近三十年來(lái)，我國(guó)城市污水處理得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，有效支撐了我國(guó)快速的城市化進(jìn)程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。新時(shí)代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標(biāo)。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端，問(wèn)題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此，污泥問(wèn)題的集中爆發(fā)，正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。
引言
城市排水和污水系統(tǒng)好比城市的靜脈，是城市發(fā)展的重要依托。近三十年來(lái)，我國(guó)城市污水處理得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，有效支撐了我國(guó)快速的城市化進(jìn)程。污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，隨著污水處理的深化，其重要性日漸突顯。污泥處置不當(dāng)，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)二次污染，導(dǎo)致污水處理的效果大打折扣。
早在十四年前，污泥問(wèn)題就引起行業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注。2004年，由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合主辦的第一屆水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍即以“污泥處理處置技術(shù)路線”為主題，并于當(dāng)時(shí)發(fā)布了“綠皮書(shū)一：污泥處理處置的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與控制對(duì)策”，為污泥處理處置理清了管理體制以及技術(shù)路線上的認(rèn)知誤區(qū)，在很大程度上推動(dòng)了后來(lái)我國(guó)污泥處理處置事業(yè)的發(fā)展。
十四年過(guò)去了，我國(guó)的污泥處理處置技術(shù)路線基本成熟，然而污泥處置存在的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)峻：污泥問(wèn)題一直沒(méi)有引起足夠的重視，資金可持續(xù)投入無(wú)持續(xù)性保證，污泥的過(guò)渡性處理比重大，最終處置率低。污泥的最終出路已經(jīng)跨出了行業(yè)本身，全國(guó)各地都不同形式和不同程度的出現(xiàn)了因污泥最終出路無(wú)法解決而導(dǎo)致的困局。
新時(shí)代之下生態(tài)環(huán)境治理有了更高目標(biāo)。污泥處在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的末端，問(wèn)題和矛盾已經(jīng)難以向產(chǎn)業(yè)下游推移。因此，污泥問(wèn)題的集中爆發(fā)，正是城市發(fā)展深層次矛盾的體現(xiàn)。
如何系統(tǒng)地解決污泥的出路問(wèn)題，E20綠色發(fā)展研究中心召集行業(yè)專家，組織了一場(chǎng)“污泥處理處置閉門會(huì)”，圍繞污泥困境、最終出路，進(jìn)行了專題討論，在此基礎(chǔ)上，組織撰寫了“綠皮書(shū)：污泥的困境如何破？”，供各界參考。主要執(zhí)筆人為杭世珺、傅濤、戴曉虎、王凱軍、楊向平。
1. 污泥無(wú)害化處置率不足45%
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市污水處理量不斷提高，污泥的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但我國(guó)“重水輕泥”的現(xiàn)象一直存在，污泥的無(wú)害化處置率依然很低。
污泥無(wú)害化處置率僅不足45%。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)行污水處理廠4119座，污水處理能力達(dá)1.82億立方米/日。根據(jù)E20研究院發(fā)布的報(bào)告測(cè)算，2017年，污泥(80%含水率)產(chǎn)量4328萬(wàn)噸/年，日產(chǎn)11.86萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)濕污泥(80%含水率)年產(chǎn)生量可達(dá)5075萬(wàn)噸，日產(chǎn)生濕污泥(80%含水率)量達(dá)到13.90萬(wàn)噸。污泥快速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻面臨處理處置能力的不足。根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率僅為31%-35%左右，不到“十二五”所設(shè)定的無(wú)害化處理率目標(biāo)70%-80%的一半；“十三五”、“水十條”再定下75%-90%無(wú)害化處理處置率目標(biāo)，時(shí)間行至一半，目標(biāo)依然相差甚遠(yuǎn)。2017年底，我國(guó)污泥無(wú)害化處置率的目標(biāo)完成率不足45%。
處理能力的不匹配，處置路線不暢通導(dǎo)致大量的污泥還沒(méi)有被妥善處理處置。
E20研究院數(shù)據(jù)顯示(如下圖1所示)，當(dāng)前全國(guó)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，50%以上以衛(wèi)生填埋的方法進(jìn)行了處理處置，15%的污泥進(jìn)行了土地利用，6%的污泥以焚燒的方式進(jìn)行處理，8%的污泥經(jīng)處理處置后進(jìn)行了建筑材料利用，約18%的污泥去向不明。(注：之所以說(shuō)18%的污泥不知去向，是因?yàn)樵谡{(diào)研時(shí)，此部分污泥產(chǎn)生量的單位在處置方式上選擇了其他處置方式的污水處理廠，很大程度上是對(duì)污泥進(jìn)行了不當(dāng)處置，去向不明)。一半以上的含水率80%的濕污泥采用了填埋的簡(jiǎn)易處置方式，這種方式是一種過(guò)渡性措施，二次污染的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，而且，目前很多地方已經(jīng)沒(méi)地可埋。
