日前,菏澤市政府印發(fā)了《菏澤市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》,《方案》提出,到2020年,全市建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系。市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)在危險(xiǎn)廢物暫貯庫(kù)和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出設(shè)施位置全部安裝視頻監(jiān)控,并與市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局趨于合理,處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集點(diǎn)的建設(shè)布局,實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物的快速收集和集中處置,基本實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物安全處置。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升,2018年、2019年、2020年全市及各縣區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到86%、88%、91%以上。
詳情如下:
菏澤市人民政府關(guān)于印發(fā)菏澤市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)的通知
菏政字〔2018〕50號(hào)
各縣區(qū)人民政府,市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),市直各單位,市屬各企業(yè),各大中專院校:
《菏澤市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》已經(jīng)2018年10月19日第45次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
菏澤市人民政府
2018年10月19日
(此件公開發(fā)布)
菏澤市打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體系,根據(jù)省委、省政府部署,按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)〉的通知》(魯政字〔2018〕166號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、現(xiàn)狀與問題
近年來(lái),全市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,制定完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理等制度,積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè),持續(xù)加大執(zhí)法力度,危險(xiǎn)廢物管理不斷加強(qiáng),危險(xiǎn)廢物污染防治取得明顯進(jìn)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,全市石油化工、煤化工、醫(yī)藥化工和精細(xì)化工項(xiàng)目不斷增多,危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量越來(lái)越多,雖然我市現(xiàn)已建成兩處危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目,處置規(guī)模已達(dá)八萬(wàn)噸/年,但危險(xiǎn)廢物的處置種類未做到全包含、處置方式相對(duì)單一等問題日益凸顯,已成為我市環(huán)境保護(hù)工作的突出短板。目前,除企業(yè)能自行利用外,基本采用焚燒處置方法,含氯、含氟殘?jiān)緹o(wú)處置能力;危險(xiǎn)廢物處置規(guī)范化管理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平不高;全市僅一處醫(yī)療廢物集中處置中心,距處置中心偏遠(yuǎn)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物雖收集到位,但在2天之內(nèi)不能及時(shí)處置;廢機(jī)油、廢鉛酸電池等來(lái)源分散的危險(xiǎn)廢物在我市未有加工利用設(shè)施,沒有建立起完善的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)制度,危險(xiǎn)廢物處置不規(guī)范。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)及視察山東、視察菏澤系列重要講話精神,認(rèn)真實(shí)施國(guó)家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)環(huán)節(jié),全過(guò)程監(jiān)管危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和處置,加快實(shí)施“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平,強(qiáng)化固體廢物加工利用管理,全面提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平,為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)主要目標(biāo)。到2020年,全市建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系。市級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)在危險(xiǎn)廢物暫貯庫(kù)和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)出設(shè)施位置全部安裝視頻監(jiān)控,并與市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局趨于合理,處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集點(diǎn)的建設(shè)布局,實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物的快速收集和集中處置,基本實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物安全處置。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升,2018年、2019年、2020年全市及各縣區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到86%、88%、91%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制。
按照《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料,促進(jìn)企業(yè)從源頭減少或避免危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。(市經(jīng)信委牽頭,各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí),本文件以下任務(wù)措施均需各縣區(qū)政府落實(shí),不再一一列出;本文件所列任務(wù)凡由多個(gè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)的,均由列第一位的牽頭部門負(fù)總責(zé))對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用的方案。(市環(huán)保局牽頭)
嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目要明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量,并從嚴(yán)審批、監(jiān)管。對(duì)于報(bào)告書編制不符合《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》的,不予審批。(市環(huán)保局牽頭)
不斷加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送與暫時(shí)貯存過(guò)程中的防護(hù)管理。(市衛(wèi)計(jì)委牽頭)
對(duì)危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存、管理落后、環(huán)境問題頻發(fā)的縣區(qū),要切實(shí)加強(qiáng)事中事后的巡查和監(jiān)督,杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。針對(duì)垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的處置,危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物處理處置領(lǐng)域)》的污染控制技術(shù)。(市環(huán)保局牽頭)
(二)著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力。
1.加快清理危險(xiǎn)廢物存量。針對(duì)目前長(zhǎng)期貯存的精(蒸)餾殘?jiān)?、廢礦物油(油泥)、化工醫(yī)藥廢水處理污泥、廢鹽、廢漆渣、廢包裝桶等危險(xiǎn)廢物按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及環(huán)評(píng)批復(fù)要求,建立管理臺(tái)賬,督促各有關(guān)縣區(qū)加快清理進(jìn)度。對(duì)貯存危險(xiǎn)廢物10噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險(xiǎn)廢物在省內(nèi)無(wú)相應(yīng)處置能力等4類企業(yè)要根據(jù)貯存條件、危險(xiǎn)廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素,制定實(shí)施存量清理方案;對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過(guò)1年的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè),將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單,實(shí)行“掛單銷號(hào)”,督促其倒排工作計(jì)劃,按要求完善貯存場(chǎng)所,切實(shí)推動(dòng)貯存危險(xiǎn)廢物的處置,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)不規(guī)范貯存含氯、含氟殘?jiān)盎めt(yī)藥污泥等危險(xiǎn)廢物存量清理工作,到2019年年底,基本消除危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市環(huán)保局牽頭)
