日前，河南省五部門聯(lián)合印發(fā)了《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)方案》，《方案》提出，到 2018 年底,構(gòu)建廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式和全過程溯源管理模式,年底總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),在全省范圍內(nèi)推行。到 2019 年底,試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點(diǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率不低于 40% 。

詳情如下：

河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和國務(wù)院辦公廳 《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》 (國辦發(fā) 〔2016 〕 99 號),探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化廢鉛蓄電池收集處理模式,推動回收利用體系建設(shè),按照 《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2018 年工作要點(diǎn)》(豫改發(fā) 〔2018 〕 2 號)、 《 2018 年河南省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》 (豫環(huán)委辦 〔2018 〕 14 號)要求,結(jié)合河南實(shí)際,制定本方案。

一、充分認(rèn)識開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)的重要意義

我省是鉛蓄電池生產(chǎn)、消費(fèi)和再生利用大省。長期以來,由于廢鉛蓄電池回收體系和相關(guān)制度不完善,廢鉛蓄電池?zé)o序回收引起非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生,對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成了嚴(yán)重影響。中共河南省委對此高度重視,將“開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)”列入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2018 年工作要點(diǎn)。開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點(diǎn)工作,探索廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式和全過程溯源管理模式,對提高廢鉛蓄電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用全過程規(guī)范化管理水平,有效遏制廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法冶煉、非法傾倒行為,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)雙重效益,具有重要的意義。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,踐行新發(fā)展理念,選擇廢鉛蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、有積極性的地區(qū)開展收集處理試點(diǎn),充分發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)主體作用,探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業(yè)運(yùn)作模式,完善配套政策,形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機(jī)制,構(gòu)建完善規(guī)范的廢鉛蓄電池回收利用體系,提升廢鉛蓄電池規(guī)范化管理水平。

(二)基本原則

政府引導(dǎo)  ,市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與持危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)共同建立規(guī)范的廢鉛蓄電池逆向物流回收網(wǎng)絡(luò),規(guī)范廢鉛蓄電池收集處理。更好發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和政策支持作用,推動廢鉛蓄電池收集處理納入法制化軌道。明晰責(zé)任 ,強(qiáng)化管理。明確廢鉛蓄電池收集、貯存、運(yùn)輸、再生利用各環(huán)節(jié)、各責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)環(huán)境管理,嚴(yán)厲打擊違規(guī)回收、非法冶煉、非法傾倒等違法行為,遏制廢鉛蓄電池流入非法渠道造成環(huán)境污染,推動形成可持續(xù)的商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)和環(huán)境保護(hù)雙重效益。

試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破。合理確定試點(diǎn)區(qū)域和參與試點(diǎn)企業(yè),把握實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊修改、邊總結(jié)、邊推廣,逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

(三)工作目標(biāo)

到 2018 年底,構(gòu)建廢鉛蓄電池集中收集、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式和全過程溯源管理模式,年底總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),在全省范圍內(nèi)推行。到 2019 年底,試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)廢鉛蓄電池規(guī)范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點(diǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率不低于 40% 。

三、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建回收體系

推動落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,由鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系,持危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和持證企業(yè)進(jìn)行信息溝通和密切合作,以市場為導(dǎo)向,建立穩(wěn)定的商業(yè)交易模式,并采取以舊換新等措施,不斷提高收集處理率。各回收體系收集的廢鉛蓄電池最終須交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)利用處置。制定 《廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南》,明確回收體系中各環(huán)節(jié)、各責(zé)任主體責(zé)任及廢鉛蓄電池管理規(guī)范。參與廢鉛蓄電池回收的各責(zé)任主體須嚴(yán)格遵守 《廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南》的各項(xiàng)規(guī)定。

(二)規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)行為

在試點(diǎn)市范圍內(nèi),廢鉛蓄電池在收集網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)銷商倉庫之間轉(zhuǎn)移,可使用鉛蓄電池貨物運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn),廢鉛蓄電池自經(jīng)銷商轉(zhuǎn)運(yùn)至持危險廢物許可證的再生鉛企業(yè)、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)的,按照危險廢物進(jìn)行管理,運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,遵守危險貨物運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定?？缡∞D(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)移出地和移入地省級環(huán)保部門批準(zhǔn)。

(三)建設(shè)溯源管理平臺

建立廢鉛蓄電池溯源管理平臺,探索廢鉛蓄電池全過程溯源管理模式,實(shí)行廢鉛蓄電池全過程線上信息跟蹤。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、銷售網(wǎng)點(diǎn)、再生鉛企業(yè)及其回收體系、運(yùn)輸企業(yè)等參與廢鉛蓄電池回收的各責(zé)任主體,要在溯源管理平臺注冊登記。參與廢鉛蓄電池回收的各責(zé)任主體收到廢鉛蓄電池后及時粘貼二維碼、掃碼錄入信息,實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池自產(chǎn)生至再生鉛企業(yè)來源可查、去向可追、全程可控的目標(biāo)。

(四)嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動

環(huán)保、公安、交通、工商部門發(fā)揮各自職能,將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)持續(xù)納入打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動,開展專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動,查處違法排污、非法生產(chǎn)電池、廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。有關(guān)違法犯罪案件查處結(jié)果和失信企業(yè)信息錄入河南省環(huán)保信用評價管理系統(tǒng)中,推送至河南省公共信用信息平臺、信用中國 (河南)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (河南)網(wǎng)站,實(shí)行公開曝光,開展聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)落實(shí)屬地責(zé)任。試點(diǎn)任務(wù)率先在安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市開展,四市人民政府要切實(shí)履行對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé),充分認(rèn)識廢鉛蓄電池違規(guī)收集、非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的嚴(yán)重危害,建立健全廢鉛蓄電池收集處理責(zé)任制度和考核體系,督促有關(guān)部門和縣級政府履職盡責(zé)。

(二)健全工作機(jī)制。安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,會同交通、公安、工商、工信等部門對廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)、貯存場所規(guī)范、廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運(yùn)、溯源平臺運(yùn)行等開展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督察督辦、警示約談、考核評議工作。環(huán)保、工信、公安、交通、工商部門要建立工作協(xié)同配合機(jī)制以及信息通報(bào)、聯(lián)合打擊、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制,定期召開聯(lián)席會議,通報(bào)情況,凝聚合力。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考評。建立健全督導(dǎo)檢查、考核評價機(jī)制,加強(qiáng)對四個試點(diǎn)市廢鉛蓄電池回收處理體系建設(shè)情況的檢查考核,發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦,不斷修訂、完善制度,推動建立規(guī)范、高效、暢通的回收利用體系。

(四)引導(dǎo)公眾參與。廣大人民群眾是鉛蓄電池的使用主體、監(jiān)督主體。要充分發(fā)揮新聞媒體作用,對廢鉛蓄電池的環(huán)境安全風(fēng)險及國家有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳,加大對違法行為的曝光力度,提高社會公眾對廢鉛蓄電池回收利用問題重要性的認(rèn)知,引導(dǎo)人民群眾將廢鉛蓄電池交給合法網(wǎng)點(diǎn)收集處理,鼓勵人民群眾向公安、環(huán)保部門舉報(bào)非法回收、拆解、冶煉等違法行為,推動形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、依法依規(guī)回收利用的良好社會氛圍。

附件: 1. 重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

2. 河南省廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南 (試行)

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