導讀：“十三五”期間，應加強土地整治的景觀生態(tài)效應、土地整治的多功能性、土地整治工程技術(shù)標準以及土地整治監(jiān)管運行機制方面的相關(guān)研究，進一步發(fā)揮土地整治在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的作用。

我國作為一個農(nóng)耕燦爛文明的起源國，土地利用歷史悠久，在不同的歷史時期，土地整治也以不同形式存在著，最早可以追溯到公元前1066年西周時期的井田制度，但我國近現(xiàn)代的土地整治則起步較晚，進入20世紀80年代后才出現(xiàn)土地整治活動的雛形。2008年土地整治進入新的發(fā)展階段，十七屆三中全會明確提出要“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”，第一次在中央層面提出“土地整治”的概念。

“十二五”期間，國務院分別于2012年和2013年批準了《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，明確提出了土地整治的戰(zhàn)略布局和高標準農(nóng)田建設(shè)任務，成為國家及區(qū)域開展土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，也是土地整治工作規(guī)范有序開展的基本依據(jù)，標志著我國“十二五”土地整治工作步入了全面實施階段。

當前我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，在新時期、新背景下土地整治將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，有助于搭建新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的平臺。結(jié)合“十二五”期間土地整治工作實踐，及時總結(jié)土地整治取得的研究進展，為我國新時期土地整治的理論與實踐工作提供參考。

“十二五”以來我國土地整治工作不斷推進，根據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，當前我國土地整治主要內(nèi)容為農(nóng)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地整治，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，土地復墾，土地開發(fā)等。土地整治作為對低效、空閑和不合理利用土地的專項治理，在保護耕地和節(jié)約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地可持續(xù)利用方面取得重要成效。

國內(nèi)學者對此也開展了大量研究，本文以ＣＮＫＩ中國期刊全文數(shù)據(jù)庫為文獻檢索平臺，以篇名或關(guān)鍵詞中包含“土地整治”或“土地整理”進行文章檢索，分析“十二五”期間土地整治領(lǐng)域的研究進展，展望“十三五”土地整治的研究趨勢，為“十三五”期間土地整治的內(nèi)涵和外延進一步得到深化和拓展提供有效參考，滿足“十三五”期間土地整治行業(yè)發(fā)展的實踐需求。

１土地整治“十二五”研究重點

當前土地整治主要包括五種類型：農(nóng)用地整治是以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為主要工程，在增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家十三五提出的5300萬公頃高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是對農(nóng)村宅基地的整治，針對農(nóng)村空心化問題，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在促進人口向城鎮(zhèn)集中的同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治主要是對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)，通過開展“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進城鎮(zhèn)用地的空間布局優(yōu)化，提高土地集約節(jié)約利用水平；土地復墾是土地整治的關(guān)鍵部分，是針對生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災害對土地造成的破壞進行治理，通過土壤重構(gòu)、地貌重塑等方式恢復損毀土地的生態(tài)平衡；土地開發(fā)主要是對宜耕后備土地資源開發(fā)，科學開發(fā)宜耕后備土地，在保證生態(tài)的前提下，對開發(fā)的新增耕地進行質(zhì)量建設(shè)與管理，以確保耕地的數(shù)量質(zhì)量平衡。

1.1土地整治戰(zhàn)略理論研究

“十二五”期間，土地整治在經(jīng)歷幾十年發(fā)展后，其內(nèi)涵、目標、范疇和方式都發(fā)生了變化，中國土地綜合整治的優(yōu)勢（Ｓ）、劣勢（Ｗ）、機遇（Ｏ）與威脅（Ｔ）都不同于以往的歷史時期，土地整治逐步構(gòu)建了一套相對完整的技術(shù)支撐體系，成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的根本需求，逐步明確了土地整治戰(zhàn)略的定位與目標，提出了土地整治戰(zhàn)略的任務，根據(jù)中國區(qū)域差異的特點，進行區(qū)域土地綜合統(tǒng)籌整治，實現(xiàn)全國土地整治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年經(jīng)國務院批準開始正式實施《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，提出了“全域”土地整治戰(zhàn)略，范圍涵蓋了農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地，但當前中國處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，中國城鄉(xiāng)土地的“二元結(jié)構(gòu)”，使得開展農(nóng)村土地整治成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，當前中國農(nóng)村土地綜合整治的重點領(lǐng)域，應以農(nóng)用地整治及宜耕土地開發(fā)為先導，以農(nóng)村居民點用地整治為戰(zhàn)略重心，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，鄉(xiāng)村土地利用發(fā)生劇烈變化，通過開展農(nóng)村土地整治，可有力助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)。學者的研究更加重視基礎(chǔ)理論分析和戰(zhàn)略設(shè)計研究，系統(tǒng)分析了土地整治的發(fā)展歷程、存在問題，探討了土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑，將土地整治由初級階段向高級階段推進，通過系統(tǒng)回顧近２０ａ土地整治的理論研究和實踐探索，提出了中國未來土地整治戰(zhàn)略重塑與創(chuàng)新方向。

