為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,2018年6月5日至7月5日,中央第五環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對廣東省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,針對固體廢物污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察,并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2018年10月19日向廣東省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由馬興瑞省長主持,張寶順組長通報(bào)督察意見,李希書記作表態(tài)發(fā)言,翟青副組長,督察組有關(guān)人員,廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。
督察認(rèn)為,廣東省堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署,把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓,一任接著一任干,督察整改工作取得顯著進(jìn)展和成效。
2016年11月以來,廣東省累計(jì)召開省委常委會13次、省政府常務(wù)會20次、省政府專題會27次研究部署環(huán)境保護(hù)督察整改工作,先后出臺加快生態(tài)文明建設(shè)等10個(gè)改革文件,污染防治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等5個(gè)工作方案,南粵水更清實(shí)施計(jì)劃等18個(gè)政策文件,把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的要求貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作部署之中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下,不護(hù)短、不遮丑,直面整改難題,現(xiàn)場督察重點(diǎn)難點(diǎn)整改任務(wù),并牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)茅洲河、練江等流域污染整治。廣東省統(tǒng)籌新增安排150億元,全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央環(huán)境保護(hù)督察整改。2017年全省下大力氣進(jìn)行污水收集管網(wǎng)建設(shè),新建管網(wǎng)5950公里,其中深圳2009公里、廣州1392公里、東莞688公里,為打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定良好基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,出臺《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》,修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》,并增加地市黨委班子作為考核對象。積極探索綠色用人導(dǎo)向,僅2017年就移交生態(tài)環(huán)境損害問題208件,其中移交組織人事部門12件,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)196件,對762名領(lǐng)導(dǎo)干部開展責(zé)任追究。全省累計(jì)投入資金1.3萬億元,實(shí)施“三舊改造”項(xiàng)目10242個(gè),推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;堅(jiān)持在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降能耗上下功夫,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重從2016年的49.3%,提高到2017年的53.2%,煤炭消費(fèi)比重從40.5%下降到37.9%。在經(jīng)濟(jì)體量位列全國第一并保持中高速增長的情況下,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,特別是珠三角地區(qū)PM2.5濃度連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),為我國區(qū)域大氣污染治理提供了示范。
廣東省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日,督察組交辦的6077件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改5556家;立案處罰1673家,罰款11213萬元;立案偵查94件,拘留199人;約談655人,問責(zé)728人。
督察指出,廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展,但整改不平衡問題突出,部分整改任務(wù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題。
一是一些地方和部門思想認(rèn)識不到位。一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)口頭上重視、行動上輕視、工作上忽視的現(xiàn)象;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對“綠水青山就是金山銀山”理念理解不深不透,在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中決心不夠、魄力不足,以致整改工作流于形式。汕頭市對練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足,時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)在督察反饋后僅帶隊(duì)現(xiàn)場督導(dǎo)過1次,此后再未帶隊(duì)組織專題督辦檢查。汕頭市及潮陽區(qū)對練江污染問題視而不見,對治污工作能拖則拖,2015年廣東省出臺練江污染整治實(shí)施方案,但整治項(xiàng)目幾乎無一按時(shí)完成。練江至今仍是全省污染最重的河流,水質(zhì)仍呈下降趨勢,2017年練江入海斷面氨氮濃度為6.86毫克/升,同比上升33.5%。
