垃圾圍城,如何突圍?
目前,我國(guó)各類固體廢物累計(jì)堆存量約600億-700億噸,年產(chǎn)生量近100億噸,且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
年初,我國(guó)提出建設(shè)“無廢城市”。4月底,正式選定“11+5”城作為首批試點(diǎn)。5月中旬,試點(diǎn)正式在深圳啟動(dòng)。今年9月前,試點(diǎn)城市將制定完成具體方案。
7月3日,生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文接受新京報(bào)專訪表示,方案應(yīng)“一城一策”,切忌簡(jiǎn)單拼湊或機(jī)械模仿,否則不但與初衷相差甚遠(yuǎn),還會(huì)勞民傷財(cái)。
“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用。其旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。
邱啟文說,建設(shè)“無廢城市”,誰都不是局外人。
邱啟文。
談進(jìn)展
研究針對(duì)試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策
新京報(bào):“無廢城市”目前進(jìn)展如何?
邱啟文:目前“11+5”試點(diǎn)地區(qū)正在制定實(shí)施方案,實(shí)施方案包括具體的目標(biāo)、任務(wù)清單和分工等等,要明確每項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排。最近我們?nèi)チ诵熘荨~陵、紹興等幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),地方非常重視試點(diǎn)工作,積極性高。另外,我們的技術(shù)幫扶工作組也已經(jīng)到各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了深入了解和指導(dǎo)。
新京報(bào):調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
邱啟文:通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),“無廢城市”的建設(shè),主要責(zé)任主體和內(nèi)在動(dòng)力還是當(dāng)?shù)攸h委政府,換言之,試點(diǎn)的好壞,要看黨委政府一把手是否真的重視,各方積極性是否調(diào)動(dòng)起來,壓力是否傳導(dǎo)到位。
另外,必須有好的頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)的日常隊(duì)伍、辦事機(jī)構(gòu)。這次調(diào)研我們深刻體會(huì)到,試點(diǎn)城市要考慮軟硬兩方面,軟,就是人文素養(yǎng)和文化培育,公眾對(duì)無廢城市的認(rèn)可度、知曉度,是不是真正從內(nèi)心去接受并且變成自己的行動(dòng),知行合一至關(guān)重要。硬,就是工程性的措施、投入等。
新京報(bào):是否還存在阻力?
邱啟文:我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),大家積極性都很高,沒有什么阻力。但是,由于地區(qū)差異,試點(diǎn)的進(jìn)度不完全平衡,各地的推動(dòng)力、認(rèn)識(shí)程度,還存在差距。我們也在研究考慮,下一步在政策或資金上,給予試點(diǎn)城市一定傾斜和支持。
7月2日,在山東煙臺(tái)國(guó)際集裝箱碼頭,海關(guān)關(guān)員對(duì)即將退運(yùn)出境的固體廢物取樣留證。資料圖片/視覺中國(guó)
談難點(diǎn)
切忌簡(jiǎn)單模仿否則勞民傷財(cái)
新京報(bào):我們現(xiàn)在提出“無廢城市”,晚不晚?
邱啟文:不晚。近年來,日本、歐盟、新加坡等國(guó)家和地區(qū)在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃。目前已處于第三階段(2013-2020年)。歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”。新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家愿景。我國(guó)“無廢城市”建設(shè)并不是零基礎(chǔ),過去一直在推動(dòng),比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等?,F(xiàn)在提出這個(gè)概念,恰逢其時(shí),是“無廢城市”建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。
新京報(bào):為什么現(xiàn)在提出“無廢城市”?
邱啟文:眼下,我們面臨突出的環(huán)境問題,比如垃圾圍城。我國(guó)目前各類固體廢物累計(jì)堆存量約600億-700億噸,年產(chǎn)生量近100億噸,且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。深層次看,這主要因?yàn)槲覀兇址诺纳a(chǎn)生活方式。在這種背景下,我們提出“無廢城市”建設(shè),探討如何推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
新京報(bào):其他國(guó)家有何可以借鑒的地方?
邱啟文:國(guó)外建設(shè)“無廢城市”的很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,有些是在我們編制《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》時(shí),已經(jīng)充分借鑒,有些需要在后續(xù)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制實(shí)施方案或開展試點(diǎn)工作時(shí)予以采納。例如,我們參考“無廢國(guó)際聯(lián)盟”定義,提出了“無廢城市”內(nèi)涵,這與發(fā)達(dá)國(guó)家的定義本質(zhì)上是相同的,但更符合我國(guó)國(guó)情。《方案》中專門提出要積極培育第三方市場(chǎng),這既是國(guó)外案例經(jīng)驗(yàn),也是我國(guó)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
而且,我們已經(jīng)與新加坡政府展開合作,積極推動(dòng)中新天津生態(tài)城開展“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè),充分借鑒新加坡相關(guān)經(jīng)驗(yàn),包括共同探索環(huán)境管理的“監(jiān)管沙盒”,探索固體廢物(主要是生活垃圾)管理先進(jìn)模式。
總之,他山之石可以攻玉,我們始終在關(guān)注跟蹤分析學(xué)習(xí)國(guó)外在推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)方面的先進(jìn)理念與做法,扎扎實(shí)實(shí)指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)城市建設(shè)。
新京報(bào):建設(shè)“無廢城市”中,有哪些難點(diǎn)需要突破?
