根據(jù)蕪湖生態(tài)中心不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年7月份，全國(guó)已運(yùn)行垃圾焚燒廠359座。如此眾多的垃圾焚燒廠在運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾焚燒飛灰（以下簡(jiǎn)稱“飛灰”），飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，富含二噁英和重金屬，是每個(gè)垃圾焚燒廠必然會(huì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，處置不當(dāng)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大的環(huán)境隱患，飛灰處置信息的公開(kāi)是整個(gè)飛灰管理不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

為了解全國(guó)359座已運(yùn)行垃圾焚燒廠的飛灰處置信息的公開(kāi)狀況，2018年5月，蕪湖生態(tài)中心觀察了各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)、環(huán)保局官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)僅22座垃圾焚燒廠主動(dòng)公開(kāi)了飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告和去處信息。飛灰處置信息的公開(kāi)情況不容樂(lè)觀。

因此，蕪湖生態(tài)中心于2018年7-9月向258個(gè)市/區(qū)/縣環(huán)保部門(mén)寄出履職申請(qǐng)，申請(qǐng)各地環(huán)保部門(mén)督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開(kāi)飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告和去處信息。截止2018年11月7日，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)收到139個(gè)環(huán)保部門(mén)的有效答復(fù)，答復(fù)率為54%，實(shí)際推動(dòng)150座垃圾焚燒廠被要求公開(kāi)或?qū)⒁_(kāi)了飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告和去處，占337座未公開(kāi)飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告和去處的44.5%。

給予答復(fù)的139個(gè)環(huán)保部門(mén)中:有109個(gè)環(huán)保部門(mén)已經(jīng)督促企業(yè)公開(kāi)或承諾將督促企業(yè)公開(kāi)飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告及去處信息；有30個(gè)環(huán)保部門(mén)未督促企業(yè)公開(kāi)飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告及去處(其中8個(gè)環(huán)保部門(mén)因客觀原因未督促，22個(gè)環(huán)保部門(mén)以各種理由拒絕督促)。

未給予答復(fù)的119個(gè)環(huán)保部門(mén)中：其中尚有50個(gè)通過(guò)電話溝通后表示已收到履職申請(qǐng)，但至今仍未對(duì)此作出回應(yīng)；10個(gè)環(huán)保部門(mén)表示未收到履職申請(qǐng)信件，經(jīng)電話溝通核實(shí)地址并再次寄出信件后仍未給予回應(yīng)；39個(gè)環(huán)保部門(mén)經(jīng)電話溝通表示需要核實(shí)信件物流信息后再無(wú)后文；20個(gè)環(huán)保部門(mén)無(wú)法正常取得聯(lián)系等。

139份履職申請(qǐng)答復(fù)概要:

注：“——”表示環(huán)保局稱企業(yè)因生產(chǎn)狀態(tài)原因?qū)е嘛w灰處置信息未公開(kāi)

1、109個(gè)環(huán)保部門(mén)表示已督促或?qū)⒁酱俜贌龔S公開(kāi)飛灰處置信息

在此次回復(fù)中，有19個(gè)環(huán)保部門(mén)表示已督促焚燒廠在各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)了飛灰處置信息，如六安市環(huán)保局、臨安市環(huán)保局、長(zhǎng)興縣環(huán)保局、四平市環(huán)保局、第八師石河子市環(huán)保局等。有49個(gè)環(huán)保部門(mén)表示已督促焚燒廠在各市環(huán)保局官網(wǎng)或政府網(wǎng)站公開(kāi)飛灰處置信息，如杭州市余杭區(qū)環(huán)保局、重慶市北碚區(qū)環(huán)保局、大豐市環(huán)保局、廊坊市環(huán)保局等。在此，蕪湖生態(tài)中心給這68個(gè)環(huán)保部門(mén)打call。

另還有41個(gè)環(huán)保部門(mén)表示已督促企業(yè)通過(guò)廠區(qū)門(mén)口的電子顯示屏、公告欄、企業(yè)官網(wǎng)或企業(yè)官方微博等方式公開(kāi)飛灰處置信息。欣喜之余，蕪湖生態(tài)中心也希望這41個(gè)環(huán)保部門(mén)更近一步：能夠統(tǒng)一企業(yè)公開(kāi)渠道，督促企業(yè)在政府官方網(wǎng)站上公開(kāi)飛灰處置信息，便于公眾查看。

2、11個(gè)環(huán)保部門(mén)誤解環(huán)境信息公開(kāi)概念

在此次回復(fù)中，貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)稱在“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”發(fā)布自行監(jiān)測(cè)結(jié)果；周口市環(huán)保局稱在“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”發(fā)布焚燒廠污染源信息及飛灰處置去向；鷹潭市環(huán)保局未正面給予答復(fù)，援引鷹潭中科環(huán)保電力有限公司答復(fù)文件稱“鷹潭中科環(huán)保電力有限公司將不定期將飛灰檢測(cè)報(bào)告上傳到江西省污染源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)上?！?/p>

另外，還有8個(gè)環(huán)保部門(mén)表示所管轄的垃圾焚燒廠產(chǎn)生的飛灰交由危廢處置公司處理，并將處置信息申報(bào)至各省市危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)審批；但僅有天津市薊州區(qū)環(huán)保局督促天津綠色動(dòng)力再生能源有限公司同時(shí)在企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)了飛灰處置信息。

貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)稱在“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”發(fā)布自行監(jiān)測(cè)結(jié)果

