huán)境治理顯著提升，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾分類減量較為普及，村莊日常保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)主要道路基本硬化，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達(dá)到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

茶陵縣、炎陵縣人居環(huán)境治理有較大提升，85%村莊生活垃圾得到有效治理，基本建立村莊日常保潔機(jī)制，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，25戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達(dá)到80%，村容村貌得到提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染整治工程

1.深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、利用，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。抓好農(nóng)村垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理，以村為單位，按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度）標(biāo)準(zhǔn)，建立符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理技術(shù)模式,推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和河道水面漂浮垃圾清理整治，整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、集貿(mào)市場干凈通暢，房前屋后整齊清潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無垃圾的目標(biāo)。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,逐步取締二次污染嚴(yán)重的小型焚燒爐。2018年，新增對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村130個(gè)左右，全市對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到90%，每個(gè)縣市區(qū)培育1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點(diǎn)。2019年，基本完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，基本完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和漂浮垃圾整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施或處理設(shè)施全覆蓋。

2.積極開展廁所革命及糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造（新建）。農(nóng)村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。飲用水水源地、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村莊，加快推進(jìn)戶用無害化廁所建設(shè)和改造，推薦使用三格（四格）式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施，實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、村部、村級(jí)活動(dòng)中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。2018年，開展農(nóng)村廁所情況摸底調(diào)查，完成年度衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)。2019年，按照摸底數(shù)據(jù)，完成應(yīng)改造任務(wù)的50%。2020年，全面完成全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)，全市85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所，行政村均配套建設(shè)公共廁所，農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。

3.梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用 “污水管網(wǎng)管城區(qū)、人工濕地管集鎮(zhèn)、化糞池管農(nóng)戶”的建設(shè)模式，加大農(nóng)村生活污水治理力度。城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊的村莊，生活污水優(yōu)先考慮就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；集鎮(zhèn)區(qū)域須建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到的村莊集聚點(diǎn)建設(shè)小型人工濕地、集中式無（微）動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施；布局分散、人口規(guī)模小、地形條件復(fù)雜（如山區(qū)）、污水不易集中收集的村莊，推廣應(yīng)用分散式生活污水處理設(shè)施。堅(jiān)持控污與治污并重，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)已建成設(shè)施運(yùn)行管理，逐步將小型污水處理設(shè)施、各類人工濕地納入有效監(jiān)管，推廣農(nóng)村生活污水縣域統(tǒng)籌治理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。2018年，開展農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)示范；2019年，具備條件的村基本建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到40%；2020年，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%左右，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，基本消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，開展畜禽糞污和廁所糞污的資源化利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，著力提升農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平。加快可降解地膜應(yīng)用，培育地膜回收市場主體，鼓勵(lì)地膜生產(chǎn)企業(yè)直接回收利用。實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機(jī)制的回收處理機(jī)制，對(duì)廢棄農(nóng)藥包裝物實(shí)施無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。2018年，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到67%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到83.5%；2019年，分別達(dá)到74%、84.5%；2020年，分別達(dá)到82%、85%。

（二）實(shí)施村容村貌改善工程

1.加強(qiáng)農(nóng)村公共空間整治。實(shí)施“農(nóng)村公共空間整治行動(dòng)”，大力整治集鎮(zhèn)、村莊公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象，規(guī)范廣告牌匾、霓虹燈設(shè)置等；因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源，鋪設(shè)石板路、青磚路、石臺(tái)階等，鼓勵(lì)生態(tài)化鋪裝；倡導(dǎo)開展“門口小廣場”、“鄉(xiāng)村文化墻”建設(shè)，依托村部和鄉(xiāng)村空閑地、主道墻壁、圍擋等設(shè)施，將文化設(shè)施建到老百姓的家門口；引導(dǎo)農(nóng)戶選用本地鄉(xiāng)土樹種，在村莊周邊、庭院宅旁、村內(nèi)道路河渠兩側(cè)栽植樹木花卉。到2020年，全市村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，70%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。實(shí)施“湖湘農(nóng)民新居工程”，規(guī)范農(nóng)民建房，提升建筑風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村建筑。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，利用土地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，增加農(nóng)民收入，化解用地矛盾。加快農(nóng)村危房改造和空心破敗房整治步伐，到2020年，基本完成農(nóng)村危房改造和空心破敗房整治。

