垃圾分類看似是“小事”，實則是“大事”。它是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)，是一種“新時尚”。

如何讓居民主動接受生活垃圾分類這一理念，并把它當作一件“時尚”的生活方式？上海經(jīng)過近10年的摸索，已經(jīng)探索出一條可復制、可推廣的生活垃圾分類、處理新模式。

2019年2月在上海舉行的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會上，上海市人民政府、市綠化和市容管理局、市教育委員會及中共上海市長寧區(qū)委員會等單位負責人分別交流分享了垃圾分類“上海經(jīng)驗”。

推進垃圾分類 推動綠色發(fā)展

上海市人民政府

近年來，上海認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，全力推進生活垃圾分類工作，取得了階段性成效。一是系統(tǒng)性明顯提升。加強全程分類體系建設，制定修訂了一批法規(guī)規(guī)章以及配套政策。二是覆蓋面明顯擴大。實現(xiàn)單位全覆蓋、居民區(qū)覆蓋率達到80%及設施、宣傳、收運規(guī)范達標率達到64%。三是實效性明顯提高。全市每日濕垃圾分出量達到4320噸、生活源再生資源回收量達到4800噸。四是承載力明顯增強。建成“一主多點”共14座末端處置設施，處理能力達到每日28650噸。

強化組織領導 健全工作機制

上海市推行“主要領導親自抓、四套班子合力抓、合縱連橫系統(tǒng)抓”模式，把垃圾分類納入市委、市政府重點工作，加強總體部署，先后出臺實施了垃圾綜合治理方案、生活垃圾全程分類體系建設方案和三年行動計劃。同時，成立了由20個委辦局和16個區(qū)政府組成的全市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級組織系統(tǒng)，同時將垃圾分類納入地區(qū)領導班子考核體系。

堅持全程管控 注重系統(tǒng)推進

針對垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多、管理鏈條長的特點，在前中末端齊發(fā)力、共推進，努力構建環(huán)環(huán)相扣的管理體系。

前端增強社會認同度。明確居民家庭“一嚴禁、一鼓勵、兩分類”的簡化分類要求，固化“定時定點為主、樓層設桶為輔”的垃圾收運模式，深化“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的綠色賬戶理念，完善激勵措施，促進市民養(yǎng)成垃圾分類習慣。

中端完善設施適配度。全面規(guī)范生活垃圾分類各環(huán)節(jié)標識和作業(yè)管理，建成濕垃圾、干垃圾、有害垃圾等分類清晰的清運系統(tǒng)，堅決杜絕混裝混運。改造中轉(zhuǎn)設施，重構可回收物專項收運系統(tǒng)，初步形成“兩網(wǎng)融合”點、站、場回收利用體系。

末端加大投入保障度。到2020年，上海生活垃圾綜合處理能力將達到每日3.28萬噸，濕垃圾處置能力達到每日7000噸。

聚焦重點領域 突出四項舉措

落實“強制分類”。積極推進機關、學校、醫(yī)院等公共機構生活垃圾強制分類，對黨政機關開展集中檢查，并將其納入后勤事務管理考核。制定《單位生活垃圾分類強制制度實施方案》，區(qū)分“景區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)”等不同類型區(qū)域特點，嚴格落實“不分類，不收運”措施。

注重“整區(qū)推進”。以典型小區(qū)、典型案例為引領，加強區(qū)、街鎮(zhèn)整區(qū)域推進，推動“盆景”向“風景”轉(zhuǎn)變，提升整體水平和綜合效益。

采取“分類補貼”。深化跨區(qū)補償?shù)日叽胧?，突出“引逼機制”，提高生活垃圾導出區(qū)對導入?yún)^(qū)的環(huán)境補償費。制定濕垃圾設施建設退坡補貼政策，加快末端處置設施落地。

搭建“信息平臺”。充分利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，建立信息化監(jiān)管平臺，加強分類收集、運輸、處置全過程品質(zhì)監(jiān)控，推動源頭追溯以及流量、流向全過程監(jiān)管。

推動社會參與 形成共治格局

社會共治“大協(xié)同”。把垃圾分類納入基層黨組織工作職責，形成黨建引領、居民自治、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與“四位一體”工作格局。舉辦“垃圾分類定向賽”等活動，將“垃圾分類+”作為社區(qū)建設的重要抓手。充分發(fā)揮社會組織、志愿者的作用，積極推進公益活動。

