近日，陜西發(fā)布關于進一步加強石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理的通知，詳情如下：

陜西省環(huán)境保護廳

關于進一步加強石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理的通知

陜環(huán)固管函〔2018〕384號

各設區(qū)市環(huán)保局，韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局，省內(nèi)各石油天然氣開采集團公司：

陜西省環(huán)境保護廳于2018年8月6日至8月10日在榆林、延安兩市對石油開采行業(yè)污油泥自行處置情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我省石油開采行業(yè)污油泥自行處置及污油泥污染環(huán)境防治尚存在一系列問題。例如，石油開采行業(yè)企業(yè)履行環(huán)保主體責任不到位；自建污油泥處置設施能力薄弱，處置量遠小于產(chǎn)生量；絕大部分污油泥自行處置項目技術工藝落后，不能滿足污油泥無害化處置要求；各污油泥處置企業(yè)內(nèi)部管理不到位等。為進一步加強我省石油天然氣開采行業(yè)污油泥利用處置環(huán)境管理，特別是自行利用處置管理，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。

一、嚴格落實產(chǎn)廢企業(yè)的主體責任

石油天然氣開采單位應當嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中規(guī)定的“誰產(chǎn)生，誰負責”的主體責任，對其產(chǎn)生污油泥的收集、運輸、貯存、利用處置全過程污染防治負責。污油泥處置企業(yè)對其自己收集、運輸、貯存、利用處置污油泥過程中的污染防治負責。對造成的環(huán)境損害，應當承擔法律責任。為其提供污油泥的石油天然氣開采單位應當承擔民事連帶賠償責任和相應的刑事責任。

石油天然氣開采單位自行利用處置污油泥的，其利用處置的設施、技術工藝應當符合包括《陜西省危險廢物處置利用設施建設規(guī)劃》（陜環(huán)辦發(fā)﹝2018﹞22號）、環(huán)評、環(huán)保驗收、達標排放、危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)境保護要求；委托第三方利用處置的，污油泥產(chǎn)生單位應當對第三方利用處置污油泥的設施設備、技術工藝進行核實確認，不得將污油泥等危險廢物交由不具備污油泥利用處置資質(zhì)或者能力的單位利用處置。對于違反規(guī)定，造成環(huán)境污染的，污油泥產(chǎn)生單位和第三方共同承擔環(huán)境污染治理責任。

我省各石油天然氣開采單位應當強化日常污油泥管理，按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理的各項制度計劃，依規(guī)向當?shù)丨h(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，建設合格規(guī)范的污油泥貯存設施，完善危險廢物日常管理臺賬等，達到國家危險廢物規(guī)范化管理各項要求。污油泥利用處置單位要嚴格按照國家關于危險廢物經(jīng)營許可證管理的有關規(guī)定與核準許可的經(jīng)營類別和經(jīng)營規(guī)模等開展污油泥利用處置工作，同時加強污油泥利用處置過程中污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理。不得超量、超經(jīng)營范圍接收、處置、轉(zhuǎn)移危險廢物，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。

二、加強技術升級，規(guī)范污油泥產(chǎn)生單位自建處置項目建設

以長慶、延長為主的石油天然氣開采行業(yè)的污油泥產(chǎn)生單位，要按照油氣田發(fā)展規(guī)劃編制污油泥自行利用處置規(guī)劃，確保年產(chǎn)生量和處置量平衡。自建的污油泥處置項目必須堅持先環(huán)評后建設，完善相關環(huán)保手續(xù)。設施設備、技術工藝必須符合環(huán)境保護的要求，不得產(chǎn)生二次污染。自建的污油泥利用處置項目原則上只能收集、處置自己產(chǎn)生的污油泥，不得對外經(jīng)營，在完成建設項目環(huán)評等相關手續(xù)、建成、驗收合格后即可投入運行，不須申領危險廢物經(jīng)營許可證。確需對外經(jīng)營的自建污油泥利用處置單位，必須符合《陜西省危險廢物處置利用設施建設規(guī)劃》（陜環(huán)辦發(fā)﹝2018﹞22號）的相關要求，并按照《陜西省危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申領危險廢物經(jīng)營許可證。

