2016年，廣西壯族自治區(qū)河池市被列為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。在土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題復(fù)雜且無(wú)先例可循的情況下，河池市探索出一條路徑，由此形成“河池模式”。那么，“河池模式”給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了哪些效益，又給全國(guó)土壤污染防治提供了哪些可推廣的經(jīng)驗(yàn)和啟示？記者近日帶著這些問(wèn)題赴河池進(jìn)行了深入探訪(fǎng)。

做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建防控體系，確定治理重點(diǎn)

河池市南丹縣里湖鄉(xiāng)的一處偏僻山坳，過(guò)去曾是者樂(lè)砒霜廠(chǎng)原址，如今已成為砒霜遺留廢渣示范處置項(xiàng)目所在地。透過(guò)繁茂的草木，可以看見(jiàn)部分鋼筋混凝土墻體、監(jiān)測(cè)井等環(huán)保工程設(shè)施。

“這里填埋了兩萬(wàn)多噸高風(fēng)險(xiǎn)污染物。”南丹縣環(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目辦主任吳丹說(shuō)，污染物來(lái)源于南丹縣上世紀(jì)90年代關(guān)停的5個(gè)砒霜廠(chǎng)的廢渣。廢渣中的砷、鎘等污染物濃度較高，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。

近年來(lái)，南丹縣采用對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)污染物進(jìn)行剛性填埋，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)污染物、高浸出風(fēng)險(xiǎn)污染土壤進(jìn)行穩(wěn)定化結(jié)合阻隔填埋法進(jìn)行處置，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)污染物和低浸出土壤進(jìn)行阻隔填埋的方案。項(xiàng)目建設(shè)完成后，不僅可以穩(wěn)定和減少土壤中的重金屬，還能防止重金屬污染地表水、地下水及進(jìn)入農(nóng)作物危害人體健康。

砒霜遺留廢渣的處置是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土壤污染治理的一個(gè)縮影。

河池是我國(guó)著名的有色金屬之鄉(xiāng)，20世紀(jì)80年代起，集體、個(gè)體礦產(chǎn)資源采選冶煉活動(dòng)頻繁，導(dǎo)致土壤重金屬污染程度深、范圍廣，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

在中央、自治區(qū)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持下，河池市實(shí)施了一系列治土舉措，取得了階段性成效，但仍存在不能從全局或區(qū)域、流域?qū)用嬖u(píng)估識(shí)別土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，前期投入少、治理成本差異大等問(wèn)題。

為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視，從頂層設(shè)計(jì)著手，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)出臺(tái)的《廣西土壤污染防治工作方案》《廣西土壤污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》中明確提出，要以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防控體系。

形成一套“總設(shè)計(jì)師+政府管家+專(zhuān)業(yè)智庫(kù)”的土壤環(huán)境管理“河池模式”

“生態(tài)環(huán)境是河池發(fā)展的生命線(xiàn)、底線(xiàn)和紅線(xiàn)，市委、市政府高度重視相關(guān)污染防治工作。”河池市副市長(zhǎng)鐘洪介紹，2016年，河池市被國(guó)務(wù)院納入《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。按照“工作先行、制度先行、模式先行”的總體要求，開(kāi)啟了河池特色的治土新征程。

河池市土壤污染防治以鉛、砷、鎘等重金屬為治理重點(diǎn)，在這方面，國(guó)內(nèi)并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可循。同時(shí)，喀斯特地貌又加重了污染現(xiàn)狀的嚴(yán)重性和水土統(tǒng)籌治理的復(fù)雜性，加大了先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)設(shè)計(jì)難度。

對(duì)此，河池市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)覃獻(xiàn)生說(shuō)：“我們提出，治理項(xiàng)目前期工作總承包，由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)的事?！?p style="text-indent: 2em;">在生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳的支持下，河池市通過(guò)先行先試和探索創(chuàng)新，最終形成一套“總設(shè)計(jì)師+政府管家+專(zhuān)業(yè)智庫(kù)”的土壤環(huán)境管理“河池模式”。

