檀慶瑞

2017年4月19~21日，習近平總書記在廣西考察時，站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，精辟闡述了事關廣西當前和長遠發(fā)展的一系列方向性、根本性問題，要求扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

期間，習近平總書記考察了北海金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)和南寧那考河生態(tài)綜合整治項目，充分肯定廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，就保護生態(tài)、和諧發(fā)展作出重要指示。

我們在第一時間召開黨組擴大會議，認真學習習近平總書記重要講話精神特別是加強生態(tài)文明建設的重要指示，研究部署貫徹落實措施，進一步統(tǒng)一了思想認識，明確了目標任務，增強了主動服務“一帶一路”建設、譜寫海上絲綢之路新篇章的使命擔當意識。

深刻領會和準確把握習近平總書記對廣西生態(tài)的高度評價，致力打造生態(tài)品牌，推進“五位一體”在廣西扎根

4月19日傍晚，習近平總書記來到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)考察，詳細了解紅樹林生長習性以及對海洋生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。他指出，保護珍稀植物是保護生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好。

20日下午，習近平總書記在南寧考察那考河生態(tài)綜合整治項目，聽取南寧市內(nèi)河水系分布、“海綿城市”建設等情況介紹，實地察看整治成效。他對南寧市整治城市內(nèi)河河道，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶的做法表示肯定，希望他們探索更多經(jīng)驗。

習近平總書記指出，順應自然、追求天人合一，是中華民族自古以來的理念，也是今天現(xiàn)代化建設的重要遵循。廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點。

近年來，廣西堅決貫徹落實習近平總書記“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”重要指示精神，堅持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)強區(qū)、生態(tài)惠民，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境質量穩(wěn)中向好，主要環(huán)境指標位居全國前列。通過學習討論，大家一致認為，習近平總書記充分肯定和高度評價廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，是對廣西的巨大鼓勵，充分說明黨的十八大以來廣西的生態(tài)文明建設完全符合中央精神、符合發(fā)展規(guī)律、符合廣西實際?！吧角逅闵鷳B(tài)美”是廣西的金字招牌，廣西山水之美遍布八桂大地，我們要堅定生態(tài)自信，把習近平總書記的重要講話精神，作為思想引領和力量源泉，作為牢固樹立“四個意識”，推動“五位一體”戰(zhàn)略布局特別是綠色發(fā)展理念在廣西扎根的重要契機，不動搖、不懈怠，保護好人間美景，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出一條產(chǎn)業(yè)強、百姓富、環(huán)境好、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。

深刻領會和準確把握習近平總書記對發(fā)展保護的深刻闡述，堅定生態(tài)優(yōu)先理念，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

習近平總書記在南寧那考河濕地公園考察時強調(diào)，生態(tài)文明建設是黨的十八大明確提出的“五位一體”建設的重要一項，不僅秉承了天人合一、順應自然的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也是國家現(xiàn)代化建設的需要。付出生態(tài)代價的發(fā)展沒有意義。

大家聯(lián)系實際學習討論，深刻認識到，經(jīng)過這些年的發(fā)展，廣西已由西南邊陲向區(qū)域性開放前沿轉變，由全國交通末梢向區(qū)域性交通樞紐轉變，由綜合實力較低向實現(xiàn)萬億元臺階轉變，由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，生態(tài)環(huán)境保護既有當前我國普遍存在的緊迫性艱巨性等共性問題，也有廣西發(fā)展方式粗放、環(huán)保設施欠賬多、扶貧攻堅任務重、環(huán)境安全隱患多等區(qū)域性復雜性階段特征，必須思考和踐行“改善環(huán)境質量，保障生存功能；服務經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)功能”這兩大命題，保持清醒頭腦，堅決摒棄“沒有意義的發(fā)展”，實現(xiàn)發(fā)展與保護共贏。

結合廣西實際，環(huán)保廳黨組將重點抓好4個方面工作：一是堅決守住生態(tài)環(huán)境底線。在服務生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、實施重大項目建設、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移等工作中，堅持環(huán)境準入底線，嚴守生態(tài)保護紅線，守住環(huán)境安全底線，徹底改變“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點。

二是扎實整改中央環(huán)保督察指出的問題。加快落實自治區(qū)黨委、政府制定的整改措施，全面落實整改責任，按期進行整改驗收，切實強化追究問責，確保整改落實到位。進一步建立健全制度機制，完善生態(tài)文明綜合評價體系，嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

三是切實加強自然生態(tài)保護。重點加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)管，加快推進自然保護區(qū)面積和界線確定工作，落實主體功能區(qū)各項政策措施，嚴肅處理違法違規(guī)項目，修復受損生態(tài)。加大生態(tài)基礎設施建設力度，加強生物多樣性研究與保護，實施重點區(qū)域生態(tài)修復工程，規(guī)范自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的建設和管理，妥善處理歷史遺留問題，讓廣西山水之美遍布八桂大地。

四是著力解決國土空間開發(fā)破壞環(huán)境問題。協(xié)調(diào)相關部門細化國土空間開發(fā)部門分工，依法嚴厲打擊違規(guī)建設小水電、違法采石挖沙以及毀壞紅樹林等行為，抓緊編制實施國土空間開發(fā)有關規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，健全生態(tài)保護補償機制，強化地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計及結果運用，建立健全監(jiān)管長效機制。

深刻領會和準確把握習近平總書記對壯鄉(xiāng)人民的殷切關懷，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，保障人民群眾幸福生活

習近平總書記在南寧那考河濕地公園考察時，與在這里休閑的居民群眾親切交談，祝他們生活幸福。總書記問住在附近的居民，這里環(huán)境變化大不大、住在這里感覺怎么樣。聽到大家給予肯定的回答，總書記說，到這里就是要看看生態(tài)綜合治理的實際效果，大家滿意是一個標志。