媒體宣傳“大氛圍”。市政府召開新聞發(fā)布會和媒體通氣會，加強政策解讀。中共上海市委宣傳部牽頭推進，形成全方位、多層面、密集型的宣傳網(wǎng)絡，每月開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進社區(qū)、進村宅、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進公園。

教育培訓“大推動”。制作宣傳指導手冊，推出專題訪談。通過小手牽大手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面。

突出制度保障 確保長效管理

開門立法求共識。市人大常委會和市政府共同成立立法調(diào)研小組，圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的立法思想，重點研究約束手段和執(zhí)法可行性、分類投放管理責任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題，并廣泛征求意見，凝聚社會共識。今年1月31日，市十五屆人大二次會議通過《上海市生活垃圾管理條例》，將于今年7月1日正式實施。

考核監(jiān)督重實效。每月對各區(qū)、各街鎮(zhèn)垃圾分類容器配置、社區(qū)宣傳、分類駁運、自我檢查、品質(zhì)抽查等情況進行抽查評估和臺賬檢查。開展?jié)M意度測評，結果在報刊媒體上公布。建立混裝混運社會舉報平臺，實現(xiàn)源頭、收運、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。發(fā)揮文明督導員作用，開展專項監(jiān)督。

嚴格執(zhí)法動真格。率先在中心城區(qū)啟動生活垃圾強制分類執(zhí)法行動，對執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)等依法處罰，情節(jié)嚴重的實行市場退出。持續(xù)開展單位執(zhí)法行動，去年檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。

加強能力建設 注重環(huán)節(jié)銜接 著力構建生活垃圾全程分類體系

上海市綠化和市容管理局

2016年年底以來，在住房和城鄉(xiāng)建設部的指導下，在上海市委、市政府的領導下，上海市綠化和市容管理局力爭2019年基本實現(xiàn)生活垃圾全程體系建設目標，切實加強生活垃圾分類設施建設。

統(tǒng)籌布局 合理規(guī)劃 加快全程體系建設

上海市全市16個區(qū)將分兩批（第一批6個區(qū)，第二批10個區(qū)）建成生活垃圾全程分類系統(tǒng)，并要求所有區(qū)先實現(xiàn)全覆蓋、再實現(xiàn)全面達標。

源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)的設施建設。一是規(guī)范分類投放設施設備配置。逐步更新改造全市1.2萬個居住小區(qū)、超過1.7萬個定時定點垃圾箱房；實現(xiàn)容器、標識、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”。二是規(guī)范家庭用垃圾分類收集容器，促進居民家庭養(yǎng)成分類投放習慣。三是強化分類駁運（收集）監(jiān)管，開通市民投訴平臺等方式，促進垃圾分類收集的規(guī)范。

分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的設施建設。一是提升分類運輸能力，大幅增加干、濕垃圾及有害垃圾分類運輸專用車輛保有量。二是重構可回收物專項收運系統(tǒng)，由“市場化體系”調(diào)整為“準公益性體系”。三是改造分類中轉(zhuǎn)設施，到今年年底市屬中轉(zhuǎn)碼頭配置基本滿足中心城區(qū)濕垃圾中轉(zhuǎn)需求。

分類處理環(huán)節(jié)的設施建設。到2020年年底，全市干垃圾焚燒能力提高至2.08萬噸/日、濕垃圾資源化能力提高至每日0.7萬噸，可基本實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。

科技引領 管理創(chuàng)新 建立各環(huán)節(jié)雙向監(jiān)督機制

上海市采取“科技+管理”模式，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運輸車輛GPS設備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。

源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結合綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類；開放面向公眾的監(jiān)督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監(jiān)督的機制。

分類運輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，強化環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運。對單位分類投放管理責任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的倒逼機制。對拒不配合進行源頭分類駁運的物業(yè)服務企業(yè)，依法予以市場退出等處罰。強化中轉(zhuǎn)站對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運進場垃圾進行品質(zhì)控制，對分類品質(zhì)不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。

分類處理環(huán)節(jié)。實現(xiàn)末端處置企業(yè)進場垃圾的品質(zhì)自動監(jiān)控、來源全程追溯。制定差別化生活垃圾收費處理制度，對干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別進行核定。建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級的、與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎懲得當?shù)睦幚碣M制度。

科學規(guī)劃 多方合力 重點推進末端設施建設

齊心協(xié)力，主動作為。市政府成立全市環(huán)衛(wèi)設施建設推進領導小組，定期召開工作例會，及時解決設施推進過程中出現(xiàn)的各類問題；上海市綠化和市容管理局組建重點環(huán)衛(wèi)設施建設項目推進專班，一人對一區(qū)駐點督促抓推進；明確各區(qū)政府為項目實施責任主體，加大工作推進力度；相關部門采取批前指導、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限，激勵各區(qū)加快完成項目前期立項，盡快開工建設。

