盡管整體質(zhì)量企穩(wěn)向好，但我國多數(shù)海域生態(tài)環(huán)境仍較為嚴(yán)峻。海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶就曾在生態(tài)環(huán)境部月度新聞發(fā)布會上對此指出，“海洋生態(tài)環(huán)境治理‘上熱、中溫、下冷’問題突出。”下一步，強化生態(tài)監(jiān)管、盡管出臺規(guī)范性文件已成為治理海洋的當(dāng)務(wù)之急。
告別“五龍治海”格局 海洋治理釋放三個積極信號
出臺近40年的《海洋環(huán)境保護法》將迎來“新面孔”。來自11月底召開的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上公開消息稱，目前《海洋環(huán)境保護法》修訂意見已初具雛形，未來將從“四個發(fā)力”的總體思路、六大層面夯筑碧海藍天。而在新一輪的黨和國家機構(gòu)改革中，海洋生態(tài)環(huán)保職責(zé)由國家海洋局轉(zhuǎn)隸至新成立的生態(tài)環(huán)境部。
作為我國海洋生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的頂層設(shè)計，盡管歷經(jīng)多次刪修，但往往是“打補丁”式調(diào)整。特別是2018年，全國人大常委會開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出了明確要求。誠如在兩年前提請審議的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》加大了對污染海洋環(huán)境違法行為的處罰力度。取消原來最高30萬元的罰款上限，一般的、較大的海洋環(huán)境污染事故按照直接損失的20%罰款，重大和特大的按照30%罰款。
盡管增設(shè)了“按日計罰”等新規(guī)，海洋保護區(qū)效果并不理想。目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻。在我國沿海海域中，渤海灣、遼東灣、黃河口、長江口等重點海域水質(zhì)堪憂。而大多海域仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期。據(jù)《2017年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2017年重點監(jiān)測的面積大于100平方公里的44個海灣中，20個海灣四季均出現(xiàn)劣于第四類水質(zhì)。
業(yè)內(nèi)專家分析，其中的一個重要原因是，目前多部門分解式管理，形成了“五龍治海”的局面。因不同部門利益訴求不一樣，海洋保護目標(biāo)往往難以達成。同時，海洋保護還面臨著生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任尚未根本落實，綜合治理力度仍顯不足，基礎(chǔ)保障有待強化等方面的問題。特別是2018年，全國人大常委會開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，對解決法律實施中存在的問題提出了明確要求。海洋傾倒物除少量是惰性無機地質(zhì)材料和天然有機物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國年均傾倒約為1.7億方。
“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，即80%污染物來自陸上。”11月30日，首任生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶坦言。海洋傾倒物除少量是惰性無機地質(zhì)材料和天然有機物外，大部分為清潔疏浚物，近10年中國年均傾倒約為1.7億方。所幸，海洋生態(tài)環(huán)境治理正逐漸得到政策重視。目前已經(jīng)確定了開展4個攻堅戰(zhàn)行動，包括陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)環(huán)保修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動。顯然，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌將成為海洋生態(tài)環(huán)境治理的高頻詞。
對沿海地區(qū)來說，今后的產(chǎn)業(yè)布局路徑也愈發(fā)明晰：要與海洋資源環(huán)境承載能力相銜接。海洋生態(tài)環(huán)境治理將從堅持保護優(yōu)先、堅持陸海統(tǒng)籌、強化問題導(dǎo)向、注重改革創(chuàng)新、完善治理體系、做好法律銜接這六大方面著手。對于陸源和企業(yè)的監(jiān)管問題，將強化入海排污口事中事后監(jiān)管；強化海上監(jiān)管，構(gòu)建事前事中事后全流程監(jiān)管體系；強化企業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建以排污許可證、“雙隨機一公開”為核心的監(jiān)管體系。
海洋生態(tài)環(huán)境治理也正逐漸得到政策重視。環(huán)境部還將進一步修訂海洋環(huán)境保護法，強化與《環(huán)境保護法》《水污染防治法》的銜接。相關(guān)海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)、條例、水污染防治行動計劃等都要求加強塑料陸源入海污染防控，嚴(yán)控塑料垃圾傾倒入海。為每個排污口登記建檔，明確各類排污口責(zé)任主體。同時，新組建的海洋生態(tài)環(huán)境司將從“監(jiān)管者”的總體定位出發(fā)，逐步強化管理、能力、執(zhí)法和技術(shù)支撐。
海洋生態(tài)環(huán)境司司長柯昶表示，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃已經(jīng)國務(wù)院同意，將于近日由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控要求，將首先在渤海海域清理非法占用生態(tài)保護紅線的圍填海項目。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到73%左右。
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