1.2土地整治潛力與績效評價研究

土地整治評價研究主要集中在土地整治潛力評價與土地整治績效評價兩個方面，農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地是我國土地整治評價的重點對象。國內(nèi)學者主要測算了農(nóng)村空心化土地整治潛力，高標準農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力，提出了耕地整治的質(zhì)量潛力、生態(tài)潛力與經(jīng)濟潛力；綜合分析了中國近年來土地整治的實施成效，定量分析了中國農(nóng)村土地整理的績效差異與影響因素，評價了中國土地整治項目投資、新增耕地的時空變化；從不同的視角，采用多種方法對土地整治項目的績效進行了評價，從農(nóng)戶與村級領(lǐng)導滿意度，以及其他利益相關(guān)者的視角，采用物元可拓模型、ＩＰＯＥ（投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果）框架模型以及熵權(quán)可拓物元模型方法進行績效評價；土地整治效益評價主要圍繞著社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三方面，為了使評價結(jié)果更具科學性，學者們評價方法不斷創(chuàng)新，采用直覺語言多準則決策方法、ＡＨＰ與模糊綜合方法、假設(shè)檢驗法、能值分析法，建立了改進模糊層次模型、結(jié)構(gòu)方程模型（ＳＥＭ）、粒子群優(yōu)化投影尋蹤模型以及基于格序結(jié)構(gòu)、模糊模型識別、行為與結(jié)果的土地整治效益評價方法，此外學者還就土地整治對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)戶土地利用效率、投入產(chǎn)出效率、田塊利用以及土地可持續(xù)發(fā)展的成效進行了評價。

1.3土地整治規(guī)劃設(shè)計模式研究

土地整治作為對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的一項系統(tǒng)、復雜工程，其規(guī)劃與模式設(shè)計理念應遵循地域的空間差異性，因此土地整治的實施成效如何，取決于規(guī)劃設(shè)計的引導是否科學合理，土地整治規(guī)劃與模式設(shè)計是項目開展的基本依據(jù)，首先項目的選址作為土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應依據(jù)科學的方法來確定，國內(nèi)學者提出對土地整治工程選址決策規(guī)則集的適宜性進行評價，采用多目標粒子群的方法對土地整治工程進行項目選址，在土地整治規(guī)劃設(shè)計模式方面，國內(nèi)學者主要提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整治模式，群眾自主式土地整治模式，生態(tài)導向的土地整治區(qū)空間優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計模式，農(nóng)村土地“兩分兩換”（兩分即宅基地的使用權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分開，村民搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；兩換即農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障）的整治模式，基于耕作地塊調(diào)查的土地整治規(guī)劃設(shè)計，另外學者針對大都市郊區(qū)提出景觀生態(tài)型土地整治模式，以及在喀斯特地區(qū)、三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘帶、重慶山地丘陵區(qū)、石漠化山區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、東北典型黑土區(qū)具有地域特色的土地整治規(guī)劃設(shè)計模式。

1.4土地整治生態(tài)環(huán)境影響研究

我國的土地整治已由過去的數(shù)量、質(zhì)量管控向生態(tài)管護轉(zhuǎn)變，土地整治的生態(tài)環(huán)境效應越來越受到學者的重視，學者們普遍認為土地整治應重視景觀生態(tài)建設(shè)，提出了中國土地整治加強生態(tài)景觀建設(shè)的理論、方法與應用對策；以土地整治項目區(qū)為研究對象，在規(guī)劃設(shè)計過程中建立以生態(tài)為導向的空間優(yōu)化模式，土地整治過程中對農(nóng)田防護林進行生態(tài)景觀設(shè)計，對土地整治規(guī)劃的生態(tài)風險進行評價，分析了土地整治過程中的生態(tài)問題與防控機制；土地整治是引起土地利用和景觀格局的變化的驅(qū)動力之一，通過分析景觀連接度、景觀格局指數(shù)及生態(tài)連通性的變化，研究了土地整治的景觀格局與生態(tài)效應，定量評估了土地整治的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，提出了土地整治中進行生物多樣性保護的生態(tài)設(shè)計思路與方法；同時土地整治中通過開展一項或多項工程措施如土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等對土地利用進行調(diào)整，勢必對土地整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生正面或負面影響，如對土壤有效態(tài)微量元素、土壤碳含量以及土壤理化性質(zhì)產(chǎn)生影響，同時土地整治對土壤侵蝕、土壤改良與水土保持具有調(diào)節(jié)作用。

