根據(jù)蕪湖生態(tài)中心不完全統(tǒng)計，截止2018年7月份，全國已運(yùn)行垃圾焚燒廠359座。如此眾多的垃圾焚燒廠在運(yùn)行過程中必然會產(chǎn)生大量的垃圾焚燒飛灰（以下簡稱“飛灰”），飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，富含二噁英和重金屬，是每個垃圾焚燒廠必然會產(chǎn)生的危險廢物，被列入國家危險廢物名錄，處置不當(dāng)會給環(huán)境帶來巨大的環(huán)境隱患，飛灰處置信息的公開是整個飛灰管理不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

為了解全國359座已運(yùn)行垃圾焚燒廠的飛灰處置信息的公開狀況，2018年5月，蕪湖生態(tài)中心觀察了各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺、環(huán)保局官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，全國僅22座垃圾焚燒廠主動公開了飛灰監(jiān)測報告和去處信息。飛灰處置信息的公開情況不容樂觀。

因此，蕪湖生態(tài)中心于2018年7-9月向258個市/區(qū)/縣環(huán)保部門寄出履職申請，申請各地環(huán)保部門督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開飛灰監(jiān)測報告和去處信息。截止2018年11月7日，項目團(tuán)隊收到139個環(huán)保部門的有效答復(fù)，答復(fù)率為54%，實際推動150座垃圾焚燒廠被要求公開或?qū)⒁_了飛灰監(jiān)測報告和去處，占337座未公開飛灰監(jiān)測報告和去處的44.5%。

給予答復(fù)的139個環(huán)保部門中:有109個環(huán)保部門已經(jīng)督促企業(yè)公開或承諾將督促企業(yè)公開飛灰監(jiān)測報告及去處信息；有30個環(huán)保部門未督促企業(yè)公開飛灰監(jiān)測報告及去處(其中8個環(huán)保部門因客觀原因未督促，22個環(huán)保部門以各種理由拒絕督促)。

未給予答復(fù)的119個環(huán)保部門中：其中尚有50個通過電話溝通后表示已收到履職申請，但至今仍未對此作出回應(yīng)；10個環(huán)保部門表示未收到履職申請信件，經(jīng)電話溝通核實地址并再次寄出信件后仍未給予回應(yīng)；39個環(huán)保部門經(jīng)電話溝通表示需要核實信件物流信息后再無后文；20個環(huán)保部門無法正常取得聯(lián)系等。

139份履職申請答復(fù)概要:

注：“——”表示環(huán)保局稱企業(yè)因生產(chǎn)狀態(tài)原因?qū)е嘛w灰處置信息未公開

1、109個環(huán)保部門表示已督促或?qū)⒁酱俜贌龔S公開飛灰處置信息

在此次回復(fù)中，有19個環(huán)保部門表示已督促焚燒廠在各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺公開了飛灰處置信息，如六安市環(huán)保局、臨安市環(huán)保局、長興縣環(huán)保局、四平市環(huán)保局、第八師石河子市環(huán)保局等。有49個環(huán)保部門表示已督促焚燒廠在各市環(huán)保局官網(wǎng)或政府網(wǎng)站公開飛灰處置信息，如杭州市余杭區(qū)環(huán)保局、重慶市北碚區(qū)環(huán)保局、大豐市環(huán)保局、廊坊市環(huán)保局等。在此，蕪湖生態(tài)中心給這68個環(huán)保部門打call。

另還有41個環(huán)保部門表示已督促企業(yè)通過廠區(qū)門口的電子顯示屏、公告欄、企業(yè)官網(wǎng)或企業(yè)官方微博等方式公開飛灰處置信息。欣喜之余，蕪湖生態(tài)中心也希望這41個環(huán)保部門更近一步：能夠統(tǒng)一企業(yè)公開渠道，督促企業(yè)在政府官方網(wǎng)站上公開飛灰處置信息，便于公眾查看。

2、11個環(huán)保部門誤解環(huán)境信息公開概念

在此次回復(fù)中，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會稱在“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”發(fā)布自行監(jiān)測結(jié)果；周口市環(huán)保局稱在“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”發(fā)布焚燒廠污染源信息及飛灰處置去向；鷹潭市環(huán)保局未正面給予答復(fù)，援引鷹潭中科環(huán)保電力有限公司答復(fù)文件稱“鷹潭中科環(huán)保電力有限公司將不定期將飛灰檢測報告上傳到江西省污染源企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)上?！?/p>

另外，還有8個環(huán)保部門表示所管轄的垃圾焚燒廠產(chǎn)生的飛灰交由危廢處置公司處理，并將處置信息申報至各省市危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，報請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審批；但僅有天津市薊州區(qū)環(huán)保局督促天津綠色動力再生能源有限公司同時在企業(yè)官網(wǎng)公開了飛灰處置信息。

貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會稱在“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”發(fā)布自行監(jiān)測結(jié)果