但檢索“全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)”及部分地方危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，查看平臺(tái)需登錄賬號(hào)和密碼，也就是說(shuō)只有有關(guān)企業(yè)和環(huán)保部門(mén)才能查看有關(guān)污染物排放信息，而作為普通公眾幾乎不可能查看到有關(guān)排污數(shù)據(jù)信息。

3、5個(gè)環(huán)保部門(mén)未正面回復(fù)履職申請(qǐng)

在此次回復(fù)中，有5個(gè)環(huán)保部門(mén)未正面回復(fù)履職申請(qǐng)，分別是昆山市環(huán)保局、臨海市環(huán)保局、招遠(yuǎn)市環(huán)保局、秦皇島市環(huán)保局、伊春市環(huán)保局。如昆山市環(huán)保局稱“昆山鹿城垃圾發(fā)電有限公司列入蘇州市2018年大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，未列入蘇州市2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位?！?；臨海市環(huán)保局稱“飛灰送往松山垃圾填埋場(chǎng)。飛灰固化塊上均貼有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，轉(zhuǎn)移過(guò)程使用電子聯(lián)單，并按時(shí)保送至環(huán)保局備案，可以在臺(tái)州市危險(xiǎn)廢物和污泥全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)中追溯?！?，均未提及飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告及去處的公開(kāi)情況。

昆山市環(huán)保局未正面回復(fù)

4、4個(gè)環(huán)保部門(mén)稱無(wú)公開(kāi)依據(jù)

在此次回復(fù)中，宜興市環(huán)保局、青島市環(huán)保局即墨分局、晉江市環(huán)保局、沭陽(yáng)縣環(huán)保局均稱不屬于法律規(guī)定公開(kāi)的信息范圍，因此無(wú)權(quán)要求企業(yè)公開(kāi)飛灰處置信息。

但根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中9.1條規(guī)定“生活垃圾焚燒廠對(duì)污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并公布監(jiān)測(cè)結(jié)果?！泵鞔_規(guī)定了垃圾焚燒廠對(duì)污染物排放情況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)結(jié)果。

青島市環(huán)保局即墨分局稱飛灰的信息公開(kāi)無(wú)依據(jù)

5、119個(gè)環(huán)保部門(mén)未給予答復(fù)

截止2018年11月7日，仍然有119個(gè)環(huán)保部門(mén)未給予任何答復(fù)，其中有尚有36個(gè)環(huán)保部門(mén)通過(guò)電話溝通確認(rèn)收到履職申請(qǐng)，并已經(jīng)交由相關(guān)科室處理，但后續(xù)仍未對(duì)此作出正面答復(fù)與說(shuō)明，如煙臺(tái)市環(huán)保局電話溝通稱正式答復(fù)需要局長(zhǎng)簽字才能寄出；湖州市南潯區(qū)環(huán)保局稱交由監(jiān)察大隊(duì)在辦理；上海市松江區(qū)環(huán)保局稱監(jiān)測(cè)站正在辦理。其中有14個(gè)環(huán)保部門(mén)通過(guò)電話溝通表示已收到信件，但后續(xù)未給出任何回應(yīng)，如北京市大興區(qū)環(huán)保局、重慶市涪陵區(qū)環(huán)保局、蚌埠市環(huán)保局等均稱已收到，但至今未給予任何回復(fù)或溝通。有15個(gè)環(huán)保部門(mén)經(jīng)一輪電話溝通后表示未收到履職申請(qǐng)信件，后與其核實(shí)地址后重新郵寄信件，僅有5個(gè)環(huán)保部門(mén)給予了答復(fù)。有39個(gè)環(huán)保部門(mén)經(jīng)一輪電話溝通后表示需要核實(shí)信件收到情況，但項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)核實(shí)了地址后查看物流信息以及和快遞員溝通確認(rèn)已經(jīng)送達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局所在地，如溫州市鹿城區(qū)環(huán)保局、濟(jì)南市環(huán)保局、北京市門(mén)頭溝區(qū)環(huán)保局等。20個(gè)環(huán)保部門(mén)官網(wǎng)上提供的電話一直處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)或異常狀態(tài)，如撥打上海市奉賢區(qū)環(huán)保局、如東縣環(huán)保局、江陰市環(huán)保局等電話，均一直處于無(wú)人接聽(tīng)的狀態(tài)，無(wú)法取得正常溝通。

在此，蕪湖生態(tài)中心希望未給予答復(fù)的環(huán)保局能盡快給予答復(fù)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將繼續(xù)跟進(jìn)關(guān)于申請(qǐng)督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開(kāi)飛灰監(jiān)測(cè)報(bào)告和去處的履職申請(qǐng)的進(jìn)展情況。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察的各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)、環(huán)保局官網(wǎng)和企業(yè)官網(wǎng)是最廣為所知也是應(yīng)用最廣的企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)渠道，但對(duì)于公眾，在這3類平臺(tái)上卻很少能看見(jiàn)飛灰處置信息的公開(kāi)，因此，蕪湖生態(tài)中心選擇履職申請(qǐng)的方式申請(qǐng)各地環(huán)保部門(mén)督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開(kāi)飛灰處置信息。

可以看出經(jīng)過(guò)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的倡導(dǎo)，加上環(huán)保部門(mén)和垃圾焚燒企業(yè)的努力，依然還存在半數(shù)垃圾焚燒廠未能公開(kāi)飛灰處置信息。

因此，蕪湖生態(tài)中心建議環(huán)保部門(mén)和垃圾焚燒企業(yè)可以重視飛灰處置信息的公開(kāi)，克服技術(shù)上的困難，全面公開(kāi)飛灰處置信息。

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