3.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。建立健全傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，重點(diǎn)實(shí)施醴陵溈山村、攸縣泉坪村、茶陵華里村和雙元村、炎陵霍家村、西草坪村和中村瑤族自治鄉(xiāng)等傳統(tǒng)村落的保護(hù)與申報(bào)工作。對(duì)村莊古樹名木掛牌建檔，挖掘古樹名木的歷史文化和景觀價(jià)值。推動(dòng)傳統(tǒng)村落合理有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游，開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建。

4.開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。2020年，全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作任務(wù)。

（三）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

1.推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步消除農(nóng)田灌溉干旱死角，提高抗旱防洪除澇能力。推廣農(nóng)田水利“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)模式，推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)，對(duì)沒有通自來水的村莊，要從實(shí)際出發(fā)，全面安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步解決用水問題；對(duì)已經(jīng)通自來水的村莊，要提高供水保障能力，控制水質(zhì)質(zhì)量，改善農(nóng)村水環(huán)境，讓家家戶戶都能用上潔凈水、放心水。到2020年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水。

2.推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。制定全市農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施升級(jí)改造，重點(diǎn)解決低電壓、“卡脖子”、重過載等問題。不斷提高有路燈行政村比例，積極引導(dǎo)和推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間合理設(shè)置路燈，優(yōu)先選擇使用太陽能路燈、LED路燈等新型路燈，鼓勵(lì)選擇與村落風(fēng)貌相宜的路燈造型。2020年，全市行政村亮化比例達(dá)到80%以上。

3.推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，落實(shí)成品油稅費(fèi)改革政策。加強(qiáng)“窄路加寬”和通村組道路建設(shè)，開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)。完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，打通農(nóng)村公路的“最后一公里”。合理布局村莊道路，優(yōu)化通村路線，村內(nèi)主街道參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，背街小巷突出鄉(xiāng)土特色。到2020年，全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級(jí)路率分別達(dá)到100%、99%、98%，完成1830公里農(nóng)村公路建設(shè)，25戶以及100人以上的自然村全部實(shí)現(xiàn)通水泥（瀝青）路。

4.推進(jìn)“氣化株洲”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“氣化株洲”長輸管線建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村清潔能源和燃?xì)庀锣l(xiāng)。開展“氣化村鎮(zhèn)”試點(diǎn)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)燃?xì)飧采w所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.推進(jìn)“光纖入戶”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。抓好“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程”建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，全力搭建智慧平臺(tái)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用和深度融合。

（四）實(shí)施特色村鎮(zhèn)培育工程

1.全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推行“多規(guī)合一”。加緊編制特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理等實(shí)用性專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格批后監(jiān)管。到2019年，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)80%以上。到2020年，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。

2.開展美麗鄉(xiāng)村典型示范。采取相對(duì)集中、聯(lián)點(diǎn)成片、鎮(zhèn)村同建的方式科學(xué)布局，建設(shè)1條美麗鄉(xiāng)村長廊，培育10個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)片區(qū)，開展200個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)（一廊十鎮(zhèn)百村）。積極開展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)全域建設(shè)。到2020年，建成200個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村（其中，市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度示范村100個(gè)，縣級(jí)創(chuàng)建示范村100個(gè)）。

3.加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極爭取政策支持，加快攸縣撤縣設(shè)市步伐。統(tǒng)籌城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，推廣首批12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理行政審批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，重點(diǎn)培育20個(gè)特色小鎮(zhèn)。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程

1.發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“四位一體”村級(jí)治理機(jī)制，推動(dòng)村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作，落實(shí)“四議兩公開”等民主決策制度。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)施人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。

2.完善村規(guī)民約。健全完善村規(guī)民約，將農(nóng)村環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、古樹名木保護(hù)、村民建房、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等納入村規(guī)民約，通過村民評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理、自我約束，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

