近五年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。一方面，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位GDP能耗下降20%以上，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林覆蓋面積不斷增加;另一方面，制度建設(shè)日益完善，新環(huán)保法增加按日連續(xù)計(jì)罰等執(zhí)法手段，大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、土壤污染防治法等陸續(xù)制定修訂，使我國(guó)污染防治工作開(kāi)展有章可循、有法可依。同時(shí)，公眾參與程度不斷提升，2017年度環(huán)保部接到公眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題達(dá)到17萬(wàn)件，是2014年的3.5倍，電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種公眾參與環(huán)境保護(hù)、污染防治的渠道日益暢通。

黨的十九大報(bào)告提出，要“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并對(duì)加快水污染防治、強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置等提出要求，強(qiáng)調(diào)要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。面向未來(lái)，我國(guó)污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征環(huán)保稅，能有力補(bǔ)充單純依靠排污收費(fèi)治理污染的不足。環(huán)保稅的征收，一方面有助于做好“末端治理”，提高企業(yè)的污染治理主動(dòng)性，促使企業(yè)加大污染治理投入;另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)“前端預(yù)防”，提高清潔生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也要看到，環(huán)保稅并不是萬(wàn)能的，較高的環(huán)保稅額會(huì)減少投資活動(dòng)，使產(chǎn)出更多地轉(zhuǎn)向消費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資本的積累;反之，較低的環(huán)保稅額又無(wú)法敦促企業(yè)提高防污減排投入和加大治污研發(fā)力度，不利于推動(dòng)清潔技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，有必要切實(shí)建立健全污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用“末端治理”與“前端預(yù)防”等手段，在實(shí)施排污懲罰的同時(shí)加大治污補(bǔ)貼力度和對(duì)清潔產(chǎn)業(yè)的扶持力度，激發(fā)企業(yè)防污減排的積極性、提高社會(huì)治污技術(shù)水平、推動(dòng)清潔技術(shù)進(jìn)步。其中，充分發(fā)揮財(cái)稅手段，解決好環(huán)境污染共性問(wèn)題尤為重要。在這方面，需做好以下幾方面工作：

一是加快建立健全環(huán)境保護(hù)相關(guān)財(cái)政支出的制度規(guī)范，用好財(cái)稅激勵(lì)的政策措施，激發(fā)企業(yè)的污染治理積極性，加大對(duì)清潔技術(shù)的扶持力度，增加企業(yè)向“綠”轉(zhuǎn)型的政策紅利。具體來(lái)看，可考慮在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)“環(huán)境稅+X”的組合政策，比如，采取“環(huán)保稅+治污技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼”“環(huán)保稅+政府綠色采購(gòu)”“環(huán)保稅+清潔技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼”“環(huán)保稅+居民綠色消費(fèi)補(bǔ)貼”等組合形式，有效提高污染防治效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二是考慮設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，采取企業(yè)化、項(xiàng)目制的運(yùn)作方式，接受公眾和社會(huì)組織的監(jiān)督，借鑒PPP模式，由政府投入母基金，引入社會(huì)資本，發(fā)揮好政府資金的杠桿功能。同時(shí)，應(yīng)賦予有關(guān)部門相應(yīng)的財(cái)權(quán)，發(fā)揮其環(huán)境治理的信息優(yōu)勢(shì)，使其在對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管和處罰的同時(shí)，又能對(duì)有助于環(huán)境治理的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)化補(bǔ)貼。

三是充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性。一方面，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、教育等手段提高公眾的環(huán)保意識(shí);另一方面，要通過(guò)綠色消費(fèi)補(bǔ)貼、綠色購(gòu)買稅費(fèi)優(yōu)惠、綠色信用評(píng)級(jí)等，以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)公眾綠色消費(fèi)的積極性。

綠水青山即是民生福祉，污染防治問(wèn)題牽動(dòng)民心。通過(guò)建立污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制，完善與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理相適應(yīng)的財(cái)政支出制度，堅(jiān)持在“末端治理”“前端預(yù)防”兩個(gè)方面切實(shí)發(fā)力，能有效激發(fā)企業(yè)的污染防治積極性，提高污染治理的效率，更好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

原標(biāo)題:完善環(huán)保財(cái)政支出制度 建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

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