通過各項(xiàng)治理工作，深圳市環(huán)境質(zhì)量明顯提升，藍(lán)天白云成為常態(tài)。
◆ 劉晶
2017年6月5日，在世界環(huán)境日到來之際，深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)向有關(guān)獲獎單位頒發(fā)了“治污保潔”工程2016年度“領(lǐng)導(dǎo)小組特別獎”“特別組織獎”和“優(yōu)秀項(xiàng)目獎”等獎項(xiàng)，用以表彰2016年度獲獎單位在治污保潔工作中做出的突出貢獻(xiàn)。
2016年，按照深圳市委、市政府“城市管理治理年”的部署，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量提升這一根本出發(fā)點(diǎn)，積極下達(dá)包括區(qū)域水環(huán)境、飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治工程，大氣、噪聲、固廢污染治理，生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級和綠色系列創(chuàng)建與清潔生產(chǎn)，環(huán)境管理與能力建設(shè)等633大項(xiàng)工作任務(wù)，治污保潔工程的穩(wěn)步推進(jìn)，是12年來治污保潔工程平臺服務(wù)深圳生態(tài)文明建設(shè)總體思路和布局，聚焦深圳生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)的一個縮影。
從人類發(fā)展長河的時間坐標(biāo)計(jì)算，12年彈指一揮。但是如果從深圳特區(qū)成立的30多年時間來看，12年的治污保潔工程，幾乎貫穿了深圳特區(qū)歷史發(fā)展的三分之一。這段歷史中，“堅(jiān)持”毫無疑問成為了深圳生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向：構(gòu)建“大環(huán)保”格局
深圳，是改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時，如何增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在生態(tài)文明建設(shè)過程中走在前列，保障和改善環(huán)境質(zhì)量，同樣也是深圳人必須面臨和思考的問題。
一方面要確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)增長和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，另一方面要面對環(huán)境保護(hù)工作中時常出現(xiàn)環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”的困境，與其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，深圳市也面臨同樣的問題。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是深圳市面對這些問題的一個工作思路。
工作的任務(wù)是改善環(huán)境質(zhì)量，工作的目標(biāo)則是滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的訴求。在這樣的背景下，治污保潔工程作為十項(xiàng)民心工程之一，由廣東省委、省政府正式提出后，由深圳市委、市政府于2004年開始積極響應(yīng)。
2005年，《深圳市治污保潔工程實(shí)施方案》以深圳市政府名義下發(fā)，標(biāo)志著深圳治污保潔工作正式起航。
一步一個腳印，一年一個臺階。2006年，《深圳市治污保潔工程（2006～2010年）行動計(jì)劃》頒布實(shí)施。這個五年行動計(jì)劃的制定，首次將治污保潔工程提升到全市統(tǒng)籌規(guī)劃的高度。2007年，治污保潔工程被深圳市委、市政府一號文件列為龍頭工程，在環(huán)保實(shí)績考核中擁有“一票否決”權(quán)，充分表明治污保潔工程已成為推動環(huán)保工作的重要抓手，影響力不斷擴(kuò)大。
經(jīng)過3年的努力，到2008年，治污保潔工程已經(jīng)成為推動深圳生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要動力，逐步深入人心。
隨著工作的不斷推進(jìn)和深入，以“大環(huán)?！崩砟顦?gòu)建的治污保潔平臺，以“大結(jié)合”的理念指導(dǎo)環(huán)境改善，以“大計(jì)劃”的理念保證工程項(xiàng)目延續(xù)，治污保潔工程逐步統(tǒng)籌了全市市直部門、國有集團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)等38家成員單位力量。并形成以市長為組長、常務(wù)副市長和主管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，治污保潔辦公室（以下簡稱“保潔辦”）常設(shè)在深圳人居環(huán)境委員會，統(tǒng)籌全市環(huán)保力量，各成員單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)筑起深圳大環(huán)保格局。
除此之外，深圳市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視無疑給治污保潔工程提供了有力保障。深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部多次對治污保潔工程作出重要批示，并對責(zé)任單位的滯后項(xiàng)目簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督辦令，極大推動了各項(xiàng)工作的開展。
堅(jiān)持推陳出新：以制度保障工程項(xiàng)目落實(shí)
2017年，深圳市治污保潔工作擬提出十大工程，截至目前已經(jīng)下達(dá)第一批任務(wù)共433項(xiàng)。十大工程中，有四大工程涉及到“水”，其他工程涉及了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)等方面。
每個時期有每個時期的重點(diǎn)任務(wù)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，深圳市的治污保潔工作每年都對工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)部署，以服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
為避免有目標(biāo)沒規(guī)劃、有部署無落實(shí)的情況出現(xiàn)，“考核”成為關(guān)鍵。
2005年9月，《深圳市治污保潔工程考核試行辦法》出臺，有效地調(diào)動了各成員單位的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面促進(jìn)了治污保潔工程各項(xiàng)工作的深入開展。