1.5土地整治工程類型與措施研究

農(nóng)用地整治以高標準農(nóng)田建設(shè)模式為切入點，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提升中低水平質(zhì)量等級的耕地，確定高標準農(nóng)田建設(shè)時序，確保高標準農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是針對低效和閑置利用的農(nóng)村建設(shè)用地，對“空心村”中的農(nóng)村宅基地進行整治，依據(jù)農(nóng)村居民點的區(qū)位特征，提出不同整治方向，采用差異化的整治模式，結(jié)合農(nóng)戶的建房意愿、搬遷意愿，提出不同類型的農(nóng)村宅基地綜合整治方案，探求農(nóng)村建設(shè)用地整治與新農(nóng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治是通過測算城鎮(zhèn)用地的合理規(guī)模，調(diào)控城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的合理化開發(fā)強度，科學指導城鎮(zhèn)改造計劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鎮(zhèn)空間重構(gòu)影響因素，開展差異化的舊城鎮(zhèn)和工礦廢棄地改造計劃，合理引導城中村改造，改善城鎮(zhèn)工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套與居住環(huán)境景觀；針對礦區(qū)土地復墾提出了獲得更高補充耕地數(shù)量的優(yōu)選復墾方案，針對傳統(tǒng)礦區(qū)土地復墾效率低、周期長的缺點，提出“邊采邊復”（邊開采邊復墾）的概念，對災毀土地和歷史遺留土地，開展復墾適宜性評價，采用高頻探地雷達對復墾后的土地質(zhì)量進行驗收評定；土地開發(fā)與改良是確保耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、實現(xiàn)占補平衡的重要手段，針對鹽堿化、沙化的宜耕后備土地資源，開發(fā)過程中采取一定的工程措施，研究土壤鹽漬化防護毯和玉米秸稈夾層對鹽堿地的改良效果，研究通過林木枝條的翻埋與覆蓋改良沙化土壤，應用砒砂巖與沙兩種物質(zhì)的互補性對毛烏素沙地風成沙改良并進行復配成土造田研究。

2土地整治“十三五”研究展望

“十三五”時期是我國土地整治面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，在國家堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能的政策背景下，在新時期我國將大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，進一步加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，因此，“十三五”土地整治面臨新的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，在國家構(gòu)建土地整治新格局下，展望“十三五”土地整治重點，進一步發(fā)揮土地整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺作用，成為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的有力抓手。通過“十二五”期間土地整治研究重點的評述，展望“十三五”期間土地整治的重點研究方向。

2.1注重土地整治景觀生態(tài)效應

“十二五”期間的土地整治往往偏重于經(jīng)濟效益和社會效益，土地整治的生態(tài)問題尚未引起足夠重視，隨著生態(tài)文明理念的不斷落實，應推動土地整治向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，“十三五”土地整治應將景觀生態(tài)學理念融入土地整治的規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)，開展低碳型土地整治，土地整治過程中注重生物多樣性保護，加強對具有生態(tài)景觀化的鄉(xiāng)土工程技術(shù)的研究，構(gòu)建具有地域特征的鄉(xiāng)土景觀風貌，統(tǒng)籌考慮污染及退化土地的生態(tài)修復，落實山水林田湖生命共同體的統(tǒng)一整治和管護，提升土地整治項目的生態(tài)景觀服務功能，以土地整治為契機，在劃定土地生態(tài)紅線，構(gòu)建國土生態(tài)屏障的同時，實現(xiàn)土地整治的“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”功能效應。

2.2發(fā)揮土地整治多功能性

隨著我國工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，土地整治已由過去的補充耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的單一目標向生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多目標綜合性整治轉(zhuǎn)變，基于土地整治的綜合性，開展多尺度、多功能土地整治的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響與效應研究，土地整治過程中注重農(nóng)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的多功能性，農(nóng)地整治過程中實現(xiàn)產(chǎn)品供應、生態(tài)服務、文化景觀、休閑游憩等多重功能，農(nóng)村居民點承擔著鄉(xiāng)土文化傳承、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育、鄉(xiāng)村觀光旅游及社會保障等多重功能，探討土地整治對“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間重構(gòu)的助推機制，促進“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展，探索發(fā)揮土地整治在精準扶貧、脫貧與農(nóng)村生產(chǎn)力提升的功能，成為優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間的有力支撐。

