進(jìn)入兩會時間，水污染防治一度成為各方關(guān)注焦點。過去一年的水污染防治進(jìn)程，經(jīng)歷了前所未有的監(jiān)管力度，同時治理進(jìn)度再創(chuàng)佳績。而放眼2019年，治理不放松、監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，以及進(jìn)入提質(zhì)增效的治理時代，或?qū)⒊薪有乱惠喼嗡厝巍?br />
“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點問題回答中外記者提問時表示。僅就水污染治理而言，2019年既是夯實以往水環(huán)境治理改善的關(guān)鍵一年，也將成為打黑、消劣、保源的新一輪治理原點。
2019年水污染防治怎么干？一起來看看這四個關(guān)鍵詞吧！
盯牢“牛鼻子”——長江保護(hù)修復(fù)
隨著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅期，長江經(jīng)濟(jì)帶已被納入重點板塊。除了飲水水源地的保護(hù)、城市黑臭水體整治、“綠盾”相關(guān)行動、進(jìn)一步深化“清廢行動”這四項必選項外，2019年長江經(jīng)濟(jì)帶仍將從四大方面加強(qiáng)監(jiān)管高壓態(tài)勢：
劣Ⅴ類水體專項整治。根據(jù)我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水依據(jù)水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次分為五類。“長江整個流域540個國控點，還有12個是劣Ⅴ類水體，我們要把這12個當(dāng)成重點，來推動進(jìn)行整治。”通過控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，截至2020年，長江流域和環(huán)渤海入海河流基本消除劣V類國控斷面，為全國劣Ⅴ類水體整治起到示范帶頭作用。
入江、入河排污口的排查整治。“這將是一場硬仗，要‘準(zhǔn)備脫一層皮’”。2019年上半年主要是綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、無人船監(jiān)測以及智能機(jī)器人探測等，全面摸清長江入河排污口。而在下半場，則將更側(cè)重于統(tǒng)籌做好“溯、治”工作。最終，專項行動將通過兩年左右時間，重點完成“查、測、溯、治”四項主要任務(wù)，推動建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長江入河排污口監(jiān)管體系。
“三磷污染”的專項整治。公開資料顯示，“三磷”指的是磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫。迄今總磷超標(biāo)已經(jīng)上升為長江干流首要污染物。而以湖北、四川、貴州等7省市為重點，對“三磷”企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理等開展排查整治，同時還將涉及初期雨水收集處理、物料遺撒和跑冒滴漏管理、滲濾液攔蓄設(shè)施和地下水監(jiān)測井建設(shè)情況等多領(lǐng)域。通過此次行動，要實現(xiàn)取締淘汰一批，達(dá)標(biāo)改造一批，規(guī)范提升一批，推動長江經(jīng)濟(jì)帶磷化工產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，從源頭控制長江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”污染。
11個省市的省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的專項整治。隨著多輪中央環(huán)保督察深入挺進(jìn)，很多時候污水處理廠愈發(fā)凸顯出超標(biāo)難題，甚至導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污水處理廠出現(xiàn)停產(chǎn)困境，園區(qū)企業(yè)不能排放所以也隨之陷入搖擺階段。據(jù)權(quán)威媒體報道，長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸有望率先提升污水排放標(biāo)準(zhǔn)至至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。以管網(wǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放為重點，開展污水收集處理設(shè)施整治工作，2020年底前實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。
從源頭攻堅——渤海綜合治理
被列為污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一的渤海，同樣也是2019年打響水污染防治攻堅戰(zhàn)的重點。
實施清單式管理，監(jiān)測排污情況，追溯污染源并進(jìn)行整治。“這是治理的‘牛鼻子’。”“入海排污口的排查整治是‘當(dāng)頭炮’，要積極推進(jìn)入海排污口‘查、測、溯、治’。”“查”就是排查，有一算一，全部把它排查出來，實行清單式管理，拉條掛賬。“測”就是監(jiān)測，看看這些排污口究竟是達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，究竟什么情況。“溯”就是溯源，把污染源找到。“治”就是整治。
“三管齊下”就是“減排污、擴(kuò)容量、防風(fēng)險”。具體而言，減排污方面，主要是查排口、控超標(biāo)、清散亂，統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)清理整治，淘汰不符合規(guī)定的落后生產(chǎn)工藝裝備。擴(kuò)容量，守紅線、治岸線、修濕地，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。防風(fēng)險，查源頭、消隱患、強(qiáng)應(yīng)急，將應(yīng)急準(zhǔn)備做得更充分。
嚴(yán)格禁止以渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)為名搞“一刀切”。“各地區(qū)要立足實際情況制定實施方案，在工作中堅決做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、依法監(jiān)管。”李干杰強(qiáng)調(diào)。借鑒大氣污染防治案例，渤海綜合治理將契合“大環(huán)保”新格局，做到合力攻堅。其中，中央層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，省級層面負(fù)總責(zé)，縣市要抓落實，環(huán)渤海三省一市則是攻堅戰(zhàn)的實施主體。
加力度見實效——水污染防治法執(zhí)法檢查
“今年在繼續(xù)推動實施大氣污染防治法的同時，把檢查水污染防治法實施情況作為重點。”全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作全國人大常委會工作報告中指出。
開展水污染防治法執(zhí)法檢查，就是依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。公開資料顯示，執(zhí)法檢查重點將覆蓋飲用水安全保障制度實施情況，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)督管理制度的實施情況，以及重點流域、重點湖泊、重點區(qū)域治污措施和法律責(zé)任的落實情況。對于違法偷排污水行為，新修改水污染防治法進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達(dá)100萬元；規(guī)定了企業(yè)對所排水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測的義務(wù)。
從時間表來看，全國人大常委會計劃今年4至6月份開展執(zhí)法檢查，采用“不打招呼，直奔現(xiàn)場”的抽查方式。8月份聽取執(zhí)法檢查報告，并開展專題詢問。同時，2019年將創(chuàng)新試行第三方評估機(jī)制，并將繼續(xù)采取大氣污染防治法執(zhí)法檢查的好做法，召開五級人大代表、有關(guān)專家、基層執(zhí)法人員和企業(yè)代表座談會，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實施情況。
讓陽光透進(jìn)來——城市污水處理設(shè)施向公眾開放
污水處理費花哪兒了，花得值不值，以往污水處理廠或許將徹底顛覆曾經(jīng)的形象。
生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布第二批511家全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單。推進(jìn)四類設(shè)施即環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水處理設(shè)施、城市生活垃圾處理設(shè)施及危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放。
而上述名單將在此前基礎(chǔ)上，覆蓋全國30%以上的地市級城市。按照相關(guān)頂層設(shè)計要求，2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。下一步，生態(tài)環(huán)境部將確保今年年底前，各省(區(qū)、市)四類設(shè)施開放城市的比例達(dá)到70%。