2.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力配置,合理布局集中處置設(shè)施,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè),以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬(wàn)噸的化工園區(qū),原則上應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。東明縣、巨野縣、鄆城縣等大型石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。除產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類單一、數(shù)量較大的企業(yè)外,原則上不允許危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)自行處置危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。從實(shí)際需求出發(fā),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化于一體的綜合處置項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目,嚴(yán)格控制建設(shè)處置能力接近飽和的項(xiàng)目,不予批準(zhǔn)建設(shè)利用處置能力過(guò)剩的項(xiàng)目。(市環(huán)保局牽頭)
2018年年底前,根據(jù)我市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置需求,完成“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整與優(yōu)化。對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào),推動(dòng)各縣區(qū)加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。到2020年年底前,危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足全市處置需求。鼓勵(lì)跨縣區(qū)合作集中焚燒、物化處置危險(xiǎn)廢物,實(shí)現(xiàn)處理類別和能力互補(bǔ)。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險(xiǎn)廢物,暢通危險(xiǎn)廢物綜合利用運(yùn)行渠道,形成企業(yè)間的危險(xiǎn)廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng),提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率和資源化水平。(市環(huán)保局牽頭)
(三)推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。
1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。各縣區(qū)組織對(duì)本轄區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查,科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)療廢物增長(zhǎng)數(shù)量。強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置中心環(huán)境監(jiān)管,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局牽頭)
鼓勵(lì)距離市級(jí)醫(yī)療廢物處置中心較遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療廢物不便且運(yùn)輸成本較高的縣區(qū),結(jié)合本地需求,合理布局建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療廢物處置中心。加強(qiáng)處置能力儲(chǔ)備和預(yù)案管理,確保形成持續(xù)穩(wěn)定的處置能力。2018年年底前,形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。(各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系。實(shí)行“兩清兩掛鉤”,全面清理丟棄的醫(yī)療廢物,全面清理非法行醫(yī)的無(wú)證診所,醫(yī)療廢物與醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批掛鉤,與醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)掛鉤。達(dá)不到醫(yī)療廢物規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)的,一律暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)。建立完善的城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,完善醫(yī)療廢物分類管理制度,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求,加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理的功能,推行先由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)把醫(yī)療廢物集中上送至規(guī)范設(shè)置的醫(yī)療廢物集中收集點(diǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)統(tǒng)一收集后,再由處置企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)的工作模式,或就近運(yùn)送到醫(yī)療廢物集中處置單位統(tǒng)一處置。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的醫(yī)療廢物收集網(wǎng)絡(luò),2019年年底實(shí)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,到2020年年底,力爭(zhēng)將各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部盡數(shù)收集、集中處置。(市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局牽頭)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物外運(yùn)丟棄或非法處置等違法行為的管理,對(duì)未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度或?qū)⑨t(yī)療廢物委托給未取得經(jīng)營(yíng)許可證的單位的違法行為堅(jiān)決查處,對(duì)涉案構(gòu)成犯罪的,移交公安機(jī)關(guān)處理。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)全面落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費(fèi)納入醫(yī)療服務(wù)成本,減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。(市物價(jià)局牽頭)
(四)持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物管理。
1.開展打擊“洋垃圾”走私專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家分批分類調(diào)整的進(jìn)口固體廢物管理目錄,自2018年12月31日起,禁止進(jìn)口廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16種固體廢物;自2019年12月31日起,禁止進(jìn)口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物。2019年年底前,逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物原料檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防環(huán)保項(xiàng)目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”,堅(jiān)決予以退運(yùn)、銷毀或無(wú)害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作,嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口和后續(xù)監(jiān)管,對(duì)無(wú)牌無(wú)照、非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存“洋垃圾”的店鋪、窩點(diǎn),進(jìn)行集中清理整治。對(duì)存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè),依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。(青島海關(guān)菏澤辦事處、市環(huán)保局、市公安局牽頭)
2.強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。從嚴(yán)控制進(jìn)口廢物數(shù)量。開展對(duì)進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為,始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的審批、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施運(yùn)行和污染物排放、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬等情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)立案查處環(huán)境違法行為,涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)處理。(市環(huán)保局、市公安局牽頭)
(五)提升危險(xiǎn)廢物處置科學(xué)監(jiān)管能力。
1.完善危險(xiǎn)廢物收集體系。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?;?,鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置,鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò),支持分類回收處理。建立機(jī)動(dòng)車拆解維修、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等特種行業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集體系。對(duì)幾近飽和的單一收集廢礦物油、鉛酸蓄電池單位,原則上不再審批增加,確需新增收集點(diǎn)的,由市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。規(guī)范現(xiàn)有收集場(chǎng)所,打擊取締一批非法收集者,凈化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集渠道。(市環(huán)保局牽頭)
