我國(guó)流域水環(huán)境治理的現(xiàn)狀

“十三五”期間，流域水環(huán)境治理上升到前所未有的高度

自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)就開始開展流域水污染防治工作?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家成立水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，選擇“三河三湖”（淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池）、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)沿線等典型流域，以“控源減排”—“減負(fù)修復(fù)”—“綜合調(diào)控”為技術(shù)路線，陸續(xù)投入300多億元，開展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范，以提高我國(guó)流域水污染防治和管理技術(shù)水平。

“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。在水環(huán)境治理方面，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布與實(shí)施，以及“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念的提出，水環(huán)境治理上升到前所未有的高度。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，“要按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題”。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染減排、環(huán)境修復(fù)邁入了環(huán)境大建設(shè)的階段，而以效果為導(dǎo)向的流域水環(huán)境治理得到了全國(guó)自上而下的重視。

PPP形式主導(dǎo)，2000多億元投入到水環(huán)境治理中

隨著吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保建設(shè)的提出，由大型水務(wù)企業(yè)以PPP模式承接一片區(qū)域甚至整個(gè)城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理正在成為趨勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年到2017年3年，已完成及正在執(zhí)行的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目有94個(gè)，總投資額達(dá)2090億元。這些PPP項(xiàng)目以北京、山東、海南、河南、貴州、云南、安徽、廣東等地為重點(diǎn)市場(chǎng)，項(xiàng)目數(shù)及投資額占比分別達(dá)63.8%與60.2%。

從項(xiàng)目資金量來(lái)看，流域綜合治理的PPP項(xiàng)目所涉及的金額通常為億元級(jí)別，如94個(gè)PPP項(xiàng)目中，僅兩個(gè)純河道治理的PPP項(xiàng)目投資額不足1億元，其余92個(gè)PPP項(xiàng)目投資額均為1.4億元以上，平均投資額為22億元。

央企、國(guó)企、上市大型民營(yíng)企業(yè)成為流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的主導(dǎo)企業(yè)

據(jù)北控水務(wù)流域水環(huán)境治理負(fù)責(zé)人介紹，目前參與流域治理的企業(yè)類型主要可以分為3類。第1類是央企，以中電建、葛洲壩、中電、中鐵為主，這些企業(yè)側(cè)重于施工本身，以施工的形式參與到流域治理的項(xiàng)目中來(lái)，方案設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)委托設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院及民營(yíng)企業(yè)。第2類是國(guó)企，以北排、首創(chuàng)、北控、深圳水務(wù)等傳統(tǒng)的水務(wù)公司為代表，強(qiáng)項(xiàng)是水務(wù)的投資與運(yùn)管。第3類是上市的大型民營(yíng)企業(yè)，這又可以分為2種，其中第1種是以傳統(tǒng)水務(wù)切入的碧水源、桑德、博天環(huán)境為代表，第2種以景觀設(shè)計(jì)和建設(shè)為強(qiáng)項(xiàng)的東方園林與鐵漢生態(tài)為代表。“目前流域治理中，生態(tài)建設(shè)也是重要的一部分?；谶@種理念，把生態(tài)和水環(huán)境的項(xiàng)目納入他們傳統(tǒng)的園林項(xiàng)目中去，也逐漸發(fā)展成為一種類型的企業(yè)”，北控水務(wù)流域治理負(fù)責(zé)人講到。

一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的常態(tài)

大部分流域治理PPP項(xiàng)目均通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式選擇社會(huì)資本方。而一家牽頭，幾家合作成為流域水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的常態(tài)。如通常參與企業(yè)會(huì)由背景或資本較強(qiáng)大的上市公司或大型央企作為牽頭單位，并與（規(guī)劃/市政/勘察）設(shè)計(jì)院及及互補(bǔ)的施工/運(yùn)營(yíng)單位合作。

在江西省撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目中，江西省水利投資集團(tuán)有限公司作為牽頭人，聯(lián)合江西省水利水電開發(fā)有限公司、康達(dá)環(huán)保、鐵漢生態(tài)和中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司共同獲取了該項(xiàng)總投資48億元的大額訂單。在本項(xiàng)目中，幾家單位各有分工，如江西省水利投資集團(tuán)有限公司承擔(dān)部分投資；重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司承擔(dān)部分投資和施工；深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司承擔(dān)部分投資和施工；江西省水利水電開發(fā)有限公司承擔(dān)部分施工；中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)全部勘察和設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分流域治理PPP項(xiàng)目則是由上市公司/大型央企獨(dú)立與政府合作，如中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司參與的荊門市竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）PPP項(xiàng)目，北京排水集團(tuán)參與的南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項(xiàng)目，以及北控水務(wù)參與的洛陽(yáng)市洛河水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目等，均由一家企業(yè)為主與地方政府合作。

流域水環(huán)境治理中的痛點(diǎn)

流域水環(huán)境治理以可行性方案設(shè)計(jì)-施工設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)為工作流程，環(huán)境調(diào)查是可行性方案設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)

目前，流域水環(huán)境治理的工作流程一般包括可行性方案設(shè)計(jì)-施工設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)等幾個(gè)環(huán)節(jié)?？尚行苑桨冈O(shè)計(jì)主要是根據(jù)水環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查和模擬，提出可解決水環(huán)境問題的可行性方案?？尚行苑桨附?jīng)過論證后，進(jìn)入具體的工程施工設(shè)計(jì)階段，再經(jīng)過論證后進(jìn)入施工階段，施工結(jié)束后項(xiàng)目即從建設(shè)期進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期（一般為10年或者20年等）。