2.3提升土地整治工程技術(shù)水平

“十三五”作為我國土地整治的新時期，其土地整治的目標與重點也呈現(xiàn)多樣化趨勢，我國區(qū)域差異較大，應在明確土地整治重點區(qū)域和重大工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合整治方向與整治對象研究土地整治工程技術(shù)，以發(fā)揮土地整治的最大綜合效益，應基于糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)達區(qū)加強高標準農(nóng)田建設(shè)工程、空心村整治工程、污染耕地修復工程，農(nóng)田生態(tài)與鄉(xiāng)村景觀再造工程技術(shù)研究，在土地整治規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面，建立標準化的區(qū)域土地整治技術(shù)，加強土地整治工程技術(shù)集成與應用示范，推動土地整治工程的關(guān)鍵技術(shù)向生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)換，提高土地整治工程技術(shù)的適用性與可操作性，隨著“十三五”土地整治與高標準基本農(nóng)田建設(shè)的深入開展，土地整治工程技術(shù)肩負著日益重要的時代責任，推進土地整治工程的理論基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、工程實踐、績效評估，對土地整治工程提供科學有力支撐。

2.4完善土地整治監(jiān)管運行機制

在當前土地整治實踐中，政府行為起主導作用，農(nóng)村集體與農(nóng)戶作為土地整治的產(chǎn)權(quán)主體只能被動接受，土地整治過程中公眾參與嚴重不足，土地整治中應維護各方土地權(quán)利人的合法利益，揭示保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益對實施土地整治成效的影響機理，明確土地整治中土地增值來源與分配關(guān)系，創(chuàng)新土地整治過程中土地增值收益分配模式，為土地整治實踐中土地權(quán)利人獲得增值收益、增加其財產(chǎn)性收入提供理論支撐；針對當前的土地整治監(jiān)管運行問題，明晰政府與市場在土地整治中的職能定位，運用行政手段和經(jīng)濟手段對土地整治行為加以干預，進一步完善土地整治的法律保障制度體系，逐步構(gòu)建法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)四維一體的土地整治監(jiān)管運行體系，切實保障土地整治工程項目完成質(zhì)量和實施水平，充分發(fā)揮土地整治技術(shù)在實際生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)性作用。

3結(jié)論與討論

土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，“十二五”時期土地整治在耕地保護和節(jié)約用地方面取得明顯成效，國內(nèi)學者圍繞土地整治戰(zhàn)略理論、土地整治潛力與效益評價、土地整治規(guī)劃設(shè)計模式、土地整治生態(tài)環(huán)境影響開展了大量研究，構(gòu)建了土地整治體系框架，有效推進了土地整治相關(guān)研究領(lǐng)域的進展，為深入開展下一步土地整治工作奠定了基礎(chǔ)，所取得的相關(guān)研究成果為深化土地整治領(lǐng)域的學術(shù)研究、工程實踐與學科發(fā)展提供了重要借鑒。

面向“十三五”，土地整治目標和技術(shù)發(fā)展形態(tài)隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展均呈現(xiàn)出了新的變化態(tài)勢。一是國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的提出將引領(lǐng)新的技術(shù)研發(fā)方向，在土地整治領(lǐng)域，重點體現(xiàn)在耕地質(zhì)量提升技術(shù)和黑土退化、鹽堿化、貧瘠化、生態(tài)風險高等農(nóng)用土地的治理技術(shù)。二是國土綜合整治的提出，將土地整治推向了一個更高的層級，需要山水林田湖以及鄉(xiāng)村景觀等區(qū)域一體化的綜合整治技術(shù)。三是耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”多元綜合目標所要求的土地整治集成技術(shù)。四是以“物聯(lián)網(wǎng)＋”和現(xiàn)代工程裝備為特征的技術(shù)發(fā)展形態(tài)所要求的土地整治新裝備、新材料、新產(chǎn)品等現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展需求。

“十二五”時期土地整治研究取得重大進展，但仍存在一些不足，“十三五”時期是土地整治的重大戰(zhàn)略機遇期，應進一步開展土地整治的景觀生態(tài)效應，土地整治的多功能性，土地整治的工程技術(shù)以及土地整治監(jiān)管運行機制方面的研究，重點突破山水林田湖生命共同體的管護與整治，耕地保護背景下的高標準基本農(nóng)田建設(shè)，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的三位一體管護，耕地地力提升與土地整治裝備研發(fā)等相關(guān)研究領(lǐng)域，進一步發(fā)揮“十三五”土地整治規(guī)劃在保障糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境改善方面的作用。

來源:水土保持研究  作者:魏洪斌 羅明等

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負相關(guān)法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。