黑臭水體治理，2019年污染防治攻堅戰(zhàn)七大重點之一，亦是治水頭號任務。
原環(huán)境保護部此前一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出現(xiàn)季節(jié)性和常年性水體黑臭現(xiàn)象。2018年中央機構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村，實現(xiàn)了水治理的統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年7月初發(fā)布的排查結(jié)果，全國共有77個城市黑臭水體消除比例低于81.25%。
重塑長制久清 管網(wǎng)是個“老大難”
具體整治情況為全國259個地級市黑臭水體數(shù)量接近1800個，消除比例達到71.58%。其中，長江經(jīng)濟帶98個地級城市黑臭水體數(shù)量1048個，消除比例74.4%。為完成任務，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底36個重點城市1062個黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭。對市場產(chǎn)生的直接影響則是，用于上述黑臭水體整治的投資遠超1100億元。
即便如此，距離“地方重點地級城市黑臭水體整治工作2020年都達到90%以上”的目標尚有差距。另據(jù)公開資料，迄今黑臭水體治理不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然突出，治理任務十分繁重。誠如部分地方城鎮(zhèn)和工業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水污染防治形勢依然嚴峻。“一些地方采取臨時大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”
尤其是經(jīng)過1—2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。當前黑臭水體治理工作的難點是城市污水垃圾直排環(huán)境問題，說到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍待補齊。以管網(wǎng)問題為例，雨水管道內(nèi)積存的淤泥、垃圾隨著雨水進入河道。其次也是因為管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，城市雨水面源污染控制不到位。
黑臭水體整治更多的是細活，要向精細管理要效果。對此，首份涉水攻堅戰(zhàn)實施路線圖《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》則進一步明確了技術(shù)路線和治理工程要求，即“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”。這也意味著，黑臭水體治理既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復力度。
要補上萬億元缺口 盈利路漫漫
除了治理后易反彈與污水處理設(shè)施，首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現(xiàn)另一個難題，是對資金的需求巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實現(xiàn)，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。同時，黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目，在地方政府財政減收、降低債務風險的背景下，在財政上將受到負面控制，單靠地方財政投入遠遠不夠。
挑戰(zhàn)同時也是機遇，上述難點意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務，中央財政建立激勵約束機制，分批支持部分重點城市，支持力度逐批遞減。目前，僅就污水管網(wǎng)而言，投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠提標改造、河道綜合整治等，要完成黑臭水體整治總投資將遠遠超過上述數(shù)值。也就是，如何把潛在產(chǎn)能變?yōu)楝F(xiàn)實需求，將成為撬動這一萬億級市場的關(guān)鑰所在。
整治黑臭水體是一個經(jīng)濟、社會、環(huán)境共贏的結(jié)合點，也是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個有力的著力點。誠如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區(qū)域的開發(fā)結(jié)合起來，第三方投資治理黑臭水體后，周邊的土地開發(fā)也由其來負責。當負面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)，便可直接用此反哺黑臭水體治理項目。
未來，黑臭水體攻堅戰(zhàn)將在全國各個城市中展開。生態(tài)環(huán)境部將以長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海區(qū)域為重點，全面推進黑臭水體治理。同時還將在國家專項行動基礎(chǔ)上，督促地方開展了省級的黑臭水體整治專項行動，一級管一級，省級就是重點針對地級市。而這一場“治水戰(zhàn)”，將在未來1年里全面提速。
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