在之后的工作推進(jìn)中，治污保潔以創(chuàng)新工作制度為思路，在計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考核3方面不斷完善，建立了治污保潔十大機(jī)制和八大章程，各成員單位也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了各具特色的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了深圳市環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)。
如上文所述，2017年第一批433項(xiàng)工作已經(jīng)正式下發(fā)。也就是說，按照工作安排，每年治污保潔工程任務(wù)，將根據(jù)不同階段的年度工作重點(diǎn)分批下發(fā)，并按照既定原則和程序，對年度治污保潔工程實(shí)施動態(tài)調(diào)整，以保證工程的延續(xù)性和高完成率。
同時，深圳市還創(chuàng)新性地引入了第三方現(xiàn)場督察，對工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時跟進(jìn)，每月編制督察報(bào)告上報(bào)市政府。并先后完成了三年、八年和十年回顧。
工作進(jìn)展好的積極肯定獎勵，工作進(jìn)展緩慢的嚴(yán)肅批評問責(zé)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、多方考核的同時，深圳市采取監(jiān)察部門聯(lián)合組織，市人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、環(huán)保專家共同參與的形式，對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入生態(tài)文明考核中，實(shí)行“一票否決”。并設(shè)立治污保潔工程優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀單位、領(lǐng)導(dǎo)小組特別獎等獎項(xiàng)。
堅(jiān)持加大投入：環(huán)境質(zhì)量改善得到認(rèn)可
治污保潔工程平臺的搭建與不斷完善，是深圳市努力建設(shè)生態(tài)文明的縮影。持續(xù)位列由社科院發(fā)布的“生態(tài)城市綠皮書”之首，是深圳環(huán)境質(zhì)量提升的明證。
2016年全市環(huán)境質(zhì)量總體保持良好水平，空氣優(yōu)良天數(shù)354天，灰霾天同比減少8天。
在大氣環(huán)境方面，全市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到國家一級（優(yōu)）和二級（良）的天數(shù)共354天，占全年監(jiān)測有效天數(shù)（366天）的96.7%，比上年上升0.4個百分點(diǎn)。
在水環(huán)境方面，全年集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%；12座主要飲用水水源水庫中9座水庫水質(zhì)為優(yōu)、3座水庫水質(zhì)為良。主要河流中下游水質(zhì)氨氮、總磷等指標(biāo)超過國家地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。東部海域水質(zhì)為優(yōu)，達(dá)到國家海水水質(zhì)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)；西部近岸海域海水水質(zhì)劣于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
在生態(tài)環(huán)境方面，全市生態(tài)環(huán)境保持良好，建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%、綠地率39.2%、人均公園綠地面積16.45平方米、森林覆蓋率40.92%。
對于環(huán)境質(zhì)量的顯著提成，治污保潔工程平臺功不可沒。以2005年～2016年期間數(shù)據(jù)為例，治污保潔工程累計(jì)完成投資678.77億元，共實(shí)施1908項(xiàng)（3021項(xiàng)次）。其中，區(qū)域水環(huán)境治理工程863項(xiàng)、飲用水水源綜合整治工程105項(xiàng)、大氣環(huán)境治理工程297項(xiàng)、聲環(huán)境治理工程30項(xiàng)、固體廢棄物治理工程138項(xiàng)、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程147項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)升級和綠色創(chuàng)建及清潔生產(chǎn)工程94項(xiàng)、環(huán)境管理能力建設(shè)工程234項(xiàng)。
在同期深圳市GDP總值持續(xù)增長、環(huán)境壓力巨大的前提下， 治污保潔工程為有效遏制環(huán)境惡化的趨勢，實(shí)現(xiàn)深圳水、氣、聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境指標(biāo)顯著向好，持續(xù)促進(jìn)深圳環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。
同時，利用治污保潔工程平臺，深圳市全面推進(jìn)各項(xiàng)污染減排工程實(shí)施，圓滿完成了各年污染減排任務(wù)；通過短板突破，保障深圳順利通過了2006年和2012年兩次國家環(huán)保模范城市復(fù)核、珠江綜合整治和廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核。深圳市近幾年貫徹落實(shí)國家出臺的“大氣十條”、“水十條”，大力實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提成行動等出臺的系列措施，相關(guān)具體任務(wù)均整合納入治污保潔平臺推動實(shí)施。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持加大投入，近13年時間，治污保潔工程平臺先后建立了11個工作機(jī)制、9項(xiàng)工作制度，已成為具有深圳特色的提升城市環(huán)境質(zhì)量的綜合平臺和長效手段，也是深圳想干、敢干、快干、會干的推進(jìn)器，是實(shí)現(xiàn)“深圳質(zhì)量”、主動適應(yīng)新常態(tài)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
我們有理由相信，“治污保潔”平臺將繼續(xù)以大環(huán)保、大結(jié)合、大計(jì)劃的開拓理念為指導(dǎo)，以內(nèi)容創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、考核創(chuàng)新為核心主線，從計(jì)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核等方面為深圳的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。
來源：中國環(huán)境報(bào)
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