來(lái)源:中國(guó)投資咨詢 作者:冷玥
一、“海綿城市”的背景及定義
歷史背景
中國(guó)大部分城市排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，“據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)”，內(nèi)澇造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)百億元。
2013年12月習(xí)近平主席在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話提到 “城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，……在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮……更多利用自然力量排水，建設(shè)……‘海綿城市’”，因此，為貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013]23號(hào))的要求，依據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下簡(jiǎn)稱“住建部”)在2014年10月下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》(下簡(jiǎn)稱“《指南》”)，旨在推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，為建設(shè)海綿城市提供重要保障。
名詞解釋
海綿城市：通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)使城市水循環(huán)系統(tǒng)“在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用”。
低影響開發(fā)：也稱為“低影響設(shè)計(jì)”或“低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)”，核心是“在場(chǎng)地開發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開發(fā)前的水文特征”，其中，水文特征包括水位、徑流量大小及季節(jié)變化、汛期及長(zhǎng)短等。
徑流量：指在某一時(shí)間段內(nèi)通過(guò)某一斷面的水量，當(dāng)降水強(qiáng)度超過(guò)土壤入滲率時(shí)，地表產(chǎn)生徑流，全年地表徑流的總水量，稱為“年徑流總量”。
重現(xiàn)期：可能出現(xiàn)一次暴雨強(qiáng)度大于或等于特定值的平均間隔時(shí)間，簡(jiǎn)單可以理解為“頻率”，但需注意的是重現(xiàn)期不是必然事件，如“三年一遇”不代表三年必然出現(xiàn)一次。
二、“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)
《指南》中提出“規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制……”
徑流總量控制：根據(jù)地域、水文、氣候特征不同，將全國(guó)分為五個(gè)區(qū)域，各區(qū)域徑流總量控制率最高限值和最低限值分別為：Ⅰ區(qū)85%-90%，Ⅱ區(qū)80%-85%，Ⅲ區(qū)75%-85%，Ⅳ70%-85%，Ⅴ區(qū)60%-85%。(詳見(jiàn)下圖所示)
來(lái)源《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》
徑流峰值控制：《指南》建議可參照《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50014)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其中，超大城市和特大城市中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為3-5年，大城市中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為2-5年，中等城市和小城市及非中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為2-3年。
徑流污染物控制：主要通過(guò)徑流總量控制和徑流雨水中的平均污染物濃度及低影響開發(fā)設(shè)施的污染物去除率來(lái)實(shí)現(xiàn)，可參考污染物有懸浮物(SS)、化學(xué)需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)等，《指南》中提到低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率可達(dá)40%-60%。
三、“海綿城市”的設(shè)計(jì)理念
低影響開發(fā)(LID)是20世紀(jì)90年代美國(guó)提出的一種源頭控制的雨洪管理方式，核心在于降低開發(fā)活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地水文特征的影響。
可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)是英國(guó)提出的一種新型的排水理念，旨在從源頭控制徑流和潛在的污染源，維持良性水循環(huán)。
水敏性城市設(shè)計(jì)(WSUD)是澳大利亞提出的一種通過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)減少對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響，更加注重水資源的可持續(xù)性、適應(yīng)能力和環(huán)境保護(hù)。
低影響城市開發(fā)與設(shè)計(jì)(LIUDD)是在低影響開發(fā)(LID)基礎(chǔ)上結(jié)合水敏性城市設(shè)計(jì)(WSUD))和新西蘭城市特點(diǎn)提出的一種新型城市設(shè)計(jì)理念，更強(qiáng)調(diào)本地植物群落在城市低影響設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。
“海綿城市”則是我國(guó)在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合以上四種設(shè)計(jì)理念，通過(guò)“對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)”、“生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)”以及“低影響開發(fā)”三種建設(shè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
經(jīng)典案例：
以上海世博城市最佳實(shí)踐區(qū)為例，最佳實(shí)踐區(qū)位于世博園區(qū)浦西段，占地16.86公頃，包括北區(qū)和南區(qū)兩個(gè)片區(qū)，通過(guò)雨水收集及回用系統(tǒng)、透水磚鋪裝、綠色屋頂、雨水花園、滲透塘、滲透井等措施，根據(jù)LEED-ND(國(guó)際性綠色建筑認(rèn)證系統(tǒng))鉑金認(rèn)證體系考核要求，3天內(nèi)完成園區(qū)90%的雨水收集利用，年徑流總量控制率達(dá)90%，有效減少了雨水徑流及其產(chǎn)生的水環(huán)境污染。(最佳實(shí)踐區(qū)北區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案如下圖所示)
來(lái)源《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》
四、“海綿城市”的優(yōu)勢(shì)
目前我國(guó)99%以上的城市都是“快排”模式，雨水落到硬化地面通過(guò)管網(wǎng)集中快排，強(qiáng)降雨地區(qū)管網(wǎng)排澇能力不足，缺水地區(qū)導(dǎo)致雨水白白流失。與傳統(tǒng)“快排”模式相比，“海綿城市”通過(guò)低影響開發(fā)設(shè)施對(duì)滲透地表的雨水進(jìn)行吸納、蓄存、凈化，等到需要時(shí)再排放和利用，有效減輕了排水管網(wǎng)的壓力，減少了新增排水管網(wǎng)的工程量，強(qiáng)化了城市水循環(huán)系統(tǒng)，緩解了城市缺水問(wèn)題。可通過(guò)下圖看出兩種模式在年徑流總量控制率上的區(qū)別：
來(lái)源《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》
五、“海綿城市”PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀
2015年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審工作，其中：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)排名在前16位的城市納入了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)全國(guó)海綿城市PPP項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
合理利潤(rùn)率大致在5.5%-7%之間;回報(bào)方式多為政府付費(fèi)或使用者付費(fèi)加可行性缺口補(bǔ)助的模式;社會(huì)投資人既有大型國(guó)企也有上市公司，且多以聯(lián)合體形式參與，其中，深圳華控賽格股份有限公司(000068)以遷安市、遂寧市、玉溪市三個(gè)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目為人所知;江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(000961)中標(biāo)了三亞市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目;濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司成為了試點(diǎn)范圍內(nèi)“濟(jì)南市”海綿城市PPP項(xiàng)目的成交社會(huì)資本方;中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司(與中國(guó)中鐵股份有限公司和中國(guó)鐵建股份有限公司并稱為中國(guó)鐵路建設(shè)業(yè)三大央企)與鶴壁市簽訂了海綿城市PPP項(xiàng)目合作協(xié)議。(企業(yè)詳情如下)
截至2017年2月28日，已錄入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的海綿城市項(xiàng)目有65個(gè)，合計(jì)投資額10,582,179萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，處在項(xiàng)目識(shí)別階段的有36個(gè)，準(zhǔn)備階段的有9個(gè)，采購(gòu)階段的有11個(gè)，執(zhí)行階段的有9個(gè)。涉及省份有20個(gè)，其中山東省以17個(gè)項(xiàng)目排在首位，其次是湖南省(7個(gè))，安徽省和內(nèi)蒙古自治區(qū)則以5個(gè)項(xiàng)目并列第三。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：
河南4個(gè)，內(nèi)蒙古5個(gè)，遼寧2個(gè)，吉林1個(gè)，江蘇1個(gè)，浙江2個(gè)，安徽5個(gè)，福建1個(gè)，江西4個(gè)，山東17個(gè)，河南1個(gè)，湖北3個(gè)，湖南7個(gè)，海南1個(gè)，四川3個(gè)，貴州1個(gè)，云南3個(gè)，陜西2個(gè)，甘肅1個(gè)，寧夏1個(gè)。
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