細心謀劃，提早應對。全市各相關部門加強協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關心問題，有針對性地制定解決策略、落實應急預案，做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”，切實緩解“鄰避效應”問題。

堅持黨建引領 動員各方力量 以釘釘子精神抓好垃圾分類整區(qū)域推進

中共上海市長寧區(qū)委員會

長寧區(qū)在市委、市政府的領導下，下大力氣在全區(qū)10個街鎮(zhèn)整區(qū)域推進生活垃圾分類工作，初步探索出一條以黨建為引領，以源頭自覺分類為基礎，以定時定點分類投放為特色，以分類收集、分類運輸、分類處理為目標要求，全過程、全區(qū)域、全覆蓋推進的生活垃圾分類新路子。

加強組織領導 著力打造全鏈條、一體化工作體系

一是區(qū)委、區(qū)政府主要領導靠前指揮，各街鎮(zhèn)黨政一把手親自上陣，居民區(qū)黨組織堅守一線，強化“三級”聯(lián)動，形成有效工作機制。二是強化全區(qū)統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”——將主要依靠垃圾分揀員進行“二次分揀”轉(zhuǎn)變?yōu)槊考颐繎糇杂X“源頭分類”，真正使居民成為垃圾分類的主體；通過對小區(qū)垃圾箱房的集中改造，將“人見人嫌”的垃圾箱房轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭艘娙藧邸钡纳缃粓龊希尵用裨敢庠谌永鴷r停留聊天，還紛紛當上了志愿者；將干濕垃圾混裝轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓾窭蛛x運輸，實現(xiàn)了“四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運輸、分類處置；通過“兩網(wǎng)融合”，將垃圾收運環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)的銜接融合，真正做到了垃圾減量、資源增量。

加強全面發(fā)動 努力形成人人會分、人人愿分的局面

“定時定點”確立標準。著力推進“自覺分類+定時定點投放”，要求居民在家中自覺對垃圾進行源頭分類，必須于每天上午7時~10時、晚上5時~8時投放，且只能投放到小區(qū)指定的垃圾箱房或集中收集點，及時分類清運。

“不斷探索”形成方法。針對全區(qū)范圍內(nèi)不同小區(qū)、不同居民的不同垃圾處理習慣，形成了以黨建引領下的“三四五”工作法為代表的經(jīng)驗做法——“三”就是抓住黨建引領火車頭，帶動“三駕馬車”跑起來。充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，同抓共管、同頻共振，真正把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會組織等各方力量擰成一股繩?！八摹本褪怯煤蒙鐓^(qū)治理繡花針，分類指導“四類居民小區(qū)”。以社區(qū)治理精細化要求，對商品房、售后公房、部隊房和“三無”小區(qū)（無物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會和維修基金的小區(qū)）“四種不同類型”小區(qū)的不同情況，梳理形成問題清單和措施清單，逐步實現(xiàn)“一類型一辦法”、“一小區(qū)一方案”?！拔濉本褪巧朴萌罕姽ぷ鳌皞骷覍殹保⒅鼐劢埂拔孱愔攸c人群”。垃圾分類的關鍵就是做好群眾工作，不僅“挨家挨戶”宣傳發(fā)動，還緊抓上班族、承租戶、家政人員、兒童、有意見居民“五類重點人群”，通過反復上門走訪、“小手拉大手”、自編情景劇等多種方式，手把手教會他們?nèi)绾握_分類。

加強“雙向促進” 積極推動垃圾分類與社區(qū)治理融合

垃圾分類不僅是社區(qū)治理難點，也是撬動社區(qū)治理的有力支點。通過“黨建引領下的雙向促進法”即“四個同步”，實現(xiàn)了垃圾分類有“減量”、社區(qū)治理有“增量”。一是同步開展“四百”走訪。在垃圾分類工作中，廣泛走訪居民群眾，串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓社區(qū)工作者在實踐中磨煉了看家本領。二是同步開展“四位一體”建設。通過垃圾分類，健全完善了社區(qū)“四位一體”運行機制，居委會與物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會的關系明顯熟絡了，越來越多的在職黨員也亮出了身份。三是同步開展“美麗家園”建設。在推進小區(qū)垃圾箱房集中改造的同時，還主動把家門口工程、精品小區(qū)建設等民生實事項目進行整合疊加，全方位改善小區(qū)環(huán)境面貌和居民生活質(zhì)量，同時也進一步獲得了居民對垃圾分類工作的支持與配合。四是同步開展區(qū)域化黨建。積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，統(tǒng)籌推進社區(qū)和單位垃圾分類，在協(xié)同作戰(zhàn)中區(qū)域單位與社區(qū)的聯(lián)系更加緊密了，垃圾分類催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。

