2017-06-13 孫真  中國(guó)環(huán)聯(lián)

從9日開(kāi)始，新一輪強(qiáng)降雨影響中國(guó)南方多地，包括江蘇、安徽、上海、浙江、江西、福建、湖北、湖南等多省份都遭遇了暴雨襲擊，與此同時(shí)，據(jù)中央氣象臺(tái)消息，多省份仍將有大雨或暴雨。

由于暴雨襲擊，很多城市開(kāi)啟了“看海模式”。城市排水防澇年年修，年年淹，誰(shuí)來(lái)拯救城市內(nèi)澇？

每逢暴雨必“看海”

天跟漏了似的，暴雨一陣猛過(guò)一陣，砸下來(lái)的聲音也越來(lái)越響。打著的傘也形同虛設(shè)，出門不用幾秒鐘，衣服就濕透了：這恐怕是幾日來(lái)大家最真實(shí)的感受了。

爭(zhēng)先恐后落下的雨來(lái)不及排走，大部分路段都積起了水。局地強(qiáng)降雨往往容易造成洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致工程失事、堤防潰決和農(nóng)作物被淹等，導(dǎo)致人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

 “中國(guó)城市‘看海’，歸根結(jié)底是因?yàn)椴簧俪鞘性诮ㄔO(shè)過(guò)程中重‘面子’輕‘里子’、顧地上不顧地下?！?華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司市政設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師秦德全秦德全在接受中新社記者采訪時(shí)曾表示。

"小雨不濕鞋，大雨不內(nèi)澇”變成現(xiàn)實(shí)需要過(guò)程

在“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理論指引下，中國(guó)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對(duì)雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

海綿城市，簡(jiǎn)而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

海綿城市示意圖

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

與傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)方式相比，海綿城市建成后對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境影響較低，地表徑流量變化較小，是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的綜合性工程，將新的城市低影響開(kāi)發(fā)理念落實(shí)到從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程。

 海綿城市建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)

海綿城市建設(shè)遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結(jié)合，轉(zhuǎn)變了過(guò)去雨水要快排、及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段，統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)目標(biāo)，需要依托多個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)揮各自作用。

滲水材料動(dòng)態(tài)圖

蓄水模塊的鋪設(shè)

相比于過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，海綿城市的建設(shè)，能有效修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。對(duì)此，海綿城市協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是今后我國(guó)城市建設(shè)的重大任務(wù)。

部分政策梳理

2013年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，就總體工作要求、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作做了總體部署。

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，提出借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，為海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支持與理論依據(jù)。

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)海綿城市建設(shè)正式步入快車道。該文件明確了我國(guó)海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！边@一量化目標(biāo)也是我國(guó)下一階段建設(shè)海綿城市的具體任務(wù)要求。

2014年12月及2016年2月，財(cái)政部、住建部及水利部三部委兩次聯(lián)合發(fā)布通知公告，開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，兩批城市率先成為我國(guó)建設(shè)海綿城市的正式試點(diǎn)，海綿城市在我國(guó)由理論走向?qū)嵺`。

2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》發(fā)布，進(jìn)一步明確要求推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

2017年5月，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確了建立排水防澇工程體系，破解“城市看?！彪y題，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。

哈爾濱群力國(guó)家城市濕地公園 

實(shí)際需求與政策推動(dòng)加快了我國(guó)海綿城市建設(shè)的步伐，截至到2016年底，我國(guó)已經(jīng)分兩批將30座城市列為海綿城市建設(shè)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，其中涉及4個(gè)直轄市、23個(gè)地級(jí)市、2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)及1個(gè)縣級(jí)市。

存在的主要問(wèn)題

我國(guó)海綿城市的建設(shè)，在構(gòu)建生態(tài)文明、提倡新型城鎮(zhèn)化的大背景下有了較大的發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要有：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠系統(tǒng)

海綿城市需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，它需要打破具體專業(yè)的框架和限制，促進(jìn)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，將新的城市低影響開(kāi)發(fā)理念落實(shí)到從規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全過(guò)程。實(shí)踐中，對(duì)海綿城市建設(shè)的綜合性與復(fù)雜性仍缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

技術(shù)支撐不充足

綿城市建設(shè)綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，需要一批專業(yè)性與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)。但目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上相應(yīng)從業(yè)方都不是完全內(nèi)生于海綿城市概念的純粹企業(yè)，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)院、污水處理商、設(shè)備建材生產(chǎn)及提供商、市政園林施工承包商、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器公司等從不同角度切入。

建設(shè)資金有待落實(shí)

海綿城市建設(shè)資金需求量較大，存在一定資金缺口。據(jù)估計(jì)，海綿城市建設(shè)投資約為1~1.5億元/平方公里，PPP將會(huì)成為海綿城市建設(shè)的主要模式，但仍存在風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益等方面的問(wèn)題。

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