感謝毛達(dá)博士的引薦以及美國蓋婭辦公室的工作人員的大力幫助，我于今年8月29日到9月6日，在美國舊金山市待了一周，對于舊金山市的零廢棄運(yùn)動推動過程以及堆肥及回收等設(shè)施進(jìn)行了訪問和了解，得到了很多非常有價值的信息，特在這里進(jìn)行分享。

舊金山市人口87萬，它從上世紀(jì)90年代開始收集廚余垃圾進(jìn)行堆肥，從2009年開始對于全市居民和商戶實(shí)施強(qiáng)制性回收及堆肥政策，并從2007年開始禁止使用一次性塑料袋。舊金山市采取了一系列減廢及分類回收的措施，現(xiàn)在垃圾減量率達(dá)到了百分之七十五左右，在美國乃至于全球都是一個實(shí)施垃圾分類及零廢棄運(yùn)動非常成功的先鋒城市。

在舊金山環(huán)境局訪問時，得知他們面向整個城市進(jìn)行宣導(dǎo)動員工作的只有一個十三、四人的部門，令我大吃一驚。之前我在江西省樂平市洪巖鎮(zhèn)推動垃圾分類時，這個鎮(zhèn)只有1.8萬人口，我們整個團(tuán)隊十幾個人做全面宣導(dǎo)工作已經(jīng)非常辛苦。雖然推動效果很好，最后達(dá)到基本百分之百的垃圾分類參與率，百分之九十幾的分類正確率。但當(dāng)范圍擴(kuò)大到一個縣、一個市、一個省、整個國家時應(yīng)該怎么做，這是我之前一直困惑的問題。舊金山市的做法給予了我很多的啟發(fā)，看到了頂層設(shè)計對于一個城市推動垃圾分類的重要性和有效性。

具體總結(jié)舊金山市在垃圾分類推動上的有效做法，大概有以下幾點(diǎn)：

01 政府主導(dǎo)并與企業(yè)合作

舊金山市是由城市環(huán)境局制定零廢棄政策，并與城市垃圾服務(wù)提供商Recology合作開發(fā)項目和技術(shù)，來努力實(shí)現(xiàn)垃圾的減量。

環(huán)境局負(fù)責(zé)項目的推廣、教育和政策的執(zhí)行。Recology則負(fù)責(zé)垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類整理及部分處置，比如堆肥廠和建筑垃圾回收廠。不能處置的則對接到下游，賣給各個處理廠商。

上圖是舊金山環(huán)境局的部門設(shè)置。主要分為三類功能：1、業(yè)務(wù)部門。對于城市關(guān)注的各個環(huán)境議題進(jìn)行研究并形成推進(jìn)路徑，如：能源與氣候、環(huán)境正義、降低有害物質(zhì)與健康生態(tài)系統(tǒng)、交通、零廢棄；2、宣教部門。將各個環(huán)境議題達(dá)成的措施向城市進(jìn)行推廣，有：城市動員（社區(qū)動員與培訓(xùn)、公眾活動舉行等等）、宣傳與交流（各種交流媒體介質(zhì)）、學(xué)校教育；3、行政支持部門。

這樣，每一個環(huán)境專題都有專業(yè)人員進(jìn)行研究，然后由各方面的專業(yè)人士去向社會進(jìn)行推廣。在我們國家的政府部門設(shè)置的結(jié)構(gòu)與功能可能與此有別，那么民間是否能夠構(gòu)建相關(guān)研究與推廣的功能來作為補(bǔ)充呢？

02 立法

2009年6月9日，舊金山市城市監(jiān)督委員會頒布法令：強(qiáng)制性要求全市人民將可回收物、可堆肥物和填埋物進(jìn)行分類，有毒有害物品禁止放入垃圾桶中，必須按照規(guī)定放入指定的回收渠道，否則將面臨罰款。

這個法令貫徹到城市的各個角落、群體及活動中。城市居民、商戶必須參與分類，包括各方舉辦的公共活動也必須按照要求，在要道處擺放標(biāo)識清晰的分類垃圾桶，引導(dǎo)進(jìn)行分類。

03 高額收費(fèi)及差別費(fèi)率

舊金山的垃圾分類，較高的收費(fèi)以及差別費(fèi)率起著十分關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。一戶家庭的垃圾，每個月收費(fèi)差不多一百多美元，一年一千多美元。進(jìn)行垃圾減量和垃圾分類之后的垃圾處理費(fèi)可以有幾倍的差距。根據(jù)舊金山環(huán)境局網(wǎng)站上所給出的案例，一個大型旅館，如果嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類，一年可以節(jié)約垃圾處理費(fèi)十余萬美元。