育人為本 樹立綠色發(fā)展理念 多措并舉扎實推進校園垃圾分類

上海市教育委員會

近年來，上海市教育委員會全面推進全市各級各類學校全面實施生活垃圾分類管理，取得了良好的效果。

加強政策引領 注重頂層設計

上海市先后發(fā)布了學校生活垃圾分類一系列文件，對各級各類學校生活垃圾分類模式、學校食堂餐廚垃圾規(guī)范處置及宣傳教育提出了明確要求。2018年12月，上海市教育委員會又聯(lián)合中共上海市委宣傳部、市綠化和市容管理局等七部門聯(lián)合下發(fā)《上海市教育委員會等七部門關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，全面實施學校生活垃圾分類，促進資源回收利用，推動學校生活垃圾減量化、資源化、無害化。

突出育人為本 融入學科教育

上海市教育委員會始終堅持育人的核心理念，把課程教育作為開展生活垃圾分類教育的主陣地。

注重垃圾分類科普知識教育，努力增強全體學生的生活垃圾分類和環(huán)境保護意識。2018年11月，上海市教育委員會聯(lián)合市綠化和市容管理局開展全市學校生活垃圾分類知識專題培訓活動，組織專家在全市開設20多場專題培訓，全覆蓋式培訓本市所有中小學校、幼兒園3000余名科普教師，旨在將垃圾分類知識傳遞到學校所有師生。

推進垃圾分類教育專項研究，將“環(huán)境與健康”教育作為五大類教育專題之一。要求各學校結合各類專題教育和活動，將生活垃圾產(chǎn)生的源頭、過程的減量、環(huán)境的影響、末端的處置，全面、直觀地融入各個主題教育中。

長寧區(qū)虹橋中學結合“食育”、光盤行動等專題教育和活動，讓孩子們體驗學習廚余垃圾制肥、環(huán)保酵素制作等。長寧區(qū)實驗小學通過編寫垃圾分類兒歌、繪制科技小報等形式融入日常教學。

擴大普及宣傳 推進家、校、社區(qū)聯(lián)動

在市、區(qū)、校各個層面開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動。各區(qū)結合青少年科技節(jié)、環(huán)保主題宣傳月，學校通過主題班會、演講征文、知識競賽等，每年至少組織一次以生態(tài)文明教育和生活垃圾分類為主題的教育活動。注重利用新媒體資源宣傳推廣，通過“陽光校園”、“第一教育”與社會教育、家庭教育相結合，形成良好的社會氛圍，將垃圾分類的理念通過學生傳遞，促進垃圾分類減量工作一體式發(fā)展。黃浦區(qū)青少年科技教育中心積極調(diào)動周邊資源，引入志愿者進社區(qū)，結合少先隊雛鷹爭章活動，開展“小手牽大手”活動、“綠色賬戶”網(wǎng)上注冊、成立“綠色賬戶專項公益服務團隊”及“垃圾分類講師團”等，營造社區(qū)家庭垃圾分類活動的良好氛圍。同時，邀請專家深入社區(qū)學校開展志愿者宣講活動，引導學生深入關注家庭、社區(qū)，考察垃圾分類情況，開展綠色志愿行動，并以照片、手抄報、小調(diào)查、小探究的形式將成果累積下來。

堅持提質(zhì)增效 加強節(jié)約型校園建設

上海市教育委員會連續(xù)多年印發(fā)關于申報年度節(jié)能環(huán)保示范項目的通知，并預留專項配套經(jīng)費，支持、鼓勵高校積極開展包括餐廚垃圾源頭減量、資源化、無害化處置在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保示范項目建設。

推進上海交通大學、上海海洋大學、上海理工大學等10所高校開展餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處置試點工作。據(jù)初步統(tǒng)計，以上10所高校的項目投入運行后，每日源頭處理食堂餐廚垃圾能力近20噸，全年可減少餐廚垃圾排放約5000噸。對于有住宿就餐的中小學，開展全市大中小學校園內(nèi)學習、住宿、就餐等場所垃圾分類推進工作，培養(yǎng)中小學生良好的行為習慣。

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