督察組在汕頭市督察練江流域污染整治情況,督察發(fā)現(xiàn)在農(nóng)田里隨意傾倒、焚燒工業(yè)廢物甚至危險(xiǎn)廢物。
廣東省整改方案明確,2008年6月后建設(shè)的位于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,應(yīng)在2018年6月底前全部依法拆除或關(guān)閉,但韶關(guān)市對此研究不多,直至2018年2月才組織排查,排查后又未及時(shí)組織清理,導(dǎo)致整改工作嚴(yán)重滯后。直至“回頭看”進(jìn)駐后,才匆忙印發(fā)通知,強(qiáng)制清退和拆除,造成不良影響。
二是一些地方和部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬。部分地區(qū)在推進(jìn)整改時(shí)遇到阻力就畏縮不前、遇到問題就繞著走。茂名市粵西危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目是國家規(guī)劃建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)項(xiàng)目,但歷時(shí)15年仍未建成。群眾多次舉報(bào)惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)水安圍村畜禽養(yǎng)殖污染問題,但當(dāng)?shù)夭桓也?、不愿改,此次“回頭看”發(fā)現(xiàn),養(yǎng)雞場不僅沒有清理,甚至規(guī)模還在擴(kuò)大。
在打擊固體廢物污染犯罪方面不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題尤為突出。廣州海滔公司傾倒污泥案于2018年4月案發(fā)后,相關(guān)部門前期工作力度不夠,直至“回頭看”期間廣州市公安機(jī)關(guān)全面介入調(diào)查后才水落石出,海滔公司非法牟利,涉嫌污染環(huán)境、合同詐騙、串通投標(biāo)等犯罪行為,涉案金額超過億元。肇慶市6·11跨省轉(zhuǎn)移固體廢物案案發(fā)前,肇慶市環(huán)保部門已于2018年5月18日查封涉案危險(xiǎn)廢物,但由于監(jiān)管松懈,導(dǎo)致該批危險(xiǎn)廢物在“回頭看”期間被非法轉(zhuǎn)移至廣西。惠州市博羅縣羅陽鎮(zhèn)九村危險(xiǎn)廢物傾倒案2016年5月由縣環(huán)保局移送縣公安機(jī)關(guān)立案偵查,但犯罪嫌疑人長期逍遙法外,直到“回頭看”督察調(diào)閱案卷的當(dāng)晚,才緊急將犯罪嫌疑人抓捕歸案。
三是敷衍整改問題較為常見。陽江市上報(bào)7條黑臭水體整治初見成效,但2017年以來沿岸僅新增約1公里的納污干管,超標(biāo)污水直排環(huán)境。肇慶市長期未從截污納管上解決羚山涌的黑臭問題,水體氨氮濃度高達(dá)16.9毫克/升,遠(yuǎn)超過輕度黑臭標(biāo)準(zhǔn)。中山市在管網(wǎng)建設(shè)中盲目樂觀,放松工作要求,2017年僅建了96公里,不到全省當(dāng)年建設(shè)總長的2%,截至督察時(shí)仍有1/3的污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長期低于90毫克/升,全市1033條河涌近半水質(zhì)為劣V類。
2016年第一輪督察以來,潮州市雖然加快管網(wǎng)建設(shè),但第一污水處理廠提標(biāo)、擴(kuò)容改造工程尚未完工,配套主管網(wǎng)尚未接入,建成的管網(wǎng)未能發(fā)揮效益;第二污水處理廠年度管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)雖已完成,但配套管網(wǎng)缺口依然較大?!盎仡^看”時(shí),兩家污水處理廠仍然從附近河涌抽水處理。楓江深坑省考斷面2017年化學(xué)需氧量、氨氮濃度較2016年分別上升7.8%、11.4%;2018年1—6月,較上年同期分別上升31.1%、5.5%,水質(zhì)繼續(xù)惡化。
粵東西北地區(qū)1013個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有203個(gè)建成污水處理設(shè)施,一些建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于管網(wǎng)和管理等問題也難以正常運(yùn)行。督察發(fā)現(xiàn),在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)過程中,一些大型企業(yè)投標(biāo)搶標(biāo)積極,但中標(biāo)后項(xiàng)目推進(jìn)不力,甚至“綁架”政府,導(dǎo)致工作被動。揭陽市占隴污水處理廠等9個(gè)鎮(zhèn)級污水處理項(xiàng)目,2015年北控水務(wù)以PPP模式低價(jià)中標(biāo)后,借口實(shí)際投資可能遠(yuǎn)超投標(biāo)報(bào)價(jià)而遲遲不肯正式簽約;廣東廣業(yè)集團(tuán)中標(biāo)9個(gè)示范縣的污水處理設(shè)施建設(shè),標(biāo)的金額高達(dá)76億元,但所有中標(biāo)項(xiàng)目均未達(dá)到建設(shè)進(jìn)度要求。
督察組檢查佛山市漫水河污染防治情況,現(xiàn)場檢查漫水河河口斷面安裝的曝氣增氧機(jī)。
四是表面整改、假裝整改問題突出。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對黑臭水體整治審核把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致漏報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)問題時(shí)有發(fā)生。全省上報(bào)243段黑臭水體194段已完成整治工程,實(shí)現(xiàn)不黑不臭目標(biāo),但實(shí)際有30余段已上報(bào)完成黑臭整治的水體,截至“回頭看”時(shí)仍為黑臭。
有些地方在管網(wǎng)建設(shè)中弄虛作假,肇慶、茂名市2018年2月上報(bào)2017年管網(wǎng)建設(shè)缺口為77公里和173公里,但兩個(gè)月后卻又上報(bào)超額完成任務(wù)。經(jīng)核實(shí),肇慶市將高新區(qū)2010年之前建成的90公里管網(wǎng)作為2017年整改成果,實(shí)際該市納污管網(wǎng)缺口巨大,市區(qū)4個(gè)污水處理廠均以河涌收集污水,污染嚴(yán)重。茂名市將未建成的80.7公里管網(wǎng)充數(shù),由于管網(wǎng)不完善,電白、化州等區(qū)(縣)每天5萬多噸污水直排環(huán)境。
清遠(yuǎn)市為完成海仔大排坑黑臭整治任務(wù),以便通過創(chuàng)建全國文明城市的測評,在既沒有截污也沒有清淤情況下,臨時(shí)調(diào)水稀釋,便上報(bào)治污工程已完成,并聲稱取得了“清澈見底、魚類成群”的整治成效。針對瑞滔環(huán)保公司約4萬噸污泥去向不明問題,惠州市則用提高制磚污泥摻燒比例來虛假應(yīng)對督察,直至省公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查并發(fā)現(xiàn)企業(yè)制作兩套臺賬后,才使真相大白天下。湛江吳川市群眾反映廢舊塑料加工污染問題,吳川市在整改時(shí)本末倒置,將工作重點(diǎn)放在設(shè)法完善相關(guān)審批手續(xù)以使污染項(xiàng)目合法化,現(xiàn)場督察時(shí)整個(gè)區(qū)域臭味明顯,群眾意見極大。
專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn),廣東省在固體廢物管理方面雖然做了一些工作,但問題依然突出,部門協(xié)作不順,監(jiān)管打擊不力,固體廢物非法傾倒處置問題多發(fā)頻發(fā)。
處置能力結(jié)構(gòu)性失衡明顯?;浳魑kU(xiǎn)廢物處置中心、廣東省危險(xiǎn)廢物綜合處理示范中心二期、廣州市廢棄物安全處置中心二期、東莞虎門立沙島危險(xiǎn)廢物綜合處置工程等一批規(guī)劃要求建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目一拖再拖,均未建成。韶關(guān)市的粵北危險(xiǎn)廢物處置中心雖已建成,但受所在區(qū)域血鉛事件影響已停產(chǎn)近4年。針對固體廢物處置能力,各地政府主動謀劃不夠,很多地方應(yīng)建未建,導(dǎo)致全省固體廢物處置能力結(jié)構(gòu)性失衡問題明顯,全省焚燒類、填埋類危險(xiǎn)廢物處置能力缺口分別高達(dá)15萬噸/年和10萬噸/年。
非法轉(zhuǎn)移傾倒十分猖獗。2015年以來,全省危險(xiǎn)廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200余起,非法轉(zhuǎn)移傾倒點(diǎn)遍布全省21個(gè)地市。陽江市宏湘金屬加工廠違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)2萬余噸;江門市長優(yōu)實(shí)業(yè)有限公司產(chǎn)生的含鎳危險(xiǎn)廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。生活污泥違法傾倒更為猖獗,深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶等6個(gè)地市均存在非法轉(zhuǎn)移傾倒污泥問題。大量生活垃圾跨界傾倒,2015年以來,全省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起,傾倒垃圾數(shù)十萬噸。
違法違規(guī)處置問題嚴(yán)重。一些具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)常常“空手套白狼”。惠州鑫隆環(huán)??萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏?.97萬噸危險(xiǎn)廢物倒賣給4家無資質(zhì)公司處置,其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區(qū)非法傾倒危險(xiǎn)廢物90.9噸;茂名全市8家持廢礦物油類危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的加工企業(yè)均借市場壟斷地位,采取簡單混合工藝,牟取暴利。陽江市有源工業(yè)固體廢物處理處置中心無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì),卻收受皮革企業(yè)危險(xiǎn)廢物;中山民東有機(jī)廢物處理有限公司將24.5萬噸沼渣直接填埋在中山市多處建筑工地。
督察要求,廣東省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立“四個(gè)意識”,不斷提高政治站位,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要以推動中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī),系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理工作,強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)力度,加強(qiáng)對固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對于落實(shí)責(zé)任不力的問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào),廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見,抓緊研究制訂整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交廣東省委、省政府處理。
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