但檢索“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”及部分地方危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，查看平臺需登錄賬號和密碼，也就是說只有有關(guān)企業(yè)和環(huán)保部門才能查看有關(guān)污染物排放信息，而作為普通公眾幾乎不可能查看到有關(guān)排污數(shù)據(jù)信息。

3、5個環(huán)保部門未正面回復(fù)履職申請

在此次回復(fù)中，有5個環(huán)保部門未正面回復(fù)履職申請，分別是昆山市環(huán)保局、臨海市環(huán)保局、招遠(yuǎn)市環(huán)保局、秦皇島市環(huán)保局、伊春市環(huán)保局。如昆山市環(huán)保局稱“昆山鹿城垃圾發(fā)電有限公司列入蘇州市2018年大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位，未列入蘇州市2018年土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位?！?；臨海市環(huán)保局稱“飛灰送往松山垃圾填埋場。飛灰固化塊上均貼有危險廢物標(biāo)簽，轉(zhuǎn)移過程使用電子聯(lián)單，并按時保送至環(huán)保局備案，可以在臺州市危險廢物和污泥全過程監(jiān)控系統(tǒng)中追溯。”，均未提及飛灰監(jiān)測報告及去處的公開情況。

昆山市環(huán)保局未正面回復(fù)

4、4個環(huán)保部門稱無公開依據(jù)

在此次回復(fù)中，宜興市環(huán)保局、青島市環(huán)保局即墨分局、晉江市環(huán)保局、沭陽縣環(huán)保局均稱不屬于法律規(guī)定公開的信息范圍，因此無權(quán)要求企業(yè)公開飛灰處置信息。

但根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中9.1條規(guī)定“生活垃圾焚燒廠對污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公布監(jiān)測結(jié)果?！泵鞔_規(guī)定了垃圾焚燒廠對污染物排放情況開展自行監(jiān)測并公開結(jié)果。

青島市環(huán)保局即墨分局稱飛灰的信息公開無依據(jù)

5、119個環(huán)保部門未給予答復(fù)

截止2018年11月7日，仍然有119個環(huán)保部門未給予任何答復(fù)，其中有尚有36個環(huán)保部門通過電話溝通確認(rèn)收到履職申請，并已經(jīng)交由相關(guān)科室處理，但后續(xù)仍未對此作出正面答復(fù)與說明，如煙臺市環(huán)保局電話溝通稱正式答復(fù)需要局長簽字才能寄出；湖州市南潯區(qū)環(huán)保局稱交由監(jiān)察大隊在辦理；上海市松江區(qū)環(huán)保局稱監(jiān)測站正在辦理。其中有14個環(huán)保部門通過電話溝通表示已收到信件，但后續(xù)未給出任何回應(yīng)，如北京市大興區(qū)環(huán)保局、重慶市涪陵區(qū)環(huán)保局、蚌埠市環(huán)保局等均稱已收到，但至今未給予任何回復(fù)或溝通。有15個環(huán)保部門經(jīng)一輪電話溝通后表示未收到履職申請信件，后與其核實地址后重新郵寄信件，僅有5個環(huán)保部門給予了答復(fù)。有39個環(huán)保部門經(jīng)一輪電話溝通后表示需要核實信件收到情況，但項目團(tuán)隊核實了地址后查看物流信息以及和快遞員溝通確認(rèn)已經(jīng)送達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局所在地，如溫州市鹿城區(qū)環(huán)保局、濟(jì)南市環(huán)保局、北京市門頭溝區(qū)環(huán)保局等。20個環(huán)保部門官網(wǎng)上提供的電話一直處于無人接聽狀態(tài)或異常狀態(tài)，如撥打上海市奉賢區(qū)環(huán)保局、如東縣環(huán)保局、江陰市環(huán)保局等電話，均一直處于無人接聽的狀態(tài)，無法取得正常溝通。

在此，蕪湖生態(tài)中心希望未給予答復(fù)的環(huán)保局能盡快給予答復(fù)，項目團(tuán)隊也將繼續(xù)跟進(jìn)關(guān)于申請督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開飛灰監(jiān)測報告和去處的履職申請的進(jìn)展情況。

項目團(tuán)隊觀察的各省市企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺、環(huán)保局官網(wǎng)和企業(yè)官網(wǎng)是最廣為所知也是應(yīng)用最廣的企業(yè)環(huán)境信息公開渠道，但對于公眾，在這3類平臺上卻很少能看見飛灰處置信息的公開，因此，蕪湖生態(tài)中心選擇履職申請的方式申請各地環(huán)保部門督促已運(yùn)行垃圾焚燒廠公開飛灰處置信息。

可以看出經(jīng)過項目團(tuán)隊的倡導(dǎo)，加上環(huán)保部門和垃圾焚燒企業(yè)的努力，依然還存在半數(shù)垃圾焚燒廠未能公開飛灰處置信息。

因此，蕪湖生態(tài)中心建議環(huán)保部門和垃圾焚燒企業(yè)可以重視飛灰處置信息的公開，克服技術(shù)上的困難，全面公開飛灰處置信息。

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