3.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高農(nóng)民文明衛(wèi)生意識(shí)和健康意識(shí)，鼓勵(lì)講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在要求，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，力爭到2020年，全市新增6個(gè)全國文明村鎮(zhèn)、10個(gè)省級(jí)文明村鎮(zhèn)，縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)比例達(dá)到50%以上。深化“文明家庭”“最美家庭”“五好家庭”建設(shè)，不斷擴(kuò)大文明家庭行動(dòng)覆蓋面和影響力，打造農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

4.推進(jìn)移風(fēng)易俗。遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。深化殯葬改革，落實(shí)《株洲市殯葬管理辦法》，倡導(dǎo)農(nóng)村殯葬新風(fēng)、文明祭祀，推行節(jié)地生態(tài)安葬。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，堅(jiān)決抵制封建迷信活動(dòng)。通過移風(fēng)易俗，讓廣大農(nóng)民成為“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、生活美”的文明家園建設(shè)的主力軍，廣大農(nóng)村形成遵紀(jì)守法、誠信明理、勤勞節(jié)儉、互助友善、崇德孝仁的良好社會(huì)生態(tài)。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）建立市負(fù)總責(zé)、縣市區(qū)抓落實(shí)、村民主體的責(zé)任機(jī)制

按照“市負(fù)總責(zé)、縣市區(qū)抓落實(shí)、村民主體”的責(zé)任體系，市委、市政府負(fù)責(zé)牽頭管總，抓好推動(dòng)落實(shí)。市直各有關(guān)部門要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來部署和推動(dòng)，重點(diǎn)安排，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的組織發(fā)動(dòng)、工作推進(jìn)和督導(dǎo)考核，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等工作。市住建局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核的對(duì)接協(xié)調(diào)（在省住建廳正式向省農(nóng)委移交工作之前），具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)污水垃圾處理、廁所革命、照明設(shè)施、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建房管理、技術(shù)人員培訓(xùn)，實(shí)施“湖湘農(nóng)民新居工程”和“傳統(tǒng)村落保護(hù)工程”等工作。市城管局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理、整治農(nóng)村集鎮(zhèn)亂搭亂建和占道經(jīng)營等工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、飲水安全等工作。市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所普及等工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)、推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理新模式等工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)工作。市公路局負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。市林業(yè)局負(fù)責(zé)村莊綠化工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃制定等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措及建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度等工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目統(tǒng)籌及建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度和管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度、推廣“四自兩會(huì)三公開”監(jiān)管機(jī)制等工作。市畜牧局負(fù)責(zé)開展畜禽糞污資源化利用等工作。市委組織部負(fù)責(zé)發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用等工作。市文明辦負(fù)責(zé)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)移風(fēng)易俗等工作。市國土局負(fù)責(zé)整合利用農(nóng)村閑置土地、探索利用新增耕地指標(biāo)跨地交易來籌集農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金等工作。市民政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)完善村規(guī)民約等工作。市旅游外僑局負(fù)責(zé)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動(dòng)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建等工作。國網(wǎng)株洲供電公司負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等工作。市商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)集貿(mào)市場環(huán)境整治工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)實(shí)施“光纖入戶”和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃等工作。其他相關(guān)部門參照有關(guān)責(zé)任分工，做好全市農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作的落實(shí)推進(jìn)?？h市區(qū)黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主體責(zé)任，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。要發(fā)揮廣大村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用，使其積極支持、廣泛參與整治工作，做到出工出力、捐款捐物、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等方面要千方百計(jì)提高他們的參與度和認(rèn)可度。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由村民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村民自治或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，依靠村民的智慧和力量共建美好家園。

