來源：北極星環(huán)保網

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及國務院辦公廳《關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、環(huán)境保護部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)和環(huán)境保護部辦公廳《關于印發(fā)2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號)要求，北京市環(huán)保局制定了《北京市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，具體內容如下：

北京市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案

為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國務院辦公廳《關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)、環(huán)境保護部《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)要求，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，以改善環(huán)境質量為核心，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進工業(yè)污染源全面達標排放，為不斷改善環(huán)境質量提供有力支撐。

二、工作目標

選取產排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現全面達標排放。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

三、工作任務

1.全面排查工業(yè)污染源排放情況

在深入總結2015年度環(huán)境保護大檢查工作基礎上，結合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放、數據造假等問題，切實掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題。

2017年5月底，市環(huán)保局組織啟動鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒等8個行業(yè)(以下簡稱8個重點行業(yè))達標排放評估工作。

2017年6月15日前，各區(qū)環(huán)保局綜合日常監(jiān)察、監(jiān)測情況和補充調查情況，組織對本行政區(qū)域8個重點行業(yè)企業(yè)達標排放情況進行評估，并將調查評估結果報送市環(huán)保局。市環(huán)保局于6月底前對全市8個重點行業(yè)達標排放情況進行全面評估，并將評估結果報送環(huán)境保護部。

2017年7月起，市環(huán)保局根據本市污染源實際狀況，分步組織實施其它行業(yè)污染物排放情況評估工作，并于2018年底前完成全部工作。

2.加大超標排放整治力度

在全面排查和評估的基礎上，各區(qū)環(huán)保局要會同相關行業(yè)主管部門，督促超標企業(yè)及時實施整改，徹底解決問題。對查出的問題要建立整改臺賬，實行閉環(huán)管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。探索實施超標排放累積記分管理，對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。

對超標排放的企業(yè)，要督促其嚴格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業(yè)立即整改解決;一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關閉。

2017年底前，完成8個重點行業(yè)超標問題整治任務;2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作;2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效。

2017年7月起，各區(qū)環(huán)保局于每月5日前將8個重點行業(yè)執(zhí)法檢查、違法案件查處情況上報市環(huán)保局。

3.堅持嚴格監(jiān)管和聯合懲戒

繼續(xù)深化“網格化”監(jiān)管制度和“雙隨機”制度，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法嚴肅查處;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)關閉;對涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機關。

規(guī)范和加強在線監(jiān)控系統(tǒng)的運行和監(jiān)管，根據本市污染排放特點與環(huán)境質量改善要求，逐步擴展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動實現對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。環(huán)境保護部自2017年起通過污染源監(jiān)控中心平臺，向本市市、區(qū)兩級環(huán)保部門發(fā)送污染源超標排放電子督辦單，相關環(huán)保部門應在24小時內反饋核實情況。其中，2017年重點做好8個重點行業(yè)在線監(jiān)測超標情況的核實與反饋。

實施超標排污聯合懲戒，環(huán)保部門加強與相關部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息。

四、保障措施

1.嚴格落實責任。各區(qū)要切實落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，落實屬地管理責任，細化并落實達標計劃及年度實施方案，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。做好與排污許可制等環(huán)境管理制度的銜接，避免重復監(jiān)管。市環(huán)保局加強對各區(qū)實施工作的指導，跟蹤評估實施情況，并將計劃實施情況納入環(huán)境保護督察工作，對落實不力的進行問責。

2.做好宣傳報道。有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環(huán)境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環(huán)境守法氛圍。

3.鼓勵社會參與。推廣實施環(huán)保有獎舉報，鼓勵公眾、環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)企業(yè)積極參與環(huán)境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制，對媒體曝光的企業(yè)超標排污行為快查嚴處，主動回應社會關切。

4.強化監(jiān)督評估。各區(qū)要組織對本行政區(qū)域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。市環(huán)保局將組織對各區(qū)達標計劃實施情況進行抽查和跟蹤評估，對環(huán)境質量一段時期得不到有效改善、區(qū)域內企業(yè)超標排放情況嚴重的地區(qū)，采取公開約談、區(qū)域限批等措施。

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