邱啟文:“無廢城市”是個(gè)新理念,具有艱巨性和復(fù)雜性,需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐,久久為功。首先,我們需要在找準(zhǔn)定位方面下功夫。“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市都有各自資源稟賦,不同的條件、發(fā)展階段以及城市功能定位,面臨的挑戰(zhàn)也不同。試點(diǎn)應(yīng)該“一城一策”。體現(xiàn)共性,更體現(xiàn)個(gè)性。切忌簡(jiǎn)單拼湊或者機(jī)械模仿,否則不但與初衷相差甚遠(yuǎn),還會(huì)勞民傷財(cái)。領(lǐng)先的城市應(yīng)多考慮自己如何領(lǐng)跑,勇闖無人區(qū),勇于作中國(guó)樣板。綜合實(shí)力相對(duì)較弱“跟跑”的城市,應(yīng)實(shí)施差異化的追趕策略,彎道超車。
其次,試點(diǎn)城市應(yīng)合理確定自己的試點(diǎn)路徑以及任務(wù)。“無廢城市”試點(diǎn)時(shí)間為2019-2020年,正處于“十三五”總結(jié)評(píng)估和“十四五”謀劃期,“無廢城市”的建設(shè),要跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理相銜接,也要跟此前固體廢物相關(guān)試點(diǎn)工作相銜接。在“一盤棋”的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌安排“無廢城市”試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。另外,在制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等四個(gè)體系建設(shè)上,要下功夫。
談危廢
將建全國(guó)一張網(wǎng),摸清底數(shù)
新京報(bào):為什么危廢非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止?
邱啟文:我們分析,主要有幾點(diǎn)原因:首先,企業(yè)守法意識(shí)薄弱主體責(zé)任落實(shí)不到位。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位守法意識(shí)薄弱,相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行不到位,導(dǎo)致非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)。其次,危險(xiǎn)廢物處置能力配置不平衡不充分。部分省份危險(xiǎn)廢物處置能力不足。另外,危險(xiǎn)廢物管理科技支撐能力不足。固體廢物產(chǎn)生、利用處置、污染等特性的研究基礎(chǔ)滯后,投入不足。
新京報(bào):“無廢城市”試點(diǎn)方案提出,遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒。下一步有何重點(diǎn)舉措?
邱啟文:我們要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,著力提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。強(qiáng)化省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè),提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力和水平??茖W(xué)評(píng)估處置能力缺口,著力提升危險(xiǎn)廢物集中處置能力。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施;繼續(xù)將固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
另外,夯實(shí)工作基礎(chǔ),著力提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在積極推動(dòng)《固廢法》修訂工作基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,不斷建立健全危險(xiǎn)廢物管理體系。繼續(xù)深入開展固體廢物排查,嚴(yán)厲打擊固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。繼續(xù)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,深入開展固體廢物排查與整治,部署“清廢行動(dòng)2019”,嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。
同時(shí),危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移,點(diǎn)多面廣,我們鼓勵(lì)全社會(huì)共同來監(jiān)管。我們也正在著手部署,建成包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的固廢信息全國(guó)一張網(wǎng),摸清底數(shù),危廢的轉(zhuǎn)移以及處置過程均在網(wǎng)上運(yùn)行,提升固廢管理的信息化水平。固廢管理跟大氣和水不一樣,更多是風(fēng)險(xiǎn)管控,把風(fēng)險(xiǎn)降到最低,要突出重點(diǎn),不能平均用力。
新京報(bào):在“無廢城市”建設(shè)中,公眾扮演什么角色?
邱啟文:在“無廢城市”建設(shè)中,我們出臺(tái)了試行版的指標(biāo)體系,其中,有5個(gè)一級(jí)指標(biāo),包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力以及群眾獲得感。群眾獲得感,就是老百姓對(duì)“無廢城市”建設(shè)的參與度、認(rèn)可度、滿意度,這一點(diǎn)至關(guān)重要。地方政府需要調(diào)動(dòng)老百姓,積極參與“無廢城市”建設(shè)。我們每一個(gè)人都是固體廢物的產(chǎn)生者,這就要求我們做“無廢城市”建設(shè)的宣傳員、參與者、推動(dòng)者,不能做旁觀者、局外人和評(píng)論家。
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