（二）建立示范帶動(dòng)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制

各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際深入開展試點(diǎn)示范，并總結(jié)提煉出能復(fù)制、易推廣的整治技術(shù)和建管模式，引導(dǎo)各地建設(shè)保障基本型、環(huán)境整治型、美麗宜居型等不同水平的示范村、示范片。要按照總體目標(biāo)任務(wù)，分項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域分年度安排任務(wù)，分類進(jìn)行指導(dǎo)，分步有序?qū)嵤?018年全面啟動(dòng)，2019年全面推進(jìn)，2020年任務(wù)掃尾、鞏固提升，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先抓好城區(qū)和集鎮(zhèn)周邊具有示范帶動(dòng)效應(yīng)地區(qū)、優(yōu)先推進(jìn)高鐵和高速公路及國道沿線、優(yōu)先支持基礎(chǔ)條件較差的貧困村、優(yōu)先開展風(fēng)景名勝區(qū)及學(xué)校等公共場所的人居環(huán)境整治。株洲市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、醴陵市、株洲縣（淥口區(qū)）等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要對(duì)接省里的中心城市城區(qū)和長株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理全面提升為主要任務(wù)。攸縣有較好基礎(chǔ)、基本具備條件，要對(duì)接省里的城鄉(xiāng)復(fù)合發(fā)展縣市區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理顯著提升為主要任務(wù)。茶陵縣、炎陵縣等地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境治理有較大提升。

（三）建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的投入機(jī)制

注重用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，在集中精力謀劃發(fā)展的前提下，積極探索建立 “1+5”的農(nóng)村人居環(huán)境投入機(jī)制，“1” 就是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；“5”就是探索籌措社會(huì)資金的五條途徑。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目；探索建立農(nóng)村電費(fèi)、污水、垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)；整合各類項(xiàng)目資金，將涉及農(nóng)村垃圾、污水治理、公路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、環(huán)保治理、安全飲水和扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于人居環(huán)境示范項(xiàng)目和示范村莊的建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，培育壯大各類新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)；引導(dǎo)相關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（四）建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)固長效的管護(hù)機(jī)制

明確地方黨委政府及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利到村項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任，建立財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶付費(fèi)相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)和管護(hù)職責(zé)。對(duì)污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資；對(duì)戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資、政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運(yùn)行監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的模式。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。實(shí)施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，開展建筑工匠培訓(xùn)，探索建立建房建筑工匠驗(yàn)收制度和公示制度。簡化招標(biāo)程序，支持村級(jí)組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。鼓勵(lì)推廣“四自兩會(huì)三公開” （自選、自建、自管、自用，村委會(huì)、理事會(huì)，項(xiàng)目選擇公開、理事會(huì)選舉公開、工程建成后財(cái)務(wù)公開）建管機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程，設(shè)立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要制定牽頭負(fù)責(zé)任務(wù)的具體實(shí)施方案和評(píng)估機(jī)制，聯(lián)系并指導(dǎo)辦好一批，探索建立好的工作機(jī)制?？h市區(qū)黨委、政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要對(duì)照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容?？h市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要在2018年10月底前報(bào)市農(nóng)委、市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。

（二）加大支持力度。創(chuàng)新政府支持方式，建立縣市區(qū)為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的政府投入體系，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金。縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券募集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環(huán)境整治。加大金融支持力度，通過政策性金融機(jī)構(gòu)，爭取抵押補(bǔ)充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣市區(qū)信貸支持力度，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。按照相關(guān)規(guī)定建立重點(diǎn)項(xiàng)目配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為項(xiàng)目爭取大額低息融資創(chuàng)造條件。加強(qiáng)技術(shù)和人才支撐，組織相關(guān)部門和單位積極開展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動(dòng)，選派規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)和裝備需求，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市委、市政府對(duì)相關(guān)市直部門和縣市區(qū)績效考核的范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立月工作調(diào)度機(jī)制，定期交流工作情況，通報(bào)工作進(jìn)度。對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的單位，要視情況啟動(dòng)約談、問責(zé)程序；要制定《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收辦法》，實(shí)行一季一督查，一季一考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)實(shí)行年度總評(píng)制度，考核評(píng)估主要內(nèi)容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設(shè)和長效管護(hù)體制機(jī)制建設(shè)、人員到位、督查考核等?？己嗽u(píng)估結(jié)果向市委市政府報(bào)告，通報(bào)縣市區(qū)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（四）健全治理標(biāo)準(zhǔn)。市直有關(guān)牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南（導(dǎo)則）。研究推進(jìn)和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。結(jié)合實(shí)際，探索制定農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（五）營造良好氛圍。各地各部門要通過喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、宣傳好典型、推廣好做法，努力營造社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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