自建污油泥處置設施能力包括清罐油泥、落地油泥、油泥沾染物和包裝物以及事故油泥等的處置能力。處置設施建設能力要與所處置污油泥種類和產(chǎn)生量相匹配，現(xiàn)有自建污油泥處置設施能力若不能滿足產(chǎn)生量，特別是沒有落地油泥和油泥沾染物和包裝物處置能力的，應對其技術工藝進行提標改造。

三、規(guī)范轉(zhuǎn)移行為，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

污油泥產(chǎn)生地點向污油泥利用處置地點轉(zhuǎn)移污油泥等危險廢物時，因距離長，經(jīng)過社會公共領域，為確保污油泥轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境安全，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。污油泥產(chǎn)生單位自建的污油泥利用處置設施，提取完原油后的尾渣達不到《含油污泥處置利用控制限值》（DB61/T 1025-2016）的，其尾渣仍然屬于危險廢物，若交給第三方利用處置的，第三方必須具有相應的資質(zhì)和能力，轉(zhuǎn)移必須要有聯(lián)單。污油泥利用處置場產(chǎn)生的廢水不能自行處置達標排放的，必須交由具有相應廢水處理能力的單位處置，運輸必須要有臺賬和運輸聯(lián)單。

污油泥產(chǎn)生單位和利用處置單位拉運污油泥等危險廢物的運輸車輛須具備危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證，加裝GPS定位系統(tǒng)，并與省固體廢物信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，隨時打印轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污油泥利用處置企業(yè)應在各廠區(qū)人車通道、貯存設施、經(jīng)營設施和污染物排放口等重點部位，安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計等設備，其中視頻監(jiān)控須連續(xù)記錄，24小時內(nèi)不得中斷，視頻資料保存不得少于3年。集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)實時傳輸至陜西省固體廢物信息管理平臺，實行污油泥產(chǎn)生、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)控。

污油泥產(chǎn)生單位和利用處置單位應當建立健全污油泥等危險廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、轉(zhuǎn)移的基本情況，依規(guī)向環(huán)保部門申報。完善保存各項檔案資料，其中污油泥利用處置情況記錄簿需保存10年以上。

四、加大執(zhí)法力度，依法打擊環(huán)境違法行為

各級環(huán)保部門要對污油泥產(chǎn)生和經(jīng)營單位全面落實企業(yè)污染防治主體責任、法定代表人第一責任，對污油泥收集、貯存、利用、處置、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的環(huán)境風險防范加強監(jiān)督管理，同時要督促危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位落實企業(yè)自行監(jiān)測責任。

各級環(huán)保部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照“屬地監(jiān)管”原則，制訂本轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管工作方案。市環(huán)保局負責本區(qū)域內(nèi)危險廢物流向管理，承擔轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管職責，并對縣級環(huán)保部門危險廢物管理情況、危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位落實轉(zhuǎn)移要求情況進行督導，每年至少開展一次針對轄區(qū)內(nèi)污油泥產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的檢查，及時糾正存在的問題。依法取締無證從事污油泥收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的行為；對不按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置污油泥的，高限處罰。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關依法查處。企業(yè)環(huán)境違法情況納入企業(yè)社會信用記錄。

五、建立分級負責考核機制，加強危險廢物規(guī)范化管理

認真貫徹落實原環(huán)保部《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號），按照“落實企業(yè)主體責任、強化政府和部門監(jiān)管責任、建立分級負責考核機制、突出考核重點”的總體要求，每年開展省、市、區(qū)（縣）三級危險廢物規(guī)范化管理督查考核，推進危險廢物監(jiān)管能力建設，促進危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位落實相關法律制度和標準規(guī)范，提升危險廢物規(guī)范化管理水平和防范環(huán)境風險能力。

陜西省環(huán)境保護廳

2018年10月16日

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