垃圾問題是百姓關(guān)心、社會關(guān)切、媒體關(guān)注的重大民生問題,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來越大。據(jù)了解，衢州市區(qū)有餐飲單位近4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物100多噸。伴隨衢州市區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目的建成運(yùn)行，餐廚垃圾配套的相關(guān)文件逐漸發(fā)揮管理實效。可以說，無論從管理理念、手段及硬件設(shè)施上，我市目前已具備了較為扎實的餐廚垃圾管理基礎(chǔ)。

但伴隨硬件設(shè)施的逐步到位和收處工作的有序推進(jìn)，越來越多的管理問題逐漸暴露出來，亟需通過立法的方式予以明確和解決。此外，衢州市在推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)過程中形成的好經(jīng)驗、好做法，也需要通過立法的方式予以固定，對推進(jìn)縣（市）餐廚垃圾管理也能起到示范作用。

因此，衢州市人大常委會在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上將餐廚垃圾立法作為2018年度的一類立法項目，這意味著我市通過專門的地方性立法來解決餐廚垃圾處理不規(guī)范等問題，《衢州市餐廚垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。

《條例》的制定有充分的上位法依據(jù)。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》都有餐廚垃圾管理的相應(yīng)條款。陜西寶雞、山西太原等地的餐廚垃圾立法，對我市的立法也有很好的參考價值和借鑒意義。國務(wù)院《城市生活垃圾管理辦法》、省政府規(guī)章《浙江省餐廚垃圾管理辦法》對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了原則性、規(guī)范性要求，都為本次立法提供了依據(jù)和參考。

從2009年11月1日國內(nèi)首部餐廚垃圾管理地方性法規(guī)《西寧市餐廚垃圾管理條例》開始，全國已有江蘇、河北、北京、上海等10余個省和40多個城市出臺了餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

《條例》作為我市的地方性法規(guī)，以上位法為依據(jù)，注重解決實際問題，助力工作推進(jìn)。本次立法吸收借鑒了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的立法精神和要求。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，直轄市、省會城市和計劃單列市要全部實現(xiàn)生活垃圾分類收集和無害化處理，城市生活垃圾分類收集和無害化處理率95%以上，縣城70%以上。

衢州市作為國家第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，更應(yīng)走在前列，亟需根據(jù)衢州市的城鎮(zhèn)布局、人口分布和消費(fèi)格局等特點，科學(xué)規(guī)劃餐廚垃圾管理處置體系，明確市區(qū)、各縣（市）的餐廚垃圾收運(yùn)體系和處置項目布點。因此，《條例》在對衢州市區(qū)的餐廚垃圾管理現(xiàn)狀和處置項目進(jìn)行了調(diào)研和前期總結(jié)基礎(chǔ)上，將好的經(jīng)驗、做法通過立法的形式予以明確和規(guī)定，是助推各縣（市）餐廚垃圾處置項目落地、管理到位的重要舉措。

延伸閱讀：

《衢州市餐廚垃圾管理條例》(草案征求意見稿)

原標(biāo)題:以立法推進(jìn)餐廚垃圾管理——《衢州市餐廚垃圾管理條例》深度解讀（1）

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