廳黨組在學習討論中，很多同志都深有感觸地說，總書記對人民群眾幸福生活的關心關懷，充分體現(xiàn)了對廣西各族人民的深厚感情，也是對保護廣西良好生態(tài)環(huán)境的政治囑托。大家分析認為，廣西屬巖溶地區(qū)，地形地貌復雜，水資源豐富，地表水、地下水時常連通，跨國、跨省河流均達十余條。一些生產(chǎn)管理水平低、污染嚴重甚至無證無照的小企業(yè)、小作坊，分布在城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)，位置隱蔽，特別是位于巖溶地區(qū)的礦產(chǎn)采選冶企業(yè)和化工企業(yè)，想方設法規(guī)避檢查監(jiān)管，存在諸多環(huán)境安全隱患。改善環(huán)境質量，維護生態(tài)安全，必須以習近平總書記強調(diào)的“人民群眾滿意”為標尺，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決懲處環(huán)境違法犯罪行為，切實解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和破壞問題，保障人民群眾的幸福生活。以環(huán)境保護部通報表揚廣西環(huán)境執(zhí)法工作為動力，盡快打造環(huán)境執(zhí)法“升級版”。

一是加強法治隊伍建設。借助垂直管理體制改革的契機，在監(jiān)察總隊和設區(qū)市環(huán)境監(jiān)察隊伍中專門設置法制部門并落實人員，達到聚集人才、指導市縣、促進執(zhí)法的目的。

二是建立激勵獎勵機制。爭取自治區(qū)層面出臺激勵環(huán)境監(jiān)察隊伍的意見，組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊伍演講比賽，開展精品案件評審、辦案高手評比、新法新規(guī)案件評定等“三評活動”，激勵先進，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。

三是深化信息化執(zhí)法。深化拓展現(xiàn)有功能，逐步實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法移動化、可視化、聯(lián)動化、遠程化、全程化、公眾化。

四是加大執(zhí)法力度。圍繞加強固體廢物監(jiān)管、防范跨界水污染和打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，年內(nèi)開展三個專項執(zhí)法行動，打出聲勢，確保效果，鍛煉隊伍。

五是加強環(huán)保法律宣傳。制作企業(yè)守法懂法告知書、承諾書，制作新《環(huán)境保護法》實施以來的警示片，加大“廣西環(huán)?！蔽⑿殴娞栃麄髌占傲Χ龋瑺幦∧甑浊瓣P注人數(shù)達到10萬以上。

深刻領會和準確把握習近平總書記對生態(tài)環(huán)保的指示要求，尊重科學落實責任，推動環(huán)境保護工作邁上新臺階

習近平總書記在考察北海金海灣紅樹林生態(tài)保護區(qū)和南寧那考河生態(tài)綜合整治項目時，都詳細詢問具體情況、了解功能作用，指示要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好，探索生態(tài)綜合整治的更多經(jīng)驗。黨組成員一致認為，生態(tài)保護和環(huán)境治理需要黨委政府統(tǒng)管、相關部門合力和社會積極參與，環(huán)保部門要勇敢承擔統(tǒng)一監(jiān)管的職責，尊重科學、加強統(tǒng)籌、壓實責任、確保實效。

一是創(chuàng)新工作思路，開啟全面治污新征程。堅持“質量為本，預防為先，治理著力，風險防控”的總體思路，嚴格落實“三個十條”，狠抓大氣質量改善、黑臭水體整治、重金屬污染治理、紅樹林資源保護、漓江流域生態(tài)環(huán)境保護等重點難點工作，鞏固深化專業(yè)查污、專項控污、幫企減污、督政治污、依法懲污、公眾評污“六步工作法”，扎實推進環(huán)境問題大診斷、大治理和環(huán)境質量大考核“三步走”戰(zhàn)略，確保環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”。

二是積極搭建平臺，發(fā)揮典型示范引領作用。借助習近平總書記考察和肯定廣西紅樹林保護和生態(tài)綜合整治工作的契機，利用每年召開中國—東盟環(huán)境保護論壇、中國生態(tài)文明論壇年會等平臺，積極爭取國家層面舉辦北部灣海域紅樹林保護“10+1”環(huán)保專家論壇，召開中國生態(tài)文明論壇南寧年會，助推廣西海洋生物多樣性濕地生態(tài)區(qū)域建設和生態(tài)綜合治理工作，發(fā)揮典型示范引領作用，做到“全區(qū)有示范、各市有典型”。

三是完善制度機制，形成大環(huán)保工作格局。按照自治區(qū)第十一次黨代會提出著力營造“山清水秀的自然生態(tài)”總體要求和奮斗目標，制定完善大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加強生態(tài)城鄉(xiāng)建設、加強生態(tài)環(huán)境保護治理的具體措施。嚴格落實《廣西壯族自治區(qū)黨委政府及其有關部門環(huán)境保護工作職責》《廣西貫徹落實〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉的實施細則》和《廣西生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）》，考核市縣黨政領導班子和黨政正職履行環(huán)境保護職責情況，嚴格執(zhí)行重大環(huán)境污染事件“一票否決”。研究出臺加強改進環(huán)保治理工作的意見，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。協(xié)調(diào)各級黨委、政府盡快建立生態(tài)環(huán)境保護委員會，推動形成“黨委政府總責、環(huán)保部門統(tǒng)管、相關部門齊抓、排污單位守法、社會公眾共督”的大環(huán)保工作格局，提升美麗廣西的綠色底蘊，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，提供良好的環(huán)境保障。

作者系廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記、廳長

來源：中國環(huán)境報

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