電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸邊界如何界定？基金補貼缺口如何補齊？
由中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會廢棄電子電器工作委員會組織的廢電器回收處理工作會近日在京召開，圍繞“新固廢法下廢棄電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸”主題，政府機構、行業(yè)協(xié)會、處理企業(yè)等業(yè)界相關人士進行了深入交流探討。
再生龍全程參加本次會議，并結合會議情況，求解行業(yè)熱點難點問題，展望廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（簡稱“電廢基金”）補貼改革方向。
生產(chǎn)企業(yè)自己回收拆解？
在基金制度的引導下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理取得了很大發(fā)展成就，同時也存在一定問題。
回收體系建設，是制約行業(yè)發(fā)展的關鍵難題。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，如果僅是向生產(chǎn)企業(yè)征收基金、處理企業(yè)進行處置獲得基金補貼，難以構成管理閉環(huán)。生產(chǎn)企業(yè)應該建立有效的回收和處理體系，履行應有的生產(chǎn)者責任。
目前，電器電子廢棄物拆解后的資源尚處于低值化利用，資源化利用的重點是高值化，需要進一步提高整體技術水平。此外，生產(chǎn)企業(yè)建立體系，自己做回收拆解，國家對生產(chǎn)企業(yè)免除或者減免基金，這是政策的發(fā)展方向。
基金發(fā)放周期可否規(guī)定？
國家向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金，每臺電器才十幾元錢，而處理一臺廢舊家電，補貼費用從35元一臺到130元一臺不等，明顯是有差價的。基金池出現(xiàn)赤字，生產(chǎn)者是有責任的，應該由生產(chǎn)者補齊，不能讓處理企業(yè)蒙受損失。
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》下一步修訂是否應該進一步明確相關方責任，處理企業(yè)生產(chǎn)是需要流動資金的，基金補貼撥付沒有規(guī)定發(fā)放周期，建議修訂完善條例，對基金補貼發(fā)放的時間和周期進行明確。
處理企業(yè)的信息是公開透明的，但生產(chǎn)企業(yè)的信息卻不對等，根據(jù)實際了解到的情況看，生產(chǎn)企業(yè)銷售的電冰箱、電視機等“四機一腦”有否足額繳納了基金，生產(chǎn)企業(yè)有信息披露的責任，繳納的基金數(shù)額應和實際產(chǎn)量對等，希望相關條例或辦法能夠要求生產(chǎn)企業(yè)對必要的信息進行公開并接受社會監(jiān)督，增強生產(chǎn)者透明度。
可否給予降稅降費支持？
目前，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的上游主要是回收個體，采購基本上無法取得進項稅發(fā)票，而銷售必須開具銷項發(fā)票，采購收據(jù)在很多地方的稅務局不予認可，導致企業(yè)的增值稅稅負很高。處理企業(yè)是做環(huán)保的，為國家生態(tài)環(huán)境保護作出了積極貢獻，希望國家在增值稅方面對企業(yè)經(jīng)營實際予以考慮，出臺專項優(yōu)惠或抵減政策，降低企業(yè)增值稅稅負。
對拆解產(chǎn)生的零部件，是否可以通過再制造、再使用，使之“煥發(fā)青春”，比如廢洗衣機中的線路板是密閉的，可以再次使用的，可否流入到二手市場進行銷售，以獲得更多利潤，應對基金延遲發(fā)放帶來的困難局面，希望政策可以放寬相關要求。
能否界定消費者環(huán)節(jié)的應付責任，擴大基金征收范圍，整體達到收支平衡狀態(tài)。
基金征收不平衡導致了發(fā)放延遲，政府相關部門是否可以從其他環(huán)保資金中抽出一部分補足資金缺口？希望政策性銀行能夠給予電廢處理企業(yè)資金支持。
國家應在立法層面加大對非法拆解的打擊力度，并建議109家正規(guī)處置企業(yè)抱團取暖，統(tǒng)一思想、合規(guī)經(jīng)營、和衷共濟、共謀發(fā)展。
補貼下調(diào)影響廢電器流向？
新固廢法（修訂草案）（征求意見稿）第28條提出，轉移固體廢物需要向移出地的環(huán)境主管部門提出申請，接受地的環(huán)境主管部門同意后方可轉移，這同危廢跨省轉移一致。該規(guī)定過于嚴苛，一旦通過之后，處理企業(yè)的經(jīng)營成本將會增加，在當前基金補貼延遲發(fā)放導致企業(yè)流動資金出現(xiàn)困難的局面下，不利于為企業(yè)減輕負擔。
基金制度設計本身沒有問題，正是有了基金制度才有了處理企業(yè)發(fā)展的今天，問題在于收支不平衡，建議補貼標準可以適當下降，建立基金動態(tài)調(diào)整機制和信息公開機制。處理企業(yè)不應把生存的希望都寄托在依靠基金補貼上，應該在技術改造、設備改良、運行管理上多下功夫。專家表示，處理企業(yè)不應過于擔心補貼下降后廢電器的流向風險，在當前環(huán)保嚴查的背景下，大規(guī)模的非法拆解是沒有生存空間的。
原標題:補齊基金缺口｜規(guī)定發(fā)放周期｜降稅降費支持——電廢行業(yè)熱點聚焦
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