舊金山市每年收取的垃圾處理費(fèi)除了處理舊金山市的各類垃圾，還用于相關(guān)的宣傳引導(dǎo)等各項費(fèi)用支出。垃圾處理同水、電各項消耗一樣，是每個人生活的必然產(chǎn)生物。而所產(chǎn)生的垃圾需要進(jìn)行妥善處理的話，就必須有資金耗費(fèi)。這樣一方面為社會所產(chǎn)生的垃圾得到妥善處理聚集資金；另一方面，進(jìn)行較高收費(fèi)并執(zhí)行差別費(fèi)率，可以引導(dǎo)民眾減少垃圾量的產(chǎn)生以及自覺進(jìn)行垃圾分類。環(huán)境局的工作人員是應(yīng)商戶要求來為他們提供培訓(xùn)，幫助商戶做好方案設(shè)計及宣傳引導(dǎo)來減少垃圾處理費(fèi)用。

在我們國家很多地方的實(shí)踐，大多用的是獎勵、鼓勵的手段來推動垃圾分類，這給大家一種錯誤的心理導(dǎo)向，是在為別人、是在為政府做垃圾分類。這樣在心理動力上引向了一個錯誤的方向。垃圾分類系統(tǒng)及后處理設(shè)施的建設(shè)本來就需要耗費(fèi)大量資金，而在垃圾的源頭分類引導(dǎo)上還要耗費(fèi)大量的資金，這就使社會推動垃圾分類的成本過高而難以持續(xù)。而且盡管耗費(fèi)了這么大的代價，獎勵、鼓勵手段影響的人群、范圍也還是有限的。

我們在這一年來在江西省樂平市韓家渡村及洪巖鎮(zhèn)進(jìn)行強(qiáng)制性垃圾分類的推動試驗取得了良好的效果，在不到半年的時間中，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全范圍、無死角地推動垃圾分類，實(shí)現(xiàn)百分之百的參與率以及百分之九十以上的合格率，分離出來的廚余達(dá)到百分之九十五以上的純凈率。這證明在中國推動強(qiáng)制性垃圾分類是完全可以做到的。

不過，我們推動的方式由于沒有立法及收費(fèi)等作為基礎(chǔ)，僅僅依靠推動方的意志，有些民眾是勉強(qiáng)配合，推動起來比較吃力。如果有立法及差別費(fèi)率作為基礎(chǔ)，這個推動的速度及成效會更好。

04 清晰的分類及其圖示

我在SF環(huán)境局的網(wǎng)站上看到一篇調(diào)研報告，是舊金山市聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對于在各個群落中所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行調(diào)研，其中前十位的垃圾種類是什么。然后據(jù)此不斷優(yōu)化回收與處理方案，來提高城市的垃圾減量率。

城市居民以及商戶都可以很方便地打個電話就能夠從城市垃圾服務(wù)提供商Recology那里得到制式的垃圾桶以及有著清晰的分類圖示標(biāo)識以及宣傳單。這個圖示是直觀的各類垃圾組成物的照片，非常易于辨識。

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05 便于查詢的網(wǎng)站

我們發(fā)給居民及商戶的宣傳單及貼在桶上的標(biāo)識，時間長了常?？赡軙G失或者損壞。而SF環(huán)境局的網(wǎng)站上可以隨時查詢各類垃圾分別有哪些主要構(gòu)成、回收方式以及注意事項，比如有毒有害物品有哪些，應(yīng)該怎么回收，可重復(fù)利用的物品應(yīng)該的去向如何，在舉行公眾活動時應(yīng)該如何引導(dǎo)垃圾分類，等等。這樣居民和商戶隨時可以登陸網(wǎng)站查詢，找到正確的處理方式。這樣清晰、方便的信息查詢也是一個非常重要的服務(wù)與引導(dǎo)。

除了舊金山市推動垃圾分類的具體做法之外，我覺得他們在垃圾分類回收系統(tǒng)的設(shè)計上也有一些可借鑒之處。主要有以下幾個方面：

一、“三分類法”

舊金山市也是進(jìn)行大類粗分，然后將可回收物再集中起來進(jìn)行分類。

我們國家是“四分法”，日常垃圾主要分成四大類：廚余垃圾、可回收物、有毒有害物品和其它垃圾。而舊金山是“三分法”，日常垃圾主要分成三大類：可堆肥物、可回收物與填埋垃圾。與我國基本類同，只是將有毒有害物品單獨(dú)進(jìn)行回收。