具體來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部固管中心作為技術(shù)支撐的“總設(shè)計(jì)師”。對(duì)先行區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，編制出臺(tái)相關(guān)方案，確定先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、部門(mén)職責(zé)和分工。邀請(qǐng)74名國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家率先在全國(guó)組建“國(guó)家土壤污染綜合防治先行區(qū)（河池）建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”，發(fā)揮外腦智庫(kù)作用，對(duì)先行區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。而具體項(xiàng)目則通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)總承包單位，讓中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司當(dāng)“政府管家”，墊資組織先行區(qū)項(xiàng)目前期技術(shù)服務(wù)工作。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，河池這一新模式彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)缺人、缺錢(qián)、缺技術(shù)的短板，避免了過(guò)去項(xiàng)目中常見(jiàn)的“蘿卜招標(biāo)”和“采購(gòu)黑洞”。同時(shí)實(shí)施“工程監(jiān)理+環(huán)境監(jiān)理”的雙監(jiān)理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量，從而使河池市先行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)走上全面科學(xué)、高效有序的快車(chē)道。

2020年，受污染耕地安全利用率要達(dá)到79%以上

河池的土壤污染防治工作不僅涉及因工礦采選行業(yè)造成的土壤污染，還有因?yàn)?zāi)害被污染的耕地。在環(huán)江大安鄉(xiāng)大安社區(qū)的一片耕地里，郁郁蔥蔥的桑園映入眼簾。很難想象，這片土地曾因重金屬污染而幾乎寸草不生，如今又重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

據(jù)了解，之前環(huán)江曾遭受特大暴雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫(kù)被洪水沖垮。大量富含鉛、砷、鎘等重金屬的礦渣被沖到下游沿岸上萬(wàn)畝的耕地上，土壤受到嚴(yán)重污染。

在國(guó)家和自治區(qū)的持續(xù)支持下，廣西的第一個(gè)土壤修復(fù)工程——大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理工程項(xiàng)目開(kāi)啟。通過(guò)植物萃取、植物阻隔及間套作修復(fù)模式和化學(xué)修復(fù)等技術(shù)，共計(jì)修復(fù)涉及大安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)行政村的1280畝污染農(nóng)田。農(nóng)戶(hù)在治理好的農(nóng)田種植桑樹(shù)發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，大大提高了經(jīng)濟(jì)收入。

一組數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年，河池市共獲得中央土壤污染綜合防治先行區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金7.8億元，支持40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新砒霜廠(chǎng)歷史遺址治理項(xiàng)目，探索出砷污染防控等技術(shù)，成為全國(guó)首創(chuàng)并獲肯定。目前，河池市26處砒霜廠(chǎng)遺址治理和風(fēng)險(xiǎn)管控主體工程已全部完工。其中，在金城江、南丹、都安、東蘭等縣（區(qū)）的砒霜舊址遺留危險(xiǎn)廢渣處置項(xiàng)目中，采用了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的剛性填埋技術(shù)就地填埋，節(jié)約了大量清挖、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的成本。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研評(píng)估組反饋，從全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)工作進(jìn)展橫向?qū)Ρ葋?lái)看，河池市在建設(shè)方案?jìng)浒?、組織實(shí)施方式、制度建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等方面完成較好，建立了歷史遺留砒霜廠(chǎng)、河道場(chǎng)地、受污染耕地環(huán)境調(diào)查與治理三大技術(shù)體系。多次在國(guó)家、自治區(qū)層面召開(kāi)的會(huì)議上介紹工作經(jīng)驗(yàn)并獲肯定，初步探索形成具有喀斯特地貌地區(qū)可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，為消除區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量逐步改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可參照案例。

“下一步，我們將在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到79%以上，污染地塊安全利用率不低于95%，歷史遺留尾礦庫(kù)整治率不低60%的目標(biāo)?！辩姾闈M(mǎn)懷信心地說(shuō)。

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