圖1 污泥處置方式占比圖(數(shù)據(jù)來(lái)源：E20研究院))
如此低的無(wú)害化處理處置率，也正反映了全國(guó)各地的困境。
即便在核心城市，也面臨污泥困境。在首都北京，近兩年加大了在污泥處理處置領(lǐng)域的投資力度，主城區(qū)污水處理廠所產(chǎn)生的約100萬(wàn)噸/年污泥，選擇“熱水解預(yù)+高級(jí)厭氧消化+土地利用”的工藝路線，基本實(shí)現(xiàn)了污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化處理，并實(shí)現(xiàn)了部分能源的回收和利用。但該工藝路線所產(chǎn)生的污泥殘?jiān)某雎飞形吹玫接行Ы鉀Q。而郊區(qū)的污泥，當(dāng)前基本以填埋為主，都面臨無(wú)處可埋的境地。
其他城市的情況更是不容樂(lè)觀。在沈陽(yáng)，2007年至2013年產(chǎn)生的約150萬(wàn)噸污泥，全部堆存在渾南區(qū)祝家莊污泥臨時(shí)堆放場(chǎng)，曾填滿11個(gè)大泥坑，占地31.2公頃。嚴(yán)重危害了地方的生態(tài)環(huán)境和居民的身體健康，目前已開(kāi)展一系列整治工作。在哈爾濱，松花江畔的一家污水處理廠院內(nèi)，巨大的警示牌彰示著一個(gè)巨大污泥坑。污水廠的從業(yè)人員提到污泥眉頭緊皺，“就沒(méi)一個(gè)最終解決的辦法，電廠也送，其它縣區(qū)也送，查緊了就在廠堆著”。
在對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已相當(dāng)重視的江、浙一帶，偷排事件在環(huán)保督察之下依然一再發(fā)生。浙江桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道新開(kāi)源制衣有限公司，2018年被查出每天晚上，偷排污泥幾十噸；江蘇鹽城市草廟鎮(zhèn)川東工業(yè)園的旺恒紙業(yè)有限公司每月有兩三百噸污泥被企業(yè)偷偷填埋，環(huán)保督察一再要求其整改，都沒(méi)有解決問(wèn)題；2016年江蘇泰興市濱江污水處理有限公司被舉報(bào)在長(zhǎng)江岸邊違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥，快兩年過(guò)去了，中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題不僅沒(méi)有整改，而且污泥堆積量還大幅增加，給周邊環(huán)境和長(zhǎng)江水質(zhì)安全帶來(lái)巨大威脅，污泥仍無(wú)處可去。
污泥已在圍城，全國(guó)各地都在以不同形式告急：污泥沒(méi)有出路。
2. 有錢還是沒(méi)錢？
有人把污泥不能有效處置歸結(jié)為沒(méi)錢。
三個(gè)“五年”規(guī)劃污泥投資近千億。“十一五”“十二五”“十三五”的《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)劃中，在污泥處理處置的投入上，國(guó)家均有明確的目標(biāo)，三個(gè)“五年”規(guī)劃中對(duì)污泥處理處置的投資總額達(dá)964億，僅“十一五”、“十二五”兩個(gè)“五年”計(jì)劃規(guī)劃投資就達(dá)670億。
圖2 污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對(duì)比圖
處置污泥，到底需要多少錢？以2017年全國(guó)濕污泥產(chǎn)生量11.86萬(wàn)噸/日為標(biāo)的，按成本相對(duì)較高的處理工藝焚燒方式進(jìn)行測(cè)算(建設(shè)費(fèi)用50萬(wàn)元/噸)，也只需累計(jì)投入約593億元，相對(duì)于國(guó)家每年對(duì)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的投資，這并非是一個(gè)大的數(shù)目。若能保證規(guī)劃內(nèi)資金的全部到位，“十二五”末就能妥善解決全國(guó)的污泥問(wèn)題。即使到2020年，日產(chǎn)13.90萬(wàn)噸濕污泥，按焚燒的技術(shù)路線計(jì)算成本，累計(jì)投資總額695億元，三個(gè)“五年”計(jì)劃的資金964億如果能到位足以完成我國(guó)污泥的處理處置任務(wù)。
實(shí)際投入有多少呢？根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示(圖2是污泥處理處置規(guī)劃投資與實(shí)際投資對(duì)比圖)，“十二五”期間我國(guó)我污泥的固定資產(chǎn)投資只有110億元，僅完成了31.7%的指標(biāo)，這正好與我國(guó)“十二五”末31%-35%的污泥無(wú)害化處理處置率相吻合。而在“十一五”期間，污泥處理處置問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視，所以實(shí)際投資率更低，按25%的投資率估算，“十一五”期間我們估計(jì)約投資80億元，所以“十一五”、“十二五”污泥處理處置的總投資不超過(guò)200億元，僅不到計(jì)劃規(guī)劃投資的30%；預(yù)計(jì)“十三五”末投資額達(dá)到113億元，仍然不能完成目標(biāo)投資。
污泥處理處置的運(yùn)行費(fèi)用也未能得到有效落實(shí)。污泥處理處置運(yùn)行費(fèi)用占污水處理運(yùn)行費(fèi)用的20-30%左右，由于長(zhǎng)期以來(lái)“重水輕泥”，對(duì)污泥作為污水處理的副產(chǎn)物污染危害認(rèn)識(shí)不足，污泥處理處置設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也未能和污水處理費(fèi)用同步落實(shí)。