農(nóng)村環(huán)保治理市場廣闊,但誰來掏錢治污,一直是個懸而未決的事情。
11月8日,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,計劃提出到2020年,確保完成13萬個鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù);東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計劃。
在本次行動計劃提到:鼓勵有條件的地區(qū),探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。
樂觀者認為:這勢必將掀起新一輪農(nóng)村環(huán)保投資高潮,農(nóng)村極有可能會成為社會資本關(guān)注的重點對象。據(jù)推算,農(nóng)村三大革命(垃圾革命、污水革命、廁所革命)的銳意推行,將會打開環(huán)保萬億級別的市場。
其實早在去年,“中央一號文件”明確提出要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。在政府的指導(dǎo)下,不斷推行改善生態(tài),建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動、開展農(nóng)村生活污水治理、支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁等活動。
可是這萬億蛋糕真的那么容易吃嗎?農(nóng)村市場看起來前景廣闊,可前進的路上卻充滿了荊棘。
資金匱乏
那么,讓我們以污水處理為例,看看我國農(nóng)村環(huán)保市場面臨的現(xiàn)實問題。
2016年,我國村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)達到400多億的產(chǎn)值,預(yù)計2020年產(chǎn)值可增至840億,2025年,這一數(shù)字可達1300億。
面對這么巨大的產(chǎn)值誘惑,從目前水務(wù)市場的發(fā)展來看,污水處理戰(zhàn)場將開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,像京藍科技、聚光科技等企業(yè)都已經(jīng)加入到農(nóng)村污水處理的大軍中來。
但是,這看似華麗的巨額回報僅是少數(shù),許多的地區(qū)包括投產(chǎn)資金、運維資金在內(nèi)的污水處理資金著實捉襟見肘。
日前,全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席經(jīng)濟學(xué)家駱建華指出,由于農(nóng)村污水處理回報機制不完善,導(dǎo)致后續(xù)投入的資金不足,污水處理廠無法持續(xù)運營,淪為“曬太陽”工程。
目前,全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運營經(jīng)費的撥付辦法和標準,相關(guān)費用主要靠各級政府投入,甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮(zhèn)來說,是巨大的負擔(dān)。
盡管今年國家財政開始大面積向農(nóng)村傾斜,但是從政策的頒布到具體規(guī)范的實施,還有很長一段路需要摸索。
由于預(yù)算的考慮不當,一些污水處理措施因缺乏運營資金而被迫停工,導(dǎo)致農(nóng)村污水處理經(jīng)費的浪費。
現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中,用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少,并且補貼環(huán)節(jié)不合理。重建設(shè)、輕管理成了普遍現(xiàn)象,導(dǎo)致后期運營資金不足。加之沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式,讓污水處理廠的運維成本幾何倍攀升,動輒運營費用達到每年數(shù)百萬元,大大的增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力,讓補貼出來的工程只能“曬太陽”。
而部分企業(yè)在考慮選擇技術(shù)路線時,不考慮后期運行的實際情況,只想著工程盈利,盲目選用高能耗工藝,讓后續(xù)的運營資金不堪重負。
農(nóng)村的污水處理收費機制尚不健全,收費模式尚在探索階段,導(dǎo)致污水處理資金回籠更加困難。
農(nóng)村地區(qū)收入本不高,向居民收費困難。加之長期享受福利,尚未形成繳費習(xí)慣,很少有人愿意承擔(dān)較貴的運營費用。多數(shù)年輕人外出務(wù)工,向留守老人收費就更加困難。
政府補貼不到位,居民收費又難以保證,這個看似風(fēng)光無限的農(nóng)村市場實際上比我們想象中要艱辛得多。
誰來付費?
不僅是污水處理,包括垃圾處置在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保市場,都面臨著相同的問題。
以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場為例。目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)運營中的政府撥款約占三到四成,地方和社會資金在六到七成左右,這對前期需要占用大量資金、回款周期較長的環(huán)保企業(yè)來說,十分考驗企業(yè)自身的資金實力和周轉(zhuǎn)能力。
無論是標準不當還是資本匱乏,歸根結(jié)底還是由于制度的缺失。農(nóng)村環(huán)保體系的開展關(guān)鍵既要依靠市場化運作,也需要政府制度的進一步完善。
目前,最主要的方式就是引入社會資本,以解決燃眉之急。通過減稅、補貼等一系列優(yōu)惠政策,建立多元投融資體制,并在設(shè)立專門的項目基金,共同構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保體系。
農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運營可采取兩種模式:一是官建民營,充分利用環(huán)保企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)能力,實行第三方運營管理。二是合作建設(shè),政府出讓農(nóng)村污水處理廠的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)吸引投資,由投資者進行建設(shè)經(jīng)營,政府花錢購買服務(wù)。
引入社會資本后,將實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的建、管、養(yǎng)、運一體化,大大減少營運的花銷。
民眾是垃圾和污水的產(chǎn)生者,自然也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。如果真正實施農(nóng)村水價的改革,讓農(nóng)民也能承擔(dān)起一部分垃圾和污水處理的費用,的確可以為資金匱乏的農(nóng)村市場注入新鮮的血液。
另外,繳費制度的推行,不僅可以彌補處理污染所悟運營經(jīng)費的缺口,更重要的是可以讓村民主動參與到環(huán)保中來,自覺減少排放,大大降低污染處理的成本。
不過,從此次的行動計劃看,只是謹慎提出了“鼓勵有條件的地區(qū),探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度?!辈]有全面鋪開,這仍是充分考慮了國情。
解決農(nóng)村環(huán)保資金來源,靠向農(nóng)民收費,顯然不現(xiàn)實。除了東部沿海發(fā)達地區(qū),將治污費用分攤到農(nóng)民頭上,無疑是加重了農(nóng)民的負擔(dān),會給農(nóng)村治污帶來負面效應(yīng)。而中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收支,本就勉力維持運轉(zhuǎn),多數(shù)地區(qū)已經(jīng)淪為吃飯財政,如果再切一塊兒用來治污,顯然也不現(xiàn)實。
未來,農(nóng)村地區(qū)的治污經(jīng)費,有賴于中央財政和省級市級財政統(tǒng)籌,確保其經(jīng)費來源。如此,才能給農(nóng)村環(huán)保市場迎來曙光。
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