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過(guò)程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,逐步完善危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向全過(guò)程監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段,逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù),提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。結(jié)合智慧環(huán)境監(jiān)管平臺(tái),在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源、貯存場(chǎng)所、貯存通道等處安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),建立縣級(jí)以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)視頻全方位在線監(jiān)控體系。推動(dòng)與交通主管部門危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年年底前,健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度,采用技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù),提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運(yùn)營(yíng)水平。建立科學(xué)的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置及區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力。(市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)牽頭)
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)政府要在2019年年底前成立專門危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu),建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍。各縣區(qū)編制管理部門要為嚴(yán)峻的危險(xiǎn)廢物管理形勢(shì)提供人員編制保障。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物執(zhí)法能力建設(shè),打造一支本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。(各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
4.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。針對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位,采取資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式,開展專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)檢查處置設(shè)施運(yùn)行狀況及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。
市級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門每月對(duì)各縣區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查考核,排名通報(bào),年底考核結(jié)果列入對(duì)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。各縣區(qū)每月要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令企業(yè)限期整改,對(duì)存在違法行為的企業(yè)要依法處罰,對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法處置、轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物的及涉嫌環(huán)境違法犯罪行為的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)和司法部門。(市環(huán)保局牽頭)
市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)每年至少開展一次聯(lián)合打擊涉及危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)格檢查重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,深入排查危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患,整頓、關(guān)停一批嚴(yán)重違法的產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位,查處一批環(huán)境違法犯罪案件。通過(guò)月度、季度、年度相結(jié)合的檢查方式,切斷非法轉(zhuǎn)移、販賣、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物利益鏈條,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保自覺守法意識(shí),提升危險(xiǎn)廢物管理和執(zhí)法水平,遏制危險(xiǎn)廢物違法犯罪案件多發(fā)態(tài)勢(shì)。(市公安局、市環(huán)保局牽頭)
圍繞提升涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)管理水平,合理設(shè)置指標(biāo)體系,實(shí)行市、縣規(guī)范化管理分級(jí)考核。縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位檢查考核;市級(jí)環(huán)保部門對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行考核,對(duì)產(chǎn)廢單位抽查考核,對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查考核。市環(huán)保部門每年1月底前公開上一年度考核結(jié)果,視情況予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、約談等,敦促各縣區(qū)、各部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái),把解決危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題擺上重要議事日程,履職盡責(zé),主要負(fù)責(zé)同志親自抓,分管負(fù)責(zé)同志靠上抓,層層抓落實(shí)。各縣區(qū)要按照本方案要求,結(jié)合實(shí)際,細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度,列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單,完善工作臺(tái)賬,從嚴(yán)從速?gòu)膶?shí)整改。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)本方案的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況,定期調(diào)度、匯總、上報(bào),并通報(bào)各縣區(qū)和相關(guān)部門。
(二)加大資金投入。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則,完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制,拓寬融資渠道,積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置,適時(shí)修訂我市醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置費(fèi)的優(yōu)惠政策。(市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局牽頭)
(三)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究,加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害考核、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面支持力度,逐步健全危險(xiǎn)廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源,推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。(市環(huán)保局、市科技局牽頭)
(四)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段,健全監(jiān)管模式,實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管措施,嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可制度,進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴(yán)格把控危險(xiǎn)廢物跨市處置。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核,定期公布結(jié)果,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強(qiáng)環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為,建立聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委牽頭)
(五)引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)廢物信息公開工作,充分利用多種媒體平臺(tái)開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳,提高公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物及其危害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防意識(shí)。積極推進(jìn)出臺(tái)有關(guān)政策措施,鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動(dòng),購(gòu)買綠色環(huán)保產(chǎn)品,形成全社會(huì)關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置的良好氛圍和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。通過(guò)“12369”環(huán)保熱線等舉報(bào)渠道,建立健全打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)保局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市文廣新局牽頭)
(六)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)落實(shí)方案,并認(rèn)真實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)考核,對(duì)本方案實(shí)施情況,每年開展一次考核。2021年,對(duì)本方案完成情況進(jìn)行全面考核??己私Y(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》,對(duì)履職不力、逾期未完成考核規(guī)定的,采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,并啟動(dòng)問責(zé)程序。涉及玩忽職守、失職瀆職構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)。(市環(huán)保局、市委組織部牽頭)
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