從全世界范圍看,有效的垃圾處理技術(shù)有很多,近年來國內(nèi)也不斷有新的技術(shù)產(chǎn)生,但相較于焚燒發(fā)電而言,“因?yàn)槠涑杀靖?,很難推行”。
臨近小雪時(shí)節(jié),冬日清晨的太陽尚未露頭,位于在上海遠(yuǎn)郊金山區(qū)的一座生活垃圾焚燒廠前,顏色各異、大小不同的各種垃圾類型的清運(yùn)車輛,早已來回穿梭在門前的道路上。
“每天達(dá)到這里傾倒垃圾的車輛越來越早了?!币晃滑F(xiàn)場工作人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說到,“因?yàn)檎麄€(gè)廠每天的焚燒量有限,各地中轉(zhuǎn)站都堆滿了垃圾,也都想趁早送到工廠燒掉,晚了就送不掉了?!?/p>
現(xiàn)如今,幾乎所有城市都面臨“垃圾圍城”的困擾,而垃圾焚燒站的處理能力也日益捉襟見肘。
統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國共有359座垃圾焚燒廠正在運(yùn)行,2017年垃圾焚燒總量達(dá)到8000萬噸,但同期全國生活垃圾清理量則已經(jīng)達(dá)到2.2億噸,占比僅34%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,近期,海南、江西與河南等多地紛紛“緊鑼密鼓”上馬與擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目。比如,11月9日,河南省發(fā)改委公開透露,2019年河南省將開工建設(shè)25個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,來面對和解決當(dāng)?shù)孛磕戤a(chǎn)生的3500萬噸生活垃圾和1.2億噸的建筑垃圾所造成的無害化處理能力不足的難題。
而根據(jù)國家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,城市生活垃圾焚燒能力占無害化總能力比例要達(dá)到50%,東部地區(qū)要達(dá)到60%。
受訪專家表示,當(dāng)前多地上馬擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目,一方面體現(xiàn)出生活垃圾總量不斷攀升的事實(shí),從源頭分類與減量化的任務(wù)依然十分艱巨;另一方面,也體現(xiàn)出多地對生活垃圾無害化處理能力與技術(shù)的不足,使得焚燒成為垃圾無害化處理的主要依賴手段。
垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)入加速期
面對堆積如山的垃圾,近期多個(gè)省市正在密集上馬垃圾焚燒廠擴(kuò)建項(xiàng)目,以解垃圾處理能力不足的“燃眉之急”。
日前,海南省發(fā)改委發(fā)布的《海南省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030)》提出,規(guī)劃在??谑?、三亞市和儋州市等地?cái)U(kuò)建9個(gè)跨區(qū)域服務(wù)的大中型垃圾焚燒處理地。同時(shí)還將在2020年6月前,完成??诶贌龔S三期工程的建設(shè)工作。
近一段時(shí)間內(nèi),上馬垃圾焚燒項(xiàng)目的還有河南與江西。在江西南昌,11月11日南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)文指出,將上馬建設(shè)固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,項(xiàng)目總占地面積達(dá)到了8.6萬平方米。
而11月9日,河南省發(fā)展和改革委公開透露,2019年將開工建設(shè)25個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,投產(chǎn)后累計(jì)處理能力將達(dá)到每天5.4萬噸,比現(xiàn)有的生活垃圾處理能力提升9倍。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,事實(shí)上河南省在2018年年初時(shí)就已經(jīng)啟動了19個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作,其中鄭州、洛陽和蘭考等地的3個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)。
除了新建的焚燒廠外,在土地資源更加稀缺的一線城市,對原垃圾焚燒廠進(jìn)行擴(kuò)建也刻不容緩。
上海金山區(qū)一座垃圾焚燒廠前,一位工作人員向記者介紹稱,目前金山生活垃圾焚燒工廠每天的垃圾焚燒量能夠達(dá)到1000噸,但仍然無法滿足越來越多的生活垃圾總量。
“因此計(jì)劃再增加擴(kuò)建一期焚燒項(xiàng)目來滿足實(shí)際的增量需求?!痹摴ぷ魅藛T向記者透露。
事實(shí)上,增加垃圾焚燒處理總量也早已寫入不久前上海發(fā)布的《生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計(jì)劃(2018-2020)》。上述行動計(jì)劃指出,上海將在未來3年內(nèi)探索實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”,在目前已經(jīng)建成的每年1.33萬噸垃圾焚燒處置能力基礎(chǔ)上,通過3年時(shí)間進(jìn)行“第二輪末端處置”建設(shè),計(jì)劃到2020年規(guī)劃達(dá)到每年3.28萬噸的垃圾焚燒處置能力。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,當(dāng)前多地密集上馬垃圾焚燒項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)夭粩嗯噬纳罾偭?,以及垃圾焚燒處理能力不足的矛盾緊密結(jié)合相關(guān)。
“過去垃圾處理所主要依仗的三種方式中,傳統(tǒng)的填埋與堆肥處理方法,在土地資源日益緊缺和生態(tài)保護(hù)要求提升的背景下,各地也正逐漸減少其規(guī)模與比例?!痹摌I(yè)內(nèi)人士指出。
浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,目前來看,在傳統(tǒng)的填埋、堆肥和焚燒三種主要垃圾處理方式中,垃圾焚燒發(fā)電的方式因?qū)Νh(huán)境造成的影響最小,從而成為我國多地垃圾處理的主流推行方式之一。
“因?yàn)槔盥窬哂胁豢沙掷m(xù)性,還會帶來其他環(huán)境問題?!毕膶W(xué)民告訴記者,當(dāng)前,生活垃圾分類推行遭遇回收體系、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、分類準(zhǔn)度等阻礙,尚無法建成,因此垃圾焚燒幾乎成了唯一有效的出路。
焚燒還僅是初步階段
生活垃圾“一燒了之”,是破解“垃圾圍城”的最佳途徑嗎?