環(huán)境調(diào)查是可行性方案設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做水環(huán)境治理的環(huán)境調(diào)查，一般是流域級(jí)別較大區(qū)域的調(diào)查。“在環(huán)境調(diào)查中，通常地方政府會(huì)提供一些水利、水環(huán)境、生態(tài)等各方面的數(shù)據(jù)給我們，但是也有一些地方政府的數(shù)據(jù)并不完善，這就需要我們自己去現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、調(diào)研，并做水質(zhì)分析”，北控水務(wù)流域水環(huán)境負(fù)責(zé)人講到，“目前，環(huán)境調(diào)查一般重點(diǎn)調(diào)查流域內(nèi)各水質(zhì)的情況以及污染負(fù)荷情況，并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果再結(jié)合水文、水環(huán)境的模擬來(lái)判斷水環(huán)境存的問題到底是什么，然后提出可行性解決方案”。

痛點(diǎn)一：環(huán)境調(diào)查只關(guān)注表象，忽略了溯源，忽略了對(duì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化真正原因的調(diào)查

流域生態(tài)是一個(gè)比較大的系統(tǒng)，包括原始的自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)以及城市人工生態(tài)系統(tǒng)三部分。其中，原始的生態(tài)系統(tǒng)往往保護(hù)的比較好；農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，產(chǎn)生的面源污染可以治理解決；而城市人工生態(tài)系統(tǒng)最重要，對(duì)于城市的建設(shè)等是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。

從全國(guó)范圍來(lái)看，“目前流域水環(huán)境治理或黑臭水體治理的調(diào)查及評(píng)估往往只關(guān)注表象和水質(zhì)本身，而引起水質(zhì)惡化、水體黑臭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的真正原因往往被忽略”?！八h(huán)境的問題，不只是水本身的問題，城市的截污控源情況、污水處理情況、城市的人工生態(tài)系統(tǒng)都是影響因素”，“流域水環(huán)境問題近幾年集中爆發(fā)，需要去追溯哪里出現(xiàn)了問題，找到這些根源，才能把水環(huán)境治理好，而這些環(huán)節(jié)在目前的流域水環(huán)境治理中往往是被忽略的。

痛點(diǎn)二：效果付費(fèi)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰

目前，流域水環(huán)境項(xiàng)目多數(shù)采用PPP模式，項(xiàng)目周期一般15-25年，但基于目標(biāo)考核的收費(fèi)方式及回報(bào)機(jī)制還沒有得到解決。工程建設(shè)費(fèi)目前一般支付50%，后期的50%通過效果付費(fèi)，但是解決水環(huán)境問題，采用什么標(biāo)準(zhǔn)得到有效的付費(fèi)，而政府也認(rèn)可這種付費(fèi)方式，同時(shí)項(xiàng)目也能達(dá)標(biāo)，這些問題目前在流域水環(huán)境治理中依然不清晰。

在目前流域水環(huán)境治理項(xiàng)目的參與企業(yè)中，央企、國(guó)企占大多數(shù)。“雖然大企業(yè)具有資金、人脈、管理的優(yōu)勢(shì)，但是流域水環(huán)境治理是個(gè)復(fù)雜的工程，南寧那考河流域治理投入200億元，但是并沒有達(dá)到預(yù)期效果；如果采用效果付費(fèi)方式，可能會(huì)出現(xiàn)交學(xué)費(fèi)的企業(yè)”，一位河道治理民營(yíng)企業(yè)家講到。流域治理是個(gè)大市場(chǎng)，但是效果付費(fèi)的機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)不清晰成為目前市場(chǎng)發(fā)展的痛點(diǎn)，同時(shí)，效果付費(fèi)模式對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

流域水環(huán)境治理中的機(jī)遇

機(jī)遇一：以治理效果為導(dǎo)向，央企、國(guó)企的需求將催生規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境調(diào)查評(píng)估類型的企業(yè)

從目前流域水環(huán)境治理的痛點(diǎn)來(lái)看，在可行性方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)大企業(yè)對(duì)于可追根溯源的流域調(diào)查以及評(píng)估有需求。雖然流域水環(huán)境治理的客戶主體是地方政府，且對(duì)于前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)重視程度不同，但是承擔(dān)PPP項(xiàng)目的央企、國(guó)企等大企業(yè)，是治理效果的負(fù)責(zé)單位，他們對(duì)于如何解決目前的痛點(diǎn)問題，如何在復(fù)雜的流域水環(huán)境治理中保證治理效果，如何縮短項(xiàng)目周期等具有明確的市場(chǎng)需求。如結(jié)合調(diào)查與模型對(duì)流域水質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期的分析和評(píng)估，是一家國(guó)企提出的明確需求。未來(lái)，流域水環(huán)境治理勢(shì)必催生一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境調(diào)查評(píng)估類型的企業(yè)。

同時(shí)，“央企、國(guó)企拿下項(xiàng)目之后需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)施、技術(shù)支持等，這些也都需要專業(yè)公司的分包，未來(lái)也會(huì)催生一定的市場(chǎng)”，一位業(yè)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家講到。

機(jī)遇二：10-25年的流域水環(huán)境治理PPP模式，催生專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司

從水環(huán)境流域治理項(xiàng)目來(lái)講，國(guó)內(nèi)目前是以PPP項(xiàng)目為主，它的特點(diǎn)是周期比較長(zhǎng)，一般是10年、15年甚至25年。這就造成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期很長(zhǎng)，可能達(dá)十幾年?！斑@種情況下，我認(rèn)為未來(lái)可能會(huì)催生專業(yè)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)?！北笨厮畡?wù)流域水環(huán)境治理負(fù)責(zé)人講到。

來(lái)源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究  作者:李瑞玲

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