近日，防城港市人民政府辦公室印發(fā)防城港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案

防城港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年

作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，按照全國、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題為突破口，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦）、村為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)污水、垃圾、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以動(dòng)員整合各方力量和創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治能力，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗防城港、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗廣西、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)整體布局，做好項(xiàng)目銜接。綜合評(píng)估生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益、社會(huì)效益等，因地制宜做好科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包建設(shè)等工作。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際需求和前期工作進(jìn)度，區(qū)分輕重緩急，盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境突出問題，明確目標(biāo)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，倒排工期，分期分批推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化全市各級(jí)黨委和人民政府的責(zé)任，明確部門分工，市、縣負(fù)責(zé)抓落實(shí)，加大政策支持和資金投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)引導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行。先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營模式，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

二、工作目標(biāo)

（一）水污染防治目標(biāo)。到2020年底，市區(qū)污水處理率總體達(dá)到95%以上，東興市和上思縣污水處理率總體達(dá)到85%以上；城市建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體基本消除；力爭完成全部行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控。到2018年底，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運(yùn)營，2020年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運(yùn)營。

（二）固體廢棄物污染防治目標(biāo)。到2020年底，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，東興市和上思縣（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上；全市生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到70%以上；現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善；城區(qū)餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成；鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)或處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上；新增危險(xiǎn)廢物綜合利用能力和無害化處置能力顯著提高。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)。到2020年底，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套畜禽糞污全量化處理利用設(shè)施裝備（或配置足量可消納土地，或委托第三方機(jī)構(gòu)全量處理利用糞污）；全市農(nóng)村戶用沼氣池入戶率穩(wěn)定在50.75%，探索和推廣沼氣全托管、聯(lián)戶集中供氣等多種建設(shè)經(jīng)營模式，提高沼氣池使用率。

（四）濕地及自然保護(hù)區(qū)防護(hù)目標(biāo)。到2020年底，全市各自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施進(jìn)一步健全，保護(hù)能力進(jìn)一步提升。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)。到2020年底，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源全覆蓋，配合自治區(qū)基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

三、主要任務(wù)

（一）水環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目。

1.實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造工程。加快推動(dòng)污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，做到雨污分流。2018年12月底前，完成市污水處理廠、上思縣三華污水處理廠和東興市污水處理廠提標(biāo)改造工程項(xiàng)目。新建（擴(kuò)建）的縣（區(qū)）級(jí)及以上污水處理設(shè)施必須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2020年，全市基本完成城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)雨污分流改造，建成較為完善的排水防澇設(shè)施。同時(shí)，加大黑臭水體整治力度，在確保無新增黑臭水體基礎(chǔ)上，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，我市建成區(qū)黑臭水體基本消除。2020年起，確保建成區(qū)黑臭水體整治工程長效運(yùn)行，防止黑臭反彈。〔牽頭單位：市市政局、住建委，各縣（市、區(qū)）人民政府。責(zé)任單位：市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、財(cái)政局、房產(chǎn)局、綜合執(zhí)法局〕

2.實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。按照“廠網(wǎng)同步”建設(shè)原則，補(bǔ)齊鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)短板，提高污水收集率，切實(shí)發(fā)揮污水處理設(shè)施的社會(huì)效益。到2020年底，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運(yùn)營?！矤款^單位：市市政局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建委、水利局、環(huán)保局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)和設(shè)施，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。優(yōu)先在集中飲用水水源地、主要流域、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域村莊開展環(huán)境綜合整治。分步驟推進(jìn)，到2020年底實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)全覆蓋?！矤款^單位：市環(huán)保局、財(cái)政局。責(zé)任單位：市住建委、鄉(xiāng)村辦等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控，保證工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)污水應(yīng)納盡納、集中處理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。到2018年底，全市工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控；加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步健全管網(wǎng)，全面提升污水集中處理能力?！矤款^單位：各工業(yè)區(qū)管委，市環(huán)保局。責(zé)任單位：市工信委、國土資源局、住建委、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府等〕

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目

1.實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生活垃圾處理能力不足的短板，逐步提高生活垃圾焚燒處理比重。加大現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的排查整改力度，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。加快建立餐廚垃圾回收和無害化處理體系建設(shè)，推行生活垃圾分類制度。到2020年底，全部城鎮(zhèn)建設(shè)完成生活垃圾處理設(shè)施，完成市生活垃圾場整治工程，完成城區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)?！矤款^單位：市市政局、住建委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。全面推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，及時(shí)關(guān)閉非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，分階段清運(yùn)和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝和工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的封場、取締和生態(tài)恢復(fù)。完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，按照“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)、屯有箱、戶有桶”的目標(biāo)和“缺什么補(bǔ)什么”的要求，建設(shè)村級(jí)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目，鞏固完善“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”“村屯就近就地處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，確保農(nóng)村生活垃圾治理成效，鞏固“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、分類處理工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理示范縣建設(shè)?！矤款^單位：市鄉(xiāng)村辦，各縣（市、區(qū)）人民政府。責(zé)任單位：市市政局、住建委、環(huán)保局、財(cái)政局等〕