一個(gè)不可忽視的重要問題是,新建或擴(kuò)建眾多的垃圾焚燒設(shè)施其本身也存在著一定的環(huán)保問題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到,建造垃圾焚燒廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要涉及二噁英、氮氧化物和二氧化硫等煙氣排放物。
但目前全國范圍內(nèi),針對垃圾焚燒廠氣體排放的公開信息并不全面。根據(jù)環(huán)保組織最新發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示,全國正在運(yùn)行的359座垃圾焚燒廠中,僅有四成在網(wǎng)上公開環(huán)境信息,三成公開煙氣和二噁英的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
另一方面,垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋、監(jiān)管缺失,以及垃圾焚燒廠存在的“鄰避效應(yīng)”等關(guān)鍵問題也是普遍存在。
今年7月18日,民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心發(fā)布了《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報(bào)告》,在2016年8月至2018年4月期間,通過對安徽、江蘇、浙江和廣東四省共計(jì)121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過大未及時(shí)“覆膜”、飛灰轉(zhuǎn)移運(yùn)輸未使用密閉車輛、比對《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》抽檢樣品超標(biāo)等問題。
“總體上,群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關(guān)心的有兩方面的問題,一方面是惡臭問題,另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大,后者會對健康影響更大?!杯h(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會上曾這樣表示。
那么,除了“一燒了之”之外,海量生活垃圾的末端處理,還有其他更加有效的無害化處理手段嗎?
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,近期多地選擇新建或擴(kuò)建垃圾焚燒項(xiàng)目,除了體現(xiàn)當(dāng)前我國尚未能真正有效引導(dǎo)垃圾分類處理,從源頭進(jìn)行減量之外,也一定程度上體現(xiàn)出當(dāng)前我國垃圾處理技術(shù)與水平整體不高的現(xiàn)狀。
“垃圾焚燒處理設(shè)施與設(shè)備很快就能夠建立,但新處理技術(shù)的運(yùn)用與引導(dǎo)更加重要,僅僅是一味的擴(kuò)建垃圾焚燒廠并不是解決所有問題的關(guān)鍵?!崩钭糗姼嬖V記者,國家在制定生活垃圾無害化處理的能力要求時(shí),在考慮垃圾焚燒發(fā)電的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該適當(dāng)鼓勵新的技術(shù)研發(fā)投入,通過引導(dǎo)與推廣來提高整體垃圾無害化處理的技術(shù)水平。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴記者,從全世界范圍看,有效的垃圾處理技術(shù)有很多,近年來國內(nèi)也不斷有新的技術(shù)產(chǎn)生,但相較于焚燒發(fā)電而言,“因?yàn)槠涑杀靖撸茈y推行”。
“主要涉及到誰來埋單的核心問題。”曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱,就國內(nèi)而言,新的垃圾處理技術(shù)因涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長,研發(fā)投入高等特點(diǎn),僅靠市場的力量目前還無法存活下去,這就需要政府在其中扮演一定的推動角色,在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入和推廣上予以一定程度的支持。
曾剛指出,總體而言,不管是填埋還是焚燒,都還只是垃圾處理的初步階段,也是屬于末端治理的范疇。下一步應(yīng)將把對垃圾處理技術(shù)的投資與攻關(guān),與垃圾源頭分類、中間運(yùn)輸和末端處理等放在同等重要的位置,對每個(gè)環(huán)節(jié)都做好相應(yīng)的管理與提升,才能夠更加有效地推進(jìn)垃圾的無害化處理。
而從整個(gè)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈角度來看,在源頭一端,最重要的是有效推行垃圾分類,這樣才能達(dá)到最終減量的目標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),目前多地提出了垃圾減量的目標(biāo),并將之與垃圾分類的推行密切掛鉤。比如,11月20日下午,深圳龍華區(qū)召開垃圾分類和減量督導(dǎo)會議,指出當(dāng)前垃圾分類減量工作的開展迫在眉睫、是全區(qū)工作的重中之重,要一步到位、狠抓到底。全區(qū)各部門、各街道務(wù)必轉(zhuǎn)變工作思路,真正沉下去、積極動起來,確保年底順利實(shí)現(xiàn)減量30%的目標(biāo)。
然而,整體上看,各地垃圾分類推進(jìn)仍然相對緩慢。2000年6月,北京、上海、廣州等8個(gè)城市被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市。但18年過去了,多數(shù)城市的垃圾分類體系仍然處于“雛形”。
今年6月,十三屆全國人大常委會第三次會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告,有委員提出,“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法,但實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想,有的甚至是形同虛設(shè)。”
“各地雖然對垃圾分類早已有明文立法,但在執(zhí)行層面部分地區(qū)明顯做得還不夠?!毕膶W(xué)民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,面對總量越來越多的生活垃圾,不少地方政府還要從根本上扭轉(zhuǎn)依賴“一燒了之”的慣性思維。而這,不僅僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)的配合,也需要打通垃圾清運(yùn)與再生資源回收兩個(gè)體系,并通過宣傳等手段,加強(qiáng)居民垃圾分類的意識。
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