如果垃圾焚燒廠建在你家邊上，你會怎么做？當今，鄰避問題已成為世界性的問題，近日，市法制辦舉行2018中美鄰避沖突的法律法規(guī)研討會。

鄰避問題最早源于歐美，對于中國人來說，最直白的關于鄰避的翻譯就是“別建在我家后院”。市環(huán)境保護局吳惠彪說，“這是任何國家在現(xiàn)代化進程中都無法回避的現(xiàn)象，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的社會問題，是城市發(fā)展與社區(qū)建設之間矛盾的體現(xiàn)。”

“公眾普遍采取嫌惡或排斥的態(tài)度，反對鄰避設施的使用及其產(chǎn)生的危害?！眳腔荼胝J為，鄰避問題的產(chǎn)生原因涉及到心理認知，一是居民對環(huán)境健康及生命財產(chǎn)的擔心；二是由于信任缺失產(chǎn)生不安全感或者不公平感；三是房地產(chǎn)價值的因素；四是知識與信息的欠缺，主要是信息不對稱造成的問題；五是對問題的風險認知角度，由于大家處在不同的位置，從自己理解或自己受益的角度來考慮問題。

在美國環(huán)保署卡羅爾·安·西西里亞諾看來，之所以出現(xiàn)鄰避效應，最重要的是缺乏信任，周邊居民對于鄰避設施缺乏信任，對政府也缺乏信任。“我們在美國也看到，居民對這些鄰避設施存在著不信任的情況，居民對于設施背后的科學運作原理，以及對于公司的使命都是缺乏了解的。”

她認為，要解決鄰避問題，就要解決信任問題，要主動出擊找到社區(qū)領袖，找到社區(qū)里最受尊重的人，他愿意傾聽，愿意學習，愿意把自己學到的東西教給別人。社區(qū)領袖一旦選出，就要給出足夠的尊重和信任，要學會把他變成你的伙伴，通過他發(fā)聲音，向更廣大的公眾進行溝通，在溝通過程中增加你對公眾的了解。

她舉了賓夕法尼亞州切斯特鎮(zhèn)的例子。1992年，賓夕法尼亞州有個垃圾發(fā)電站的項目。當時周邊有工業(yè)廢棄物處理廠，人們相信他們呼吸的空氣、飲用的水，因為這些處理設施，會對他們產(chǎn)生不利的影響。居民已經(jīng)上訴賓夕法尼亞州。這時候有個公司，對這個項目設施進行了接管。在注資購買設施之前，他們花了兩年時間一直在跟周邊居民進行溝通和接觸，找到社區(qū)里的領袖，這位領袖愿意指引公司接下來怎么建廠，怎么溝通，扮演了指引和提供意見咨詢的角色。這個公司還開展了環(huán)評，把環(huán)評結果跟公眾進行分享，公眾表達他們的意見后對環(huán)評結果進行了修改。此后，這個公司就跟社區(qū)達成了協(xié)議，并將所有承諾的事全部落實。在這個協(xié)議當中，不僅僅是關于環(huán)境相關的指標，還包括其他事務，比如居民擔心貨車車站是否影響到他們，他們就把貨車停車站位置遷移，消除了居民的擔憂。這里的居民害怕感染哮喘呼吸道疾病，公司就幫助建立了一個診所，居民可以到這個診所看病。

這個公司花了兩年時間認真溝通后，最終購買了設施，并對設施加以現(xiàn)代化改裝，做到了他們在社區(qū)協(xié)議當中所承諾到的“我將會減少污染物的排放”。這家公司到今天還在運營，和社區(qū)成為真正意義上的伙伴?！斑@家公司與居民溝通中，就是切實地遵守了尊重、信任、信息、透明四大主要原則，來增進互信，達成共識?！?卡羅爾·安·西西里亞諾說。

“鄰避沖突是可以防范的，美國的好經(jīng)驗可以借鑒?！鄙虾＝煌ù髮W城市治理研究院王奎明認為，我們要摒棄舊的思維方式，倡導新的模式。過去，我們習慣了決定好在哪里建，就通知你們，這里打算建了，最后遭到居民反對?，F(xiàn)在，我們要更多倡導共同致力的角度出發(fā)，進行更多的共同參與，包括在決策階段的參與。比如選一些項目，給居民一個選擇權，而不是給人強加的感覺。對確實需要建的設施，可以給予相應的利益補償，并利用科技手段變害為利。

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