第十二屆全國人大常委會第二十八次會議于6月22日在京開幕。全體會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》的說明。

這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。

土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。

來源：中國環(huán)境報(bào)、新華社

重點(diǎn)提示

草案確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。

草案規(guī)定禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。

草案規(guī)定列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。

草案規(guī)定不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實(shí)需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/p>

草案規(guī)定，國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

6月22日上午，張德江委員長主持十二屆全國人大常委會第二十八次會議第一次全體會議。（圖片: 全國人大網(wǎng)）

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法（草案）》的說明中表示，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對于依法規(guī)范土壤污染防治行為，最大程度地減少土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，具有十分重要的意義。

羅清泉說，根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的總體要求，草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。

草案遵循的原則：一是以問題為導(dǎo)向，制定解決突出問題的措施；二是在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，根據(jù)土壤污染防治的實(shí)際工作需要，設(shè)計(jì)法律的總體框架和內(nèi)容；三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國務(wù)院職責(zé)分工，設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。

草案強(qiáng)調(diào)，政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體，在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為了使這些主體各負(fù)其責(zé)，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；規(guī)定了單位和個(gè)人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。

草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時(shí)間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用，草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合[理確定土地用途。同時(shí)，草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

關(guān)于對土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，設(shè)置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取不同的措施；對建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。

關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以市場運(yùn)作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強(qiáng)績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。

此外，草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

中國環(huán)境報(bào)記者：郭薇

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