回想過去兩年推動垃圾分類的實(shí)踐，我認(rèn)識到，與其它日常垃圾相比，有毒有害物品產(chǎn)生的量以及頻次非常小，在日?；厥罩谐３；厥詹坏绞裁礀|西。所以日常垃圾進(jìn)行三分類是更適宜的。

二、有毒有害物品的回收方式

舊金山市對于有毒有害物品有三種回收渠道：一是打電話上門回收；二是投放到附近的特約回收點(diǎn)，比如未使用完的油漆投放到附近的特約油漆銷售商店，機(jī)油投放到附近的特約汽車維修店等等；三是投放到就近區(qū)域的回收中心，比如在伯克利的回收工廠當(dāng)中可以回收廢油、各種電池以及其它有毒有害物品。

舊金山市對于過期藥品的回收要求將藥丸從包裝物當(dāng)中取出，單獨(dú)放置在一個封口塑料袋中，包裝物則放入可回收物桶中。這樣將對于過期藥品的量盡量減小，而將能夠回收利用的進(jìn)行回收利用。過期藥品的回收是投放到附近的特約藥店，或者郵寄給相應(yīng)的回收地址。禁止將過期藥品放入垃圾桶或者沖入下水道、馬桶，因為這些藥品溶于水后將會影響到水生生物的生長。

三、可重復(fù)利用物品的回收方式

舊金山市還建立了一個對可重復(fù)利用物品進(jìn)行回收利用的網(wǎng)站，將所有愿意接受某些可重復(fù)利用物品的地方列在這個網(wǎng)站上。居民或者商戶有一些可以重復(fù)使用的物品需要扔掉的時候，可以利用這個網(wǎng)站找到去向。

此外我還參觀了位于納帕地區(qū)的堆肥廠以及可回收物品回收廠。

納帕這個堆肥廠每天處理兩、三百噸有機(jī)廢棄物，其中百分之八、九十是園林廢棄物，只有百分之一、二十是廚余廢棄物。處理的方式非常簡單，就是先將里面的雜質(zhì)挑揀出來，然后進(jìn)行粉碎，再堆成高大的條垛。沒有加菌劑，就是自然發(fā)酵，三天用鏟車進(jìn)行一次翻堆。大概一到兩個月發(fā)酵成熟。成品賣給周圍的葡萄園。

可回收物品回收廠是由二十余個工人加上多種分揀設(shè)備來對于可回收物進(jìn)行分類的。我問了一下管理人員，他告訴我，將這些可回收物品進(jìn)行售賣所獲得的收入僅僅占其回收成本的百分之二三十。而我們國家倚靠拾荒大軍來進(jìn)行低成本、高精細(xì)度的回收，實(shí)際上是一個更加有效的、得天獨(dú)厚的社會系統(tǒng)。如果能夠像印度班加羅爾那樣，將拾荒人群組織起來，將源頭分類的可回收物品交給他們進(jìn)行精細(xì)分類，這樣能夠提高可回收物品的品質(zhì)，又能夠改善拾荒人群的工作環(huán)境，是一個更加有效的回收系統(tǒng)。

結(jié) 語

舊金山環(huán)境局的網(wǎng)站上還有很多推動垃圾分類以及建設(shè)零廢棄城市的良好措施值得借鑒?？吹贸鰜恚麄兊牧銖U棄城市建設(shè)路徑是經(jīng)過專業(yè)人員系統(tǒng)研究而制定出來的，措施多元、有效，系統(tǒng)化地滲透到城市的各個角落、群體、層面。這種系統(tǒng)性是非常重要的。因為垃圾分類是一個社會系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶，多個環(huán)節(jié)，也是環(huán)境治理的樞紐。如果沒有全局性和系統(tǒng)性，只是零散的、脫節(jié)的步驟，這個工程是難以成功貫徹的。這也是這個工作二十年來都難以成功的根本原因。

今年6月，我國住建部舉行新聞發(fā)布會，公布城市生活垃圾分類工作的推進(jìn)情況。住建部正在加快推動全國地級以上城市全面部署生活垃圾分類工作。這體現(xiàn)了我國政府對于垃圾分類工作的高度重視。但如果光有速度的要求，而沒有全面、系統(tǒng)推行垃圾分類的有效路徑，那結(jié)果還是無法成功。

我們國家一些先行城市已經(jīng)做了很多的探索，再汲取一些國外成功推行垃圾分類的城市經(jīng)驗，結(jié)合我們自己的特點(diǎn)，相信未來可以探索出一條我們國家的垃圾分類之路來，給社會做出垂范。那時，其它城市就可以快速推動，我國的垃圾分類就可以全面開花了。

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原標(biāo)題:盧雁頻：美國舊金山垃圾分類見聞及啟示

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