在各地的田間地頭走走，很容易就會發(fā)現(xiàn)一些被丟廢棄的農(nóng)藥瓶、包裝袋等。但從去年開始，在黑龍江省寶清縣，要想在田間地頭找到這些東西非常困難了。

帶來這些改變的，是當(dāng)?shù)刈匀ツ瓿跬菩械霓r(nóng)藥包裝廢棄物“押金銷售、有償回收、集中處理”模式。

在今天(1日)召開的“農(nóng)藥包裝物押金回收制度：寶清·盈創(chuàng)模式研討會”上，黑龍江省寶清縣委副書記韓佰呈告訴記者，寶清縣耕地面積(含三大農(nóng)場)717萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，每年農(nóng)藥使用量約700噸，產(chǎn)生的包裝廢棄物50噸左右，農(nóng)藥瓶(袋)約270萬個，而長期以來回收率僅為10%。

韓佰呈說，這些廢棄物大部分被隨意丟棄，包裝物中的殘留農(nóng)藥經(jīng)過雨水沖刷或自然揮發(fā)，導(dǎo)致土壤農(nóng)殘超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，而且也對大氣和水體造成了一定程度的污染。

他介紹，為徹底解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題，2018年，寶清縣與北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司合作，在全國率先開展了農(nóng)藥包裝廢棄物“押金銷售、有償回收、集中處理”模式。“當(dāng)年新產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到100%，丟棄在田頭水溝的農(nóng)藥包裝廢棄物也被農(nóng)戶撿拾回收，還帶動了周邊農(nóng)場和縣區(qū)農(nóng)戶主動撿拾并向?qū)毲蹇h集中運送。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，寶清縣已累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物747.5萬個，既解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題，又推動了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了周邊縣區(qū)形成良好的回收氛圍。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原副司長吳曉松在研討會上表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程離不開農(nóng)藥的使用，但是農(nóng)藥包裝廢棄物也成了田間地頭的一大難題。這些“生態(tài)炸彈”成了阻擋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“攔路虎”。

2016年8月，原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、原環(huán)境保護(hù)部等印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用試點的方案》提出，按照“誰購買誰交回，誰銷售誰收集，誰生產(chǎn)誰處理”的原則實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸和處置進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的回收義務(wù)，也提出了“押金返回制度”，規(guī)定經(jīng)銷商賣農(nóng)藥時適當(dāng)向農(nóng)民收取押金，待農(nóng)民把廢農(nóng)藥瓶返還給經(jīng)銷商后就可以領(lǐng)回押金。

吳曉松表示，從農(nóng)藥包裝廢棄物處置入手，推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，一些地方已有探索實踐，但“寶清盈創(chuàng)模式”政策為依托，意識超前、定位科學(xué)，提高了農(nóng)藥包裝廢棄物回收率，真正實現(xiàn)了農(nóng)藥購銷回的信息化管理，強化了廢棄物來源可追溯性、流向可控性，真正為農(nóng)藥廢棄包裝找到了“好歸宿”。

“‘寶清盈創(chuàng)模式’走在了全國的前列。不僅收了當(dāng)年的，還把歷年的也收了。不僅收了自己的，還把周邊縣區(qū)的也收了。為全國農(nóng)藥廢棄物處理探索了一條成功的路徑。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家說。

第一財經(jīng)記者在研討會上了解到，這種“寶清盈創(chuàng)模式”其實也面臨著較大的資金壓力?！皩毲蹇h一年的財政收入只有4億元，處置一噸的農(nóng)藥廢棄物需要1萬元，資金壓力巨大?！睂毲蹇h政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對此，生態(tài)環(huán)境部上述專家表示，根據(jù)“誰生產(chǎn)誰處理”的原則，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄物處置的費用，“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)劁N售產(chǎn)品時，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門可以收取相應(yīng)的處置費用，以彌補農(nóng)藥包裝廢棄物的處置成本?！?p style="text-indent: 2em;">國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院姜鑫民研究員也表示，“一個小縣，解決了一個大問題。寶清縣的做法具有創(chuàng)新性，可以考慮向上級有關(guān)部門申請創(chuàng)新基金，得到國家政策性的支持?！?p style="text-indent: 2em;">第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，2008-2017年，中央政府已累計安排農(nóng)村環(huán)境整治專項資金435億元，其中2013-2017年每年安排60億元。該資金采取切塊方式下達(dá)，地方可統(tǒng)籌使用，支持包括農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理在內(nèi)的與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治工作。

生態(tài)環(huán)境部此前一份對十三屆全國人大一次會議第1323號建議的答復(fù)中稱，“當(dāng)前，中央財政對農(nóng)藥廢棄物回收處理已有資金渠道支持，目前暫不宜設(shè)立新的專項。”“將在后續(xù)的中央農(nóng)村環(huán)境整治專項資金項目申報技術(shù)指導(dǎo)工作中，引導(dǎo)各地因地制宜將資金適當(dāng)向農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面傾斜。”

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