（三）固體廢棄物處理設(shè)施項(xiàng)目。

1.實(shí)施工業(yè)固體廢物資源綜合利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)建設(shè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，以工業(yè)固體廢物管理體系建設(shè)為主體，構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，落實(shí)工業(yè)固體廢物回收利用等企業(yè)相關(guān)責(zé)任，建立符合我市發(fā)展特點(diǎn)的工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)廣西菌海冶金材料有限公司固體廢物綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)固體廢物無害化、規(guī)范化、高值化利用。推進(jìn)固體廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加快企業(yè)搬遷入園，在園區(qū)內(nèi)形成固體廢棄物綜合利用為基本框架的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2018年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到67%；2019年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%；2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上?！矤款^單位：市工信委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、住建委等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中無害化處置設(shè)施建設(shè)工程。完善全市危險(xiǎn)廢物收集與運(yùn)輸體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用，使全市危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配，基本建立全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全、妥善處置。2020年，建設(shè)完成廣西凱璽有色金屬公司固體廢物綜合利用項(xiàng)目技改工程、防城港市工業(yè)廢物綜合處理及資源化利用項(xiàng)目、東興市志成有色金屬回收有限公司廢舊蓄電池回收加工改造升級(jí)項(xiàng)目等項(xiàng)目，使全市危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配?！矤款^單位：市環(huán)保局。責(zé)任單位：市住建委、發(fā)改委、國土資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施項(xiàng)目。

1.培育畜禽糞污利用第三方服務(wù)能力工程。扶持建設(shè)一批抽糞專業(yè)合作社等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖戶糞污處理、種植業(yè)使用有機(jī)肥等提供服務(wù)。支持購置糞污抽取、運(yùn)輸和噴淋等設(shè)備設(shè)施，建立互惠互利合作機(jī)制，提升縣域畜禽糞污處理利用覆蓋面?！矤款^單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局。責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實(shí)施農(nóng)村有機(jī)垃圾沼氣化處理工程。推進(jìn)糞污資源化利用，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污水及農(nóng)業(yè)畜禽糞污沼氣化處理工程，以村為基本單元，以農(nóng)業(yè)流域、種養(yǎng)結(jié)合區(qū)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建以沼氣為紐帶的農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理模式，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治。〔牽頭單位：市林業(yè)局。責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）生態(tài)涵養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目。

1.實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。逐步建立包括自然濕地保護(hù)、退化濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制、濕地生態(tài)紅線、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警等一系列重要制度，加大我市濕地保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康?！矤款^單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局。責(zé)任單位：市環(huán)保局等，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2.實(shí)施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在全市3處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、防火設(shè)施、資源監(jiān)測等方面的保障能力?！矤款^單位：市林業(yè)局、海洋局、環(huán)保局。責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)工程。通過整合優(yōu)化、改建新建設(shè)施等方式，加強(qiáng)大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、輻射等要素的環(huán)境監(jiān)測能力。2018年，建成4個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。2019年，新建1個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站及網(wǎng)格化管理平臺(tái)，新增1套汽車尾氣遙測系統(tǒng)，2臺(tái)離子色譜儀及1臺(tái)高效液質(zhì)聯(lián)用儀等設(shè)備。2020年，新增自動(dòng)消解儀、有機(jī)全自動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)溶液配制儀、全自動(dòng)電位滴定儀、氣相分子光譜儀及全自動(dòng)間斷化學(xué)分析儀各1臺(tái)?！矤款^單位：市環(huán)保局。責(zé)任單位：市住建委、財(cái)政局等；各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各牽頭部門要根據(jù)本方案認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的落實(shí)措施和年度工作細(xì)案，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)有人抓、抓到位、出實(shí)效。市牽頭部門每季度將工作進(jìn)展情況統(tǒng)一報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局，由市環(huán)境保護(hù)局匯總后上報(bào)市人民政府。

（二）簡化審批流程。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作“綠色通道”，各相關(guān)單位要按開工時(shí)間倒排前期工作進(jìn)度，相關(guān)部門要優(yōu)化工作程序，采取聯(lián)合審批、多評(píng)合一等多種方式，加快推進(jìn)投資許可、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前期工作，盡量縮短評(píng)估周期和審核周期。要進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)保障，確保前期經(jīng)費(fèi)需求。

（三）加大資金籌措。各項(xiàng)目主管部門、市發(fā)改委、財(cái)政局等部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通銜接，最大限度地爭取上級(jí)資金支持。政府參與的新建污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。各相關(guān)單位部門預(yù)算編制的專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持行業(yè)污染治理項(xiàng)目。全市各部門要區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)等責(zé)任主體按照“誰污染，誰治理”的原則，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項(xiàng)貸款投向項(xiàng)目建設(shè)。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。各部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理運(yùn)營機(jī)制積極探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)城市供水和污水處理實(shí)行一體化經(jīng)營，避免“供水賺、污水賠”“城市賺、農(nóng)村賠”的局面。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施建設(shè)，盡快推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理費(fèi)與自來水費(fèi)綁定征收。探索建立污水垃圾處理的農(nóng)戶繳費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)先行先試，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)偟臋C(jī)制。鼓勵(lì)各地使用農(nóng)村閑置的沼氣池消納處理部分生活污水，充分發(fā)揮沼氣池的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)效用。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營新模式，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，推進(jìn)建設(shè)專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)鏈整合運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)與當(dāng)?shù)卣献鞴步▓@區(qū)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各部門要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)模、選址、工藝、設(shè)計(jì)等前期工作，避免反復(fù)。積極推廣采用PPP模式引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)地方采用整縣打包的方式，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入地方年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃，及早確定項(xiàng)目的行政主管部門和運(yùn)營管理單位，完善項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施，保障項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目后期的正常運(yùn)營。市各相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大困難和問題，及時(